9-21，中国【guó】社科院当代城乡发展规划【huá】院、社会科学【xué】文【wén】献【xiàn】出版社共同举办的《城乡一【yī】体化【huà】蓝皮书【shū】：中国城乡一体化发【fā】展【zhǎn】报告（2017）》发【fā】布会在京举行。
蓝皮书指【zhǐ】出，所谓“光伏进乡村社区”就是全国乡村居【jū】民家庭大【dà】批量地利用【yòng】家【jiā】庭光伏系统，甚至出现光伏的社【shè】区化联【lián】网交换、合作等【děng】更深【shēn】入的活动【dòng】。美国光伏【fú】利用则更侧重于分【fèn】布式，尤其是【shì】居民家【jiā】庭。根【gēn】据美国国【guó】家可再生能源实验室的预测，美【měi】国2021年分布式光伏累计装机容量约【yuē】占【zhàn】全部光伏累计装机容量中的【de】46.1%，而居民光伏累计【jì】装【zhuāng】机容量又约【yuē】占分布式【shì】光伏累计装机容量的61%，居民家庭光伏利用【yòng】规【guī】模的【de】增【zēng】长速度要快于美国整体【tǐ】光伏行【háng】业。
我国【guó】光伏终端利【lì】用【yòng】规模扩张十分【fèn】迅速，2010年【nián】，我国光伏累计装【zhuāng】机容量为【wéi】800兆【zhào】瓦，2016年则【zé】高【gāo】达74480兆【zhào】瓦。但是，我国光伏终端利【lì】用各个方【fāng】式【shì】之间的发【fā】展并【bìng】不平衡，分布式【shì】光伏【fú】所【suǒ】占比例相对较低。2016年我国分布【bù】式光伏累计装机容量【liàng】的【de】规【guī】模【mó】约为10300兆瓦，仅占我国整个光伏累计【jì】装机容【róng】量的13.3%左右。而且，分布式光伏终端【duān】利用在【zài】其各个途径的发展上也不平衡，主要集中在大型公共建筑、路灯【dēng】等市政设施以及偏远【yuǎn】农牧区上，真正具有潜力【lì】的乡村居民【mín】集聚【jù】社区则相对非常薄弱，呈现数量【liàng】少、碎片化的【de】特点。
从2014年《国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方【fāng】案的【de】通知》（国能新能〔2014〕447号）发【fā】文以来，光伏扶贫在全国【guó】大面【miàn】积铺开，许多省、市、县纷纷出台【tái】配套政策、文件。2016年国【guó】家【jiā】发改委出台《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），更【gèng】是将【jiāng】光伏扶贫向【xiàng】前【qián】推进了一【yī】大步，并【bìng】明确【què】了具体【tǐ】的项【xiàng】目名单和【hé】实施细节。光伏扶贫【pín】政策的【de】政策力度、项目【mù】空间巨大。
光伏扶贫是精【jīng】准扶【fú】贫项目之【zhī】一，扶【fú】贫变“漫灌”为“滴灌”，将光【guāng】伏发电与精准【zhǔn】扶贫【pín】结合【hé】起来，更【gèng】重要的是社会效益。光伏【fú】扶贫是【shì】实施精【jīng】准扶【fú】贫、精准脱贫的重要举措，是推进产【chǎn】业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群【qún】众的民生工程。
光伏扶贫项目开【kāi】启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变，一【yī】次投【tóu】入、长期受益。从光【guāng】伏产业角度看，实现了拉动产业发【fā】展、光伏应用与【yǔ】农村资【zī】源【yuán】的有效利用。从社【shè】会【huì】效益【yì】看【kàn】，光伏扶贫既是扶【fú】贫【pín】工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于【yú】人【rén】民【mín】群众增收就业，有利于人民群众生活【huó】方【fāng】式【shì】的变革，具【jù】有【yǒu】明显的产【chǎn】业带动和社会效益【yì】。
研究从中央到各【gè】级地方出【chū】台的政【zhèng】策文件和实【shí】施方案，不难发【fā】现现【xiàn】有光【guāng】伏扶贫政策存【cún】在明显的问题。一是重建设轻运【yùn】营。尽管【guǎn】有运营的经济效益核算等考【kǎo】虑【lǜ】，但运营的收益分配、产权【quán】归【guī】属、更新改造、运营主体、组【zǔ】织架构等运营【yíng】中【zhōng】的关键问【wèn】题，却【què】论【lùn】述不详，没有阐述充分。
二是扶贫体系不完【wán】善。光伏扶【fú】贫是【shì】一个技术性很强的工程，又【yòu】是时间跨度很长【zhǎng】的项目，维护、维修等环节才是真正影响光伏扶【fú】贫【pín】后续效果的关键因素，但没有引起重视【shì】。三【sān】是扶贫主体地位被动。在光伏扶贫的各【gè】级政策【cè】中，贫困【kùn】农户、贫【pín】困村集【jí】体处于被【bèi】动救助【zhù】地位【wèi】的意识很明显，贫困农户、贫困村【cūn】集体处【chù】于“物化”状【zhuàng】况，这【zhè】既影【yǐng】响了光伏扶贫【pín】的【de】效果，也【yě】是对扶贫对【duì】象的不尊【zūn】重。
光伏【fú】扶贫政策【cè】之所以出现上述问题【tí】，有很【hěn】多原因，主要原因有几个方面。一【yī】是对扶贫【pín】工作不了解，不清楚【chǔ】扶贫【pín】规【guī】律。二是对农村、农【nóng】户、农村基层组织不了【le】解，因此，政策或实施项目时，农村、农户、农村基层【céng】组织的【de】出现【xiàn】就很模糊【hú】、很【hěn】抽象【xiàng】。三是消【xiāo】化光伏【fú】产品剩余产能【néng】意图过于明显【xiǎn】，其实【shí】，对能否【fǒu】扶贫以【yǐ】及这些光伏项目的长效经济、社会效益缺少考虑。
光【guāng】伏【fú】扶贫的经济规模是非常巨大【dà】的【de】，具【jù】有很大【dà】的项目空【kōng】间【jiān】。通过研究政策，可以在包括但不【bú】限于【yú】以【yǐ】下四个方面进【jìn】一【yī】步提高光【guāng】伏扶贫的效果【guǒ】：一是【shì】从政策学【xué】、发展经济学以及【jí】农村经济社会现实和扶贫实践出发【fā】，结合光【guāng】伏发【fā】电的技术【shù】经济特点，研究构建光【guāng】伏【fú】扶贫的项目经济社会【huì】评价、项目【mù】后【hòu】经济社会评价体系。二【èr】是研究组【zǔ】织【zhī】实施光伏扶贫的社【shè】会服务体系【xì】。召集相关企业，在【zài】维【wéi】修、维护、融资、电力销【xiāo】售方面进【jìn】行专业人员培【péi】训、相【xiàng】关农民培训。三是从农村经济【jì】社会【huì】发展、扶贫角度，组织召开光伏扶贫高层论坛。四【sì】是充分发挥扶贫政策、组织和地方政【zhèng】府【fǔ】资源，与光伏企业合作，打造光伏扶贫平台。
