新浪财经“能见派”(nengjianpai)获悉，在9-21的【de】“首届中国能源产业扶贫高峰【fēng】论坛【tán】”上，针对“新能源贴不能及时【shí】到位”、“收【shōu】益分配使用长效机制尚【shàng】未建立【lì】”、“光伏农业难【nán】以推进”等问题，国【guó】务院【yuàn】扶贫【pín】办开【kāi】发指【zhǐ】导司有关【guān】人士提【tí】出【chū】了几点建【jiàn】议，下【xià】一步将形成管理办【bàn】法和文件。
国务院扶贫办有关人士：
“党的十【shí】八【bā】大以来【lái】的4年时间里，我国减少【shǎo】贫困【kùn】人口1000万人/年以上，累计脱【tuō】贫5500多万人;贫困发生率【lǜ】从2012年底【dǐ】的【de】10.2%下降到2016年底的4.5%，下【xià】降了5.7个百分点【diǎn】;贫困地区的【de】农村居民收入【rù】增幅高于全国平均水平【píng】，贫困群众的【de】生活水平显著提高，贫【pín】困【kùn】地区的面貌发生了翻天覆地【dì】的变化。这其中，可以【yǐ】说产业扶贫发挥了【le】巨大的、不可【kě】替代的作用。”
近【jìn】几年【nián】，为积极发展特色产业促进贫困人口【kǒu】脱贫，我们【men】在全国【guó】探索推进了旅【lǚ】游产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等【děng】精准扶贫十【shí】大工【gōng】程。9-21，国务院扶贫办与农业部等【děng】九个部门，联合印发【fā】了【le】贫【pín】困地【dì】区【qū】发展【zhǎn】特色产业促进【jìn】精准脱贫的指导意见，提出了到2020年特【tè】色产业扶贫【pín】目标，制定了支持【chí】特色产业的【de】发展政策措施【shī】。
今天主要讲一讲光伏扶贫工作的有关情况。
习近平总书记指出，光伏发电扶贫一举两得，既扶了贫又发展了新能源，要加大支持力度。
按照【zhào】中央【yāng】的部署，扶贫办会同能源局2014年【nián】在全【quán】国六个省区开展了184万千瓦光伏扶贫项目【mù】试点，因地制宜探【tàn】索了村级电站、集【jí】中电【diàn】站、光伏大棚【péng】等【děng】多种光【guāng】伏扶贫的形【xíng】式，并【bìng】在2016年【nián】下【xià】达了第一批516万【wàn】千瓦的光伏扶贫项目计划。
2017年【nián】我们会同【tóng】能源【yuán】局对前【qián】几年的工作进【jìn】行了认【rèn】真总结，对各【gè】种【zhǒng】光伏扶贫的【de】建设模【mó】式的利【lì】弊【bì】进【jìn】行了权衡和比较，我们认为与户用系统和集中电站相比，村级【jí】电站具有占【zhàn】地少、并网易、建设周期短、贫困户收益比例高、贫困户获得感强等【děng】优势【shì】，因此【cǐ】我【wǒ】们考虑将【jiāng】村级光【guāng】伏扶贫电站作为光伏扶贫【pín】的主要建设模【mó】式。
今年5月，受汪洋副【fù】总理【lǐ】的委托，副秘书长在国务院【yuàn】约请了有关单位负责同志，专题研究了光【guāng】伏扶贫工作，我【wǒ】办主任在【zài】会上做了汇报，提出了【le】新能源【yuán】补贴不能及时【shí】发放到【dào】位，收益分【fèn】配机制【zhì】没有建立，光伏【fú】农【nóng】业【yè】难以推【tuī】进等问题。
针【zhēn】对这些【xiē】问【wèn】题在国务院的协调下【xià】，各【gè】部委明确表【biǎo】示要进【jìn】一步加大光伏扶【fú】贫【pín】的工作力度，开辟绿【lǜ】色通道在指【zhǐ】标下达、补贴发放、电费结算、土地管【guǎn】理等方面给予【yǔ】积极支持，确保光伏扶贫项目的顺利【lì】实施【shī】。
今年【nián】9-21，总书记在【zài】深度扶贫地区脱贫攻【gōng】坚的会议【yì】上再次强【qiáng】调指出，在具备【bèi】光照【zhào】条【tiáo】件的地区实施光伏支持，建【jiàn】设村级光伏电站，通过收益形成集体经济，开【kāi】展公益岗位扶【fú】贫【pín】、小型【xíng】公益事【shì】业扶贫、奖励补【bǔ】助扶贫，这些都【dōu】是解决深度贫困【kùn】的好办法。总书记这席话对以【yǐ】村级电站为主【zhǔ】的【de】光伏【fú】扶贫的模式给予了肯定。
