近日，记者从一农光互补光伏电站投资商【shāng】处获悉，今年【nián】3月他们在山东省菏泽市某县投建的【de】农光互补光伏【fú】电【diàn】站收【shōu】到县地税局通知，要求【qiú】其按照9-21元【yuán】/平方米的【de】标准【zhǔn】缴纳土地【dì】使【shǐ】用税。经多次申请协调未果，近期县政府及税务【wù】部【bù】门还经【jīng】常【cháng】打【dǎ】电话催【cuī】缴税费。
该投资企业【yè】负责人陈立【lì】表【biǎo】示：“按照7元/瓦的造价计算，10MW项目总投资7000万。按照20%的资本金【jīn】计算，自有【yǒu】资金为【wéi】1400万，内部【bù】收益率如果为10%，每年这部【bù】分【fèn】收入在140万【wàn】左右，而贷款部分的收益【yì】要优先用来还贷款。土【tǔ】地【dì】使用税即【jí】使按最低的5元【yuán】/平方米计算，10MW项目占地300亩【mǔ】左右，每年需缴纳【nà】的土【tǔ】地使【shǐ】用税就【jiù】高【gāo】达【dá】100万左右，连缴20年的费用【yòng】将使电站每瓦成本提高2元。如果【guǒ】按8元/平方米【mǐ】就是【shì】160万，项目【mù】就要亏损。”
光伏們向多家在山东持有农光互补光【guāng】伏电站【zhàn】的投资商求证地方税务部门是否仍【réng】在【zài】征【zhēng】收【shōu】9-21元/平方【fāng】米的城镇土【tǔ】地使用税，虽【suī】然各项目分【fèn】布在山东省内不【bú】同区【qū】域，但各项目相【xiàng】关负责【zé】人均表示，目【mù】前山东多以县【xiàn】、镇政府及税务部门的名义【yì】要求企业缴纳项目土【tǔ】地【dì】使用税。据一家在山东【dōng】持有较大规模的电【diàn】站投资商负责人【rén】李明【míng】透露，他们【men】在泰【tài】安、潍坊等不【bú】同地区的电站【zhàn】被要求缴纳的土地使用税标准不同。另一【yī】家在山【shān】东持【chí】有农【nóng】光互补电站的投资【zī】企业负【fù】责人杨杰亦【yì】表示：“目【mù】前我们在聊城的光伏扶贫项目不需再缴【jiǎo】纳土地使用【yòng】税，但东营的商【shāng】业电站接到了催缴通【tōng】知【zhī】，正【zhèng】在与政府沟通。”
今年9-21，12部委共同起草了新能【néng】源企业减【jiǎn】税征求【qiú】意见（详见：《土地两税部分免征、鼓【gǔ】励【lì】降【jiàng】低贷款利率：12部委【wěi】起草光伏、风电等新【xīn】能【néng】源企业减【jiǎn】税征求意见》），针对可再【zài】生能【néng】源企业税费负担【dān】普遍【biàn】较重的实际【jì】情况，明确【què】了可再生能源【yuán】企业的税费减免政策【cè】。其中，对于占用【yòng】耕【gēng】地的【de】光伏发电项目，对【duì】光伏阵列【liè】不占压土地【dì】、不改变地【dì】表形【xíng】态的【de】部分，免征征地【dì】占用税及土地使用税。
实际上，农田上搭建光伏【fú】电站从建【jiàn】设【shè】方【fāng】式和【hé】征用【yòng】土地【dì】的实质来讲，都【dōu】未改变耕地性质，除【chú】水【shuǐ】泥桩【zhuāng】部分【fèn】，其它区域的农田仍在进行耕种。上述菏泽这一电站在向地【dì】方税务【wù】局提交的回应申请中明确表明，“依据《中华人民【mín】共【gòng】和【hé】国城镇土地使用【yòng】税暂行条例【lì】》第六【liù】条：（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免缴土地使用税。因此该【gāi】项目农业种植部分的土地属于免缴【jiǎo】土地【dì】使用【yòng】税的土地，农【nóng】业种植部【bù】分土地的土地使【shǐ】用税【shuì】应免除【chú】，实际应税面积【jī】应以现场实【shí】际测量的方式确定。”
