9-21(星期二)上【shàng】午10:00，在国土【tǔ】资源【yuán】部机关B103召开支【zhī】持光伏扶贫和规范光伏发电产【chǎn】业【yè】用地新【xīn】闻【wén】通气会，介绍《关【guān】于支持【chí】光伏扶贫和规【guī】范光伏发【fā】电产业用地的意见》。图为新闻发布会现【xiàn】场。(于洪奇 摄 徐晓婧 编)
意见要求，积极保【bǎo】障光【guāng】伏扶贫项目用地。对【duì】深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏【fú】发电项目，以【yǐ】及国【guó】家能源局、国务院扶贫办确定下达【dá】的全国村级光【guāng】伏扶贫电站建【jiàn】设【shè】规模范围内的【de】光伏发电【diàn】项目【mù】，变电【diàn】站及【jí】运行管理【lǐ】中心、集【jí】电【diàn】线路杆塔基础【chǔ】用地按建设用【yòng】地【dì】管理，各地在编制土地利【lì】用总体规划和年【nián】度土【tǔ】地利【lì】用计【jì】划中应予以【yǐ】重点保障【zhàng】，并依法办理建设用地审批手续【xù】;场内道路用【yòng】地可按农村道路用地管【guǎn】理;光伏【fú】方【fāng】阵使用永久基【jī】本【běn】农田以【yǐ】外【wài】的农用地的，在不破坏农业【yè】生产条件的前提下，可不【bú】改变原用地【dì】性质;采用直埋电缆方式敷【fū】设的集电线【xiàn】路用地，实【shí】行【háng】与项目光伏方阵用地同样【yàng】的管理方式。
意见强调，规范光伏复合项目用地管理。对使用【yòng】永【yǒng】久基【jī】本【běn】农田以外的农【nóng】用【yòng】地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商【shāng】同级有关部门，在保【bǎo】障农用地【dì】可持续利用【yòng】的前提下，研究提【tí】出本地区光【guāng】伏复合项目【mù】建设【shè】要求(含光【guāng】伏【fú】方阵架【jià】设高度【dù】)、认定标【biāo】准，并明确【què】监【jiān】管措施，避免【miǎn】对农【nóng】业生产【chǎn】造成影【yǐng】响。其中对【duì】于使用永【yǒng】久基本农田以外的耕地布设光【guāng】伏方阵【zhèn】的情形，应当【dāng】从严提出要求，除桩基用地外，严禁【jìn】硬化地面、破坏耕作层，严禁抛【pāo】荒、撂荒【huāng】。
对于符合本地区光伏复合项目建【jiàn】设要【yào】求和认定标准【zhǔn】的项目，变电【diàn】站及运行管理【lǐ】中【zhōng】心、集电线路杆塔基础用地【dì】按建设用地管理【lǐ】，依法【fǎ】办【bàn】理【lǐ】建设用地审批手续;场【chǎng】内道路用地可按农村道路用地管【guǎn】理;利用农用地布【bù】设的光伏方阵可不改变原用地性质;采用直埋【mái】电缆【lǎn】方【fāng】式敷设的集【jí】电线路【lù】用地，实【shí】行与【yǔ】项目光【guāng】伏方阵用【yòng】地同样【yàng】的管理方式。
同时，加强光伏发电项目用地【dì】利用监【jiān】管。光伏发【fā】电站项目用【yòng】地中按农用地【dì】、未利用地【dì】管理的，除【chú】桩基【jī】用地外，不得硬化地面、破【pò】坏耕作层，否则，应当依法【fǎ】办理建设【shè】用地审批手【shǒu】续，未【wèi】办理审批手续的，按【àn】违法用地查处。对【duì】于布设【shè】后未能并网的光伏方阵，应【yīng】由所【suǒ】在地能源主管部【bù】门清理【lǐ】。光【guāng】伏方阵【zhèn】用地【dì】按农用【yòng】地、未利用地管理【lǐ】的【de】项目退出时【shí】，用地单位应恢【huī】复原状，未按规定恢复原状的，应由项目所在地能源主【zhǔ】管部门责令【lìng】整改。
意见要求建立部【bù】门联【lián】合监管机【jī】制。项目所在地市、县国【guó】土资源主管【guǎn】部门在监管中发现项目违【wéi】反【fǎn】本通知规定的，应【yīng】将【jiāng】相【xiàng】关【guān】情况通知同级能源主管【guǎn】部门【mén】，并逐【zhú】级上报国家能源局【jú】，将项【xiàng】目投【tóu】资主体纳入能源领域失信【xìn】主体名单【dān】，组织【zhī】实施联合惩戒【jiè】。国土资源部将根据行业管理需要，适【shì】时对各类光伏发电【diàn】站项目【mù】用【yòng】地开展专项监【jiān】测。
意见自下发之日起执行，有效期五年。
附:10日举办的新闻发布会记者问答：
[记者] 《意见》中【zhōng】把“光伏复合项目”定义为【wéi】“利用农用地复合【hé】建设的光【guāng】伏发【fā】电站项目”，能做一下具体【tǐ】解释吗【ma】?