根据中央的部【bù】署，9-21扶贫【pín】办会同能【néng】源局联合下发了关于十三五光伏扶贫【pín】计划编制有关事项的通知，要求各省区【qū】能源扶贫部门于【yú】8月【yuè】底【dǐ】之【zhī】前【qián】，将光伏扶贫计划【huá】上报国家。
目前各地的【de】计【jì】划均已【yǐ】上【shàng】报，我们正在会同能源局核实各地的新增建设规模信息。初步【bù】估算【suàn】一下，今年十三五期间上报的村【cūn】级【jí】光【guāng】伏扶贫电站的【de】规模大概在1000多【duō】万千【qiān】瓦的水平。
下一步，扶贫办考虑从以下几个方面进一步推进光伏扶贫工作：
一是会同国家能源局出台光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】管理办法【fǎ】，解决【jué】光伏扶贫在项目建设、验收、运【yùn】维【wéi】管理等方【fāng】面无章可循的问题;
第二个是会同国土【tǔ】资【zī】源【yuán】部出台光伏【fú】产业扶贫的【de】意见，对国家下达【dá】的村级光伏扶【fú】贫电站的【de】项【xiàng】目给予支持;
第【dì】三是会同【tóng】财【cái】政部出台支持村级光伏【fú】扶贫电【diàn】站可再生能源【yuán】补贴及时发放到位的文件【jiàn】;
第四是会同国家标准委制【zhì】定国家标准，精准扶【fú】贫村【cūn】级光伏扶贫电站管【guǎn】理与评价导【dǎo】责【zé】。规范村级光伏扶【fú】贫电站全【quán】生命周期的【de】管理与评【píng】价【jià】要求。
同时，扶贫办也正【zhèng】在制定村级光伏【fú】扶【fú】贫电站的【de】收益【yì】分配【pèi】管理办法，并组织开展全国光伏扶贫信息系统的建设，在进【jìn】一步规范和完善【shàn】收【shōu】益分配的使用机制【zhì】，强化对各【gè】地开【kāi】展【zhǎn】光伏【fú】扶【fú】贫的进【jìn】度与监管。
光伏扶贫【pín】是一项政【zhèng】策性【xìng】很强的产【chǎn】业扶贫【pín】模【mó】式，我【wǒ】们考【kǎo】虑到随【suí】着在指标下达、补【bǔ】贴发放、电费【fèi】结算、土地管理等方面的政策健【jiàn】全完善，光伏扶贫工作面临一个比较好的发展态势，各地【dì】发展【zhǎn】的积极性都比较高，期【qī】待也很大。
为了把这件好事做好，做实，提出以下四点意见：
一【yī】是明确光伏扶贫【pín】电站的建设要【yào】求【qiú】，各【gè】地应在光照资源比【bǐ】较【jiào】好，具备电网【wǎng】接入条件，消【xiāo】纳能力强、班【bān】子有能力的建档立卡贫【pín】困村开展光伏扶贫工【gōng】作【zuò】，反对一哄而上，杜绝一贯了【le】之【zhī】，这是通过【guò】光伏扶贫解决地区所有建档立卡贫【pín】困户【hù】的【de】扶贫脱贫问题【tí】。
以村级电【diàn】站为主【zhǔ】要的模式，用村【cūn】级【jí】主力建设300万千【qiān】瓦左右【yòu】的小型光伏电站。
地方政【zhèng】府【fǔ】应使用涉农整合资【zī】金和东西协作、定点【diǎn】帮【bāng】扶以及社会【huì】资【zī】金建设光伏【fú】电站，少用信贷【dài】资金【jīn】，提高扶贫收益的比例。
二【èr】是完善带贫减贫的长效【xiào】机【jī】制，光伏扶贫要坚持精【jīng】准【zhǔn】扶贫和精准【zhǔn】脱贫，完善【shàn】建档立【lì】卡【kǎ】贫困村【cūn】的利【lì】益连接机制，确保光伏扶贫政策红利更【gèng】多惠【huì】及贫困人口，避免简单发【fā】钱。
村级光伏电站产权【quán】归村【cūn】，收益到户，由贫困【kùn】村【cūn】进行二次收【shōu】益【yì】，收益分配总要【yào】求。
一是【shì】设置公益岗位，比【bǐ】如光伏电站的看护员、保洁【jié】员、道【dào】路【lù】维【wéi】护员，支持建【jiàn】档立卡贫困人口就地就业，尤其是老【lǎo】弱病残贫【pín】困人【rén】口和半劳动【dòng】力贫困【kùn】人口，能够通【tōng】过力所能及的劳动获得劳务收入【rù】。