国家能源局【jú】在制定补【bǔ】贴价格时，起初并没有考虑土【tǔ】地【dì】使用税的征收问题，且【qiě】不考【kǎo】虑【lǜ】补【bǔ】贴到【dào】位情况，各投资【zī】商农光项目光伏补贴部分远不足【zú】以囊括每年各【gè】类【lèi】高额的税费【fèi】。鉴【jiàn】于此，由【yóu】于土地使用税一般按年度缴纳，目前山东各投资企业【yè】都还未【wèi】“按地方规定”缴纳这笔土地使【shǐ】用税【shuì】，仍在【zài】坚持与政【zhèng】府【fǔ】相关【guān】部【bù】门沟通协调【diào】。据悉，各地催缴的【de】力度也不同。光伏們【men】询【xún】问【wèn】了多家企业负责人为何不凭相关政【zhèng】策文件进行申请诉讼，陈立回【huí】应：“地方政【zhèng】府在很【hěn】多方面【miàn】都有【yǒu】监管权力，企【qǐ】业不敢明目张胆与政府【fǔ】抗衡【héng】，否【fǒu】则今后【hòu】办理土【tǔ】地证、申请项目指标【biāo】等各方面工作都有可【kě】能被拖【tuō】延【yán】不受理。我们已被当地政府暗【àn】示，如再【zài】不缴纳就不给分配【pèi】明年的建设指标！”也【yě】有声音指出【chū】，“地【dì】方政府【fǔ】会以‘上级【jí】还未组【zǔ】织学【xué】习新文件’为由，继续按旧规【guī】定征收土地使用税。”
对于【yú】地方政府的要【yào】求，企【qǐ】业纷纷【fēn】表示苦【kǔ】恼：执行，项目面临亏【kuī】损；不执行，担心破坏与政府的关【guān】系，不利于日后其它工作的开展【zhǎn】。陈立【lì】透露，630前他们【men】推【tuī】进项目建设【shè】以求按时【shí】并网时【shí】，当【dāng】地百姓【xìng】组成的施工队伍要求【qiú】由他们【men】负责项目安【ān】装，甚至在工地闹事【shì】。“我们多次请【qǐng】求地【dì】方政府【fǔ】出面协【xié】调，然而政府一【yī】方面希望打压外来【lái】企业的势头好日【rì】后按【àn】他们要求办事，另一方面维系【xì】与当地【dì】百姓的关系，并不理会我们【men】的请求【qiú】，直到省级相【xiàng】关部门出面才解【jiě】决，但也严重影响了工【gōng】期和施工质【zhì】量【liàng】。地方政府的力量不容小觑。”
当问及是【shì】否【fǒu】有相关纸质文件【jiàn】证明地方政府【fǔ】对此征税【shuì】，多家企【qǐ】业负责人均表示：“目前县、镇政府都有要求缴纳土地税，但无明确纸质文件。”李明表示，政府是以电话形式通【tōng】知约谈企业【yè】领导，当面谈话要求及时交税。陈立【lì】也证实，“没【méi】有文【wén】件通【tōng】知，就【jiù】是镇书记经【jīng】常电【diàn】话催【cuī】！”
据目前的信息汇【huì】总【zǒng】，山东【dōng】省【shěng】税务机关【guān】并未统一【yī】下文继【jì】续征收土【tǔ】地使用税，但部分县镇政【zhèng】府、税务部门仍在催促企业缴纳，可能是与【yǔ】上【shàng】级主管部门沟通过【guò】。
举步维艰：账本难承高税额
光伏产业是靠阳光辐射量发电的，需【xū】要【yào】大【dà】面积接【jiē】受光照，因此占用【yòng】土【tǔ】地面积【jī】非常大【dà】。但单位面积【jī】发【fā】电产值有限，从该角度而【ér】言，光伏项目投资企业与【yǔ】一般【bān】的工业【yè】企业和房地【dì】产行业【yè】无法相比，一旦完全按征收标准征收土地使【shǐ】用税，将【jiāng】面【miàn】临巨大的亏损风【fēng】险。
