随着光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产业持续发展【zhǎn】，对【duì】用地管理【lǐ】提出了【le】新要求【qiú】。日前，国土资源部、国务院扶贫办、国【guó】家【jiā】能源局印发关于支【zhī】持光伏扶贫和【hé】规范光伏发【fā】电产【chǎn】业用地的意见【jiàn】。
意见明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运【yùn】行管【guǎn】理中心、集电线路【lù】杆塔基础用地按建【jiàn】设用地管理，各地在编制【zhì】土地利用总体规划和【hé】年度土地利用计【jì】划【huá】中应【yīng】予【yǔ】以重点保障。
国土资源部 国务【wù】院扶【fú】贫办 国【guó】家能源【yuán】局关于支持光【guāng】伏扶贫和规范【fàn】光伏发电产【chǎn】业用地的意见
各【gè】省、自治区【qū】、直辖市和新疆生产建设兵【bīng】团国土【tǔ】资源、扶【fú】贫、能源主管部门，各【gè】派驻地方的【de】国家土地督察局【jú】：
国土资源部会同有关部门联【lián】合印发《关于支【zhī】持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国【guó】土资规〔2015〕5号）以来【lái】，对促进光伏【fú】发【fā】电产业发展【zhǎn】起到【dào】了【le】积极作用。随着【zhe】光伏【fú】扶【fú】贫工作【zuò】力度不断加大【dà】，光伏【fú】发电产业持续【xù】发展，对用地管理提出了新的【de】要求。为深化供给侧【cè】结【jié】构【gòu】性改革，现就支持光伏【fú】扶【fú】贫和规【guī】范光伏发【fā】电产业用地提【tí】出以下意见：
各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以【yǐ】利用未利用地的，不得占用【yòng】农用地；可以利用劣地的【de】，不得占用好地【dì】。禁止以任何方式【shì】占用永久基【jī】本农田，严禁在国家相关法律法规和规划【huá】明确禁【jìn】止的【de】区域【yù】发展光伏发电【diàn】项目【mù】。
除本文【wén】件确定的【de】光伏扶贫项【xiàng】目【mù】及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏【fú】复合项目）外【wài】，其【qí】他【tā】光【guāng】伏发电站项目用【yòng】地【dì】应严格【gé】执行国土资规〔2015〕5号文【wén】件规定，使用未利用地的，光【guāng】伏方阵用地部【bù】分【fèn】可按原地类认定，不改变土地用【yòng】途，用地允许【xǔ】以租赁等方式取【qǔ】得，双【shuāng】方签订补偿协议，报当地县级【jí】国【guó】土资源主管【guǎn】部门备案，其他【tā】用地【dì】部【bù】分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地【dì】均应【yīng】当办理建设【shè】用地审批手续。新【xīn】建【jiàn】、改【gǎi】建和扩建地面光伏发电站工程【chéng】项目，按建设用地和未利用地管理的【de】，应严【yán】格执行《光伏发电站工程项【xiàng】目用地控制指标》（国土资规【guī】〔2015〕11号）要【yào】求【qiú】，合理【lǐ】利用土【tǔ】地。
对深度贫困地区脱贫【pín】攻坚中【zhōng】建设【shè】的光伏发电项【xiàng】目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶【fú】贫电站【zhàn】建设规模范围【wéi】内的【de】光伏发电【diàn】项【xiàng】目，变电站及【jí】运行管理中【zhōng】心、集【jí】电线路杆塔【tǎ】基础用地按建设【shè】用地管理【lǐ】，各地在编【biān】制土地利用总体规【guī】划和年【nián】度土【tǔ】地利用计划中应【yīng】予以【yǐ】重点保障，并依法【fǎ】办理建【jiàn】设用地审批手续；场内道【dào】路用【yòng】地可按农村道【dào】路【lù】用地【dì】管理【lǐ】；光伏方阵使用【yòng】永久【jiǔ】基本农田以外的农【nóng】用地的，在不破坏农业生【shēng】产条件的前提下，可不改【gǎi】变原用地性质；采用直埋电缆方【fāng】式敷设的集【jí】电线【xiàn】路【lù】用地，实行与项目光伏方阵用地【dì】同样【yàng】的管理方式。
对使用永久基本【běn】农田以外【wài】的【de】农用地开展光伏复合项【xiàng】目建设的，省【shěng】级能源、国土资源【yuán】主管部门商【shāng】同级【jí】有关部门，在保障农用地可持续【xù】利用的前【qián】提下，研究提出本地【dì】区【qū】光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架【jià】设高【gāo】度）、认定标【biāo】准，并明【míng】确监管【guǎn】措施，避【bì】免【miǎn】对农业生【shēng】产造成影响。其【qí】中【zhōng】对于【yú】使用永【yǒng】久基【jī】本农田以外【wài】的耕地布设光伏方阵【zhèn】的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。
对【duì】于符合本地区【qū】光伏复合项目【mù】建设要求和认【rèn】定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路【lù】杆塔基【jī】础【chǔ】用地按建【jiàn】设用地管理，依法办理建设【shè】用【yòng】地审【shěn】批手【shǒu】续；场内道路用地【dì】可【kě】按农村道【dào】路用地管理；利【lì】用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地【dì】性【xìng】质；采用直【zhí】埋电【diàn】缆方式【shì】敷设的集电线路用地，实行与【yǔ】项目【mù】光伏【fú】方阵用地同样的管理【lǐ】方式。
光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用【yòng】地【dì】外，不得硬化地面、破坏耕【gēng】作层，否【fǒu】则，应当依法办理建【jiàn】设用地审批手【shǒu】续，未办理审批手续的【de】，按违法用地查处【chù】。对于布【bù】设后未能【néng】并网的光伏方阵，应【yīng】由【yóu】所在地能源主【zhǔ】管部门清【qīng】理。光伏方阵用地按【àn】农【nóng】用地、未利【lì】用地管理的项目退【tuì】出时，用地单位应恢【huī】复原状，未按规定【dìng】恢【huī】复原【yuán】状的，应由项目所在地能源主【zhǔ】管部门责【zé】令整改。
项目所在地市【shì】、县国土资源主管部门在监管中发现项目【mù】违【wéi】反本通知规【guī】定【dìng】的，应将相关情【qíng】况通知同级能源主【zhǔ】管部【bù】门，并逐级上报国【guó】家能【néng】源局，将项目投资【zī】主体纳【nà】入能源领【lǐng】域【yù】失信主体名单，组织实施联合【hé】惩【chéng】戒。国土资源部将根据【jù】行【háng】业管理需要【yào】，适时对各【gè】类【lèi】光伏发电站项目用【yòng】地开展专项监测【cè】。
本文件自下发之日起执行，有效期五年。
国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局
9-21
来源：中国经济网