[国【guó】土资【zī】源部土地整治【zhì】中心副【fù】主任罗【luó】明] 我【wǒ】们注【zhù】意【yì】到，很多媒体朋友都十分关心光伏复合项目的用地和建设【shè】管理要求。这里需要向【xiàng】大【dà】家说【shuō】明的是，国土资源管理工作的【de】核心之一是对【duì】土【tǔ】地【dì】的用途管制和【hé】分类管理，我们从【cóng】这个角度【dù】入手，在《意见》中提【tí】出了“光伏复合【hé】项目”的概念【niàn】。
按【àn】照现行土地管理制度【dù】，国家【jiā】将土地分为农用地【dì】、建【jiàn】设用地和未【wèi】利用地，其中使用【yòng】未利用地建设光伏项目的【de】支持政策，在【zài】2015年已经明【míng】确，此【cǐ】次主【zhǔ】要是【shì】明确了【le】使用农用地建设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能【néng】用，包括【kuò】复合项目也不能进永【yǒng】久基本农田，这是一条底线。其次，复【fù】合项目的建设要求、认定标准【zhǔn】，由各【gè】省级能源、国土资【zī】源【yuán】主管部门商同【tóng】级有关部门【mén】研究提出。第三，复合【hé】项【xiàng】目利用【yòng】农【nóng】用地布设的光伏方【fāng】阵【zhèn】可以【yǐ】不【bú】改变【biàn】原本的用地性质。
在光伏复【fù】合项目用地管【guǎn】理中，按【àn】照权责一致的【de】原则，各省级【jí】能【néng】源【yuán】、国土资源主管部【bù】门在【zài】提出本地区复【fù】合项目建【jiàn】设要求、认定标准的同时【shí】，还应当明确【què】监管措施。
关于【yú】大家关心的光伏复合项目【mù】中方阵架设高度【dù】、架设形式、架设施【shī】工工艺等，按照【zhào】《意【yì】见》要求，均由各省级【jí】能源、国土资【zī】源主【zhǔ】管部门按照因地【dì】制宜的原则，商【shāng】同级有关部门【mén】根据本地区要求和需【xū】要研【yán】究提出。
[记者] 光【guāng】伏【fú】发电项【xiàng】目用地规模较大，《意见》对【duì】于规范光伏发【fā】电【diàn】产【chǎn】业用地有什么监管措施?
[国土资源【yuán】部【bù】土地利用管理司副司长【zhǎng】陈国庆] 光伏发【fā】电项目的建【jiàn】设活动必须符【fú】合生态文明建设【shè】与管理要求，依【yī】法依规开展，可以利用【yòng】未利用地的，不得【dé】占用农用【yòng】地，可以利【lì】用劣地【dì】的，不得占【zhàn】用好地，禁止以任何方式占用永【yǒng】久基本农田，严禁在国【guó】家相关【guān】法律【lǜ】法规和规划明确禁止的区域发展光伏发【fā】电项目。
光伏发电【diàn】项目用地中【zhōng】按农【nóng】用地、未利用地管理【lǐ】的，除【chú】了桩基用地之外，其他【tā】部分不得硬化地面、破坏【huài】耕作层。对【duì】于布设后未能【néng】并网【wǎng】的光伏方阵，由【yóu】所在地【dì】能源主管部门负责清【qīng】理;项目退出时，用地方应当拆除地【dì】上物，将土地恢复原状。违反上【shàng】述要【yào】求的【de】，将被纳入能源领【lǐng】域【yù】失【shī】信【xìn】主体【tǐ】名【míng】单，组织实施【shī】联合惩戒。
[国【guó】土【tǔ】资源部办公【gōng】厅副主任夏俊] 今【jīn】天的新闻通气【qì】会【huì】到此结束。谢谢大家!