二是开【kāi】展小型【xíng】公益【yì】事业，比如村【cūn】里道路水渠【qú】维修，环境卫生【shēng】整治【zhì】等。三是设置奖励补助，主【zhǔ】要是【shì】奖励先进，帮助困难。
三是加强光伏扶贫【pín】信息管【guǎn】理系统建【jiàn】设【shè】，扶贫办会同能【néng】源【yuán】局指导有能力【lì】的【de】单位开展光伏扶【fú】贫信息管理系统建设，建【jiàn】立完整精确的光伏扶贫台账【zhàng】，实现对光伏扶贫工作招标【biāo】施工、竣工验收、运行【háng】维护、补贴【tiē】发放【fàng】、收益分【fèn】配等全生命周期的评估与【yǔ】监督。
光【guāng】伏扶贫【pín】电【diàn】站建设运【yùn】营单位要积极配【pèi】合，信【xìn】息系统管理的建设，上传电站的建设和运行信息，地【dì】方【fāng】光伏扶贫主【zhǔ】管部门，应利用【yòng】信息系统加强所在地【dì】区的光伏扶贫【pín】电【diàn】站的管理，及时掌握光伏扶贫工程的建设【shè】进度，有【yǒu】针对【duì】性的加强调度【dù】督察，确保电站【zhàn】的【de】建设【shè】和运行质量。
四【sì】是推进光【guāng】伏扶贫技【jì】术模式创【chuàng】新，各地【dì】在实【shí】践过【guò】程中应积极创新光伏扶贫建设用地，和建设模式【shì】，并与【yǔ】电网接入后期【qī】运维，减少【shǎo】用地，提高效益，加大信【xìn】息【xī】技术【shù】应用，通过大数据等技术手段实现对光伏电站【zhàn】管【guǎn】理的【de】智能化，结合【hé】电站地域【yù】分布特点因地制宜，加强【qiáng】光伏扶贫与各类【lèi】光伏的综合【hé】应用，比如农【nóng】光互补【bǔ】，提高光【guāng】伏【fú】扶贫的【de】综合效益。
刚【gāng】才说的这【zhè】几条意见【jiàn】，都将在近期出台的管理办法【fǎ】和文件中予以体现【xiàn】。
本【běn】次论坛还在全国遴选出部分具【jù】有代表【biǎo】性的能源扶贫企【qǐ】业和典型案例【lì】。
其中包括，国家电网大力推进“阳光扶贫工程【chéng】”，惠及9万多贫【pín】困人口。中【zhōng】国石化独创“以销售带【dài】动特色产业【yè】，以特【tè】色产【chǎn】业带动税收【shōu】和就业，以【yǐ】税收和就业带动贫困地【dì】区【qū】持久脱【tuō】贫”模式，让【ràng】西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肃、新疆【jiāng】等7省(自【zì】治区)11县(市)贫困地区，走上脱贫之路。三峡集团“建【jiàn】设一【yī】座电站，带动一方经济，保护【hù】一片环境，造【zào】福一方百姓，共【gòng】建一方【fāng】和【hé】谐”，帮扶【fú】范围【wéi】覆盖三个人【rén】口较少【shǎo】民族【zú】聚【jù】集的100个村近10万人。
民营能源企业方面，中【zhōng】利集团实施“贫【pín】困村【cūn】光伏农场”特色农业、种养殖业，创新【xīn】了“智能光伏+特色农业+农民就【jiù】业”的精【jīng】准脱贫模【mó】式，并与【yǔ】全国100多个贫困【kùn】县签订【dìng】了“光【guāng】伏+”的包县脱贫协议，带动贫困村农业技术、配套【tào】业、物【wù】流等综【zōng】合【hé】发展;林洋集【jí】团致【zhì】力于智慧分布式【shì】能【néng】源扶贫，“牡丹+光伏”创新产业扶贫【pín】模式，在山【shān】东【dōng】 、安徽、江苏等地建立扶贫光伏电站，争做光伏【fú】产【chǎn】业扶贫带【dài】头【tóu】人;通威集团“思源·阳光计【jì】划”积【jī】极发展【zhǎn】公益项目，从【cóng】捐【juān】建【jiàn】巴中【zhōng】思源大道、德阳市通威第六中【zhōng】学【xué】、成都大学通威楼，再到【dào】捐【juān】助道孚藏族女孩德吉青初，十【shí】年光【guāng】阴化作暖流，给贫困户【hù】带来了新生。
本次论【lùn】坛【tán】由中国改革报【bào】《能源【yuán】发展》周【zhōu】刊、北京国发智【zhì】慧能源技术研【yán】究院主办，绿【lǜ】能【néng】帮文化传媒(北京)有限公司承办。
(根据会议资料整理，未经发言者本人确认)