陈立向记者详【xiáng】细分析了【le】目前他们在菏泽一农光互【hù】补【bǔ】项目每年需要缴纳【nà】的税费【fèi】情【qíng】况，汇总如【rú】下：
1. 建设安装税：11%的建安增值税，400余万元；
2. 增值税：设备增值税抵扣后，售电增值税850万元/年；
3. 所得税：三免三减半后的所得税25%，175万元；
4. 印花税、房产税、车船使用税等其他小税20万元左右；
5. 原则上【shàng】应缴纳【nà】的土地使用税（已扣除耕地【dì】部【bù】分）超【chāo】过230万元。
仅该项目每年缴【jiǎo】税合【hé】计就超过【guò】1000万元。加上当地企业【yè】承【chéng】揽电站建设的1400万元左右工【gōng】程款（建设大棚【péng】建设600万，安装工程【chéng】800万），每年向【xiàng】地主支付【fù】100万元以上【shàng】的土地租金【jīn】，雇佣当【dāng】地农民【mín】就业【yè】的【de】薪资【zī】等各方面支出，加上扶贫项目每年480万元的扶【fú】贫资金，作为【wéi】民营企业资金压力已经【jīng】让他们如【rú】背负巨【jù】石，再增【zēng】收原本已被免除的百【bǎi】万元土地税，这对于面临土地问题频出、补贴拖欠周期长等多重问题的光伏【fú】电站投资商来说，无疑【yí】是雪上【shàng】加【jiā】霜。企业【yè】带动了当地富余劳动力的就业，推【tuī】动【dòng】了当地【dì】经济的【de】发展，自身收益【yì】却【què】是【shì】日渐微薄，这【zhè】样一来【lái】，打【dǎ】击的不光【guāng】是电站【zhàn】业主【zhǔ】的利【lì】润空间，更是他们的投资热情【qíng】。
在喉之鲠：政策传达谁掉链
对于地方【fāng】政府【fǔ】为何不执【zhí】行免【miǎn】收土地使用税【shuì】的新政，陈立【lì】表示：“当地县镇【zhèn】领导三年一换届，在企业所得税方面‘三免【miǎn】三减【jiǎn】半【bàn】’政策务必执行，17%的【de】增值税【shuì】也已在购买光伏组件等【děng】产品时缴【jiǎo】纳抵扣，当地领导【dǎo】在位期间【jiān】看不【bú】到理【lǐ】想的征税收【shōu】入，对于其它方面的税【shuì】额‘能【néng】收绝不免’。”李明【míng】也认为，“这是中央财政与地方财政的博弈。土地使用【yòng】税各省都能【néng】定价，有了权力【lì】地方政【zhèng】府自然唯自己【jǐ】利益至上【shàng】。”
记者【zhě】采访的多个【gè】投资商大多在其它省【shěng】份也持有农【nóng】光【guāng】互补光伏项目。杨杰【jié】所【suǒ】在企业在【zài】江苏、辽宁【níng】、河南等其它地区投【tóu】建的光伏+农业项目并未收到【dào】地方政府征收农田部分土地使用税的通【tōng】知。陈立所在公司在江苏的非扶【fú】贫类农光项目目【mù】前【qián】也已经按照最【zuì】新的征求意见【jiàn】稿要求免收【shōu】了农田部分土地使用税，但该公司【sī】在安徽分公【gōng】司的项目负责人表【biǎo】示，安【ān】徽省内一些农【nóng】光【guāng】项目【mù】仍【réng】在征收，“一般在前【qián】期我们会【huì】跟政府【fǔ】协商，由他【tā】们代付土【tǔ】地税部分【fèn】，目前他们【men】仍【réng】然在付，但名【míng】义上我们还是在缴纳【nà】。”
目前【qián】关于光伏的土地【dì】用地政策，国家相关主管部门已【yǐ】经出台指导意见，但【dàn】各地的执行情况不【bú】一。最终要想切实有效地【dì】统一【yī】光伏【fú】用地【dì】管理细【xì】则，还是要看地方政府如何落【luò】实了。
