本【běn】文为国家发改委能【néng】源【yuán】研【yán】究所时璟丽研究员在【zài】“2017(第四届)中国光伏技术创新【xīn】应用暨【jì】投【tóu】融资【zī】论坛”中的《光伏发电趋势分析》主题演讲的讲话实录。
1、成本降低
从成本下【xià】降上来看，应该说全球在9-21年【nián】，光伏发【fā】电成【chéng】本【běn】降低了差不多60%，在16年到现在接【jiē】近一年半的时间，成本降【jiàng】低的比例差【chà】不多达【dá】到【dào】20%。
2、采用电价招标形式
除【chú】了成【chéng】本的下降以【yǐ】外，电【diàn】站的下降更为显著。主要【yào】是【shì】因为，在光伏发电【diàn】的成本【běn】竞争力逐渐增强【qiáng】之后【hòu】，全球有30多个国家都【dōu】开始采用招标的形【xíng】式进行光伏发电项目招标。并且招【zhāo】标电价也不断创【chuàng】出新低。
在一些国家，比【bǐ】如智利，光【guāng】伏发【fā】电已经成为【wéi】价格最【zuì】低的电源。不但低于其他的可再生能源【yuán】，也低于化石能【néng】源【yuán】的发【fā】电。
在【zài】更多【duō】国家跟化石能源想相比实现了平【píng】价【jià】，典【diǎn】型【xíng】的是【shì】阿联酋。加上下级的电价奖励是2.42美分【fèn】。
还有【yǒu】一个是德【dé】国，德国的太阳能【néng】资源不是很好，它的太阳【yáng】能资源总体上相当于我们国家三类【lèi】资源区的【de】水平。比较好的【de】地方也【yě】就【jiù】相【xiàng】当于我们【men】国家山西南部、河北南部、山东这样相对比较【jiào】好【hǎo】的【de】。德国【guó】资源【yuán】比较差的地区【qū】，跟【gēn】我国南方的资源相对比较差【chà】的省份差不多。
德国【guó】的光伏发【fā】电的招标【biāo】电价现【xiàn】在已经【jīng】进行了8轮，持续走低。去年【nián】12月份最后一次它的光伏招标的电【diàn】价低于【yú】7欧分【fèn】/千瓦时，今年4月份达到6.5欧分/千瓦时左【zuǒ】右，今年【nián】7月【yuè】份最【zuì】新招标达到5.66欧分/千瓦【wǎ】时。是持续【xù】走低的情【qíng】况。
从我们国家跟国外比【bǐ】的【de】情况，从相比上来看我们国家的平等化【huà】成本与国外相比【bǐ】还是略偏低的【de】水平【píng】。因为招标电价创出新低【dī】的项【xiàng】目很多都是依据【jù】特【tè】别好的资源条【tiáo】件。
3、我国光伏电价偏高原因分析
当然太阳【yáng】能资源条件是一个先天的因【yīn】素。但是虽然我们国家的光伏发电【diàn】平等化【huà】成本【běn】跟国【guó】外相比【bǐ】属于中偏下的水平【píng】。但实际上我们的电【diàn】价水平包括标【biāo】杆电价【jià】以及我们的【de】招标电【diàn】价和【hé】国【guó】外相比【bǐ】，我们的电价水平近期是偏高【gāo】的。至少有3个方面主要【yào】的因素：
1、标杆电价【jià】政【zhèng】策的调整的方【fāng】式，可能导【dǎo】致【zhì】市场供需结构【gòu】的【de】变化。有【yǒu】一【yī】个典型是今年上半年，今年的情况我们国内【nèi】的光伏电池【chí】的组件【jiàn】，同类型的组件价格是高于德国组件水平的。
所以德国【guó】专家跟【gēn】我们交【jiāo】流也一直在说，你们【men】的政策调整还是【shì】相对慢了【le】一些，所以比【bǐ】较高的电价，市场供【gòng】给的情【qíng】况，水平已经逐渐高于国际了。
2、土地还有【yǒu】一些地方不合理的非【fēi】技术【shù】成本存在【zài】或者是比【bǐ】较高水平的存在。
3、税收、贷款、并网的【de】，无论是税率、贷款利率或者【zhě】并网【wǎng】的【de】投资相应的【de】水【shuǐ】平，加在开【kāi】发商上面【miàn】成【chéng】本【běn】也是比国外相比偏高的。
对比阿布扎比和中国一类地区的典型项目。
阿布扎比2.92美分合2毛【máo】钱【qián】，它做到有很多条件的，比如【rú】他【tā】们的太阳能【néng】资源比我们好差【chà】不多1/6，他【tā】们的投资规【guī】模【mó】特别大一个项目规【guī】模达到117万【wàn】千瓦，几【jǐ】乎【hū】跟我【wǒ】们去年最大的，比【bǐ】较【jiào】大的光【guāng】伏领导技术基地一个基地的【de】规模【mó】相【xiàng】当的，这样它单位的都是水【shuǐ】平尤其后期的年运维费用能够大大的降低。
另外它的土【tǔ】地费用、并网费用都由政府来承【chéng】担【dān】，并且政府对它【tā】是【shì】免税的，财【cái】务成本因为规模非【fēi】常大，所以【yǐ】采用【yòng】了不【bú】同的融【róng】资【zī】渠道，最高的利【lì】率【lǜ】都是低于2.5%。在这样的情况下它实现了3美分【fèn】/度电【diàn】的电价水【shuǐ】平。
同样的情【qíng】况下我们国【guó】家现在需【xū】要差不多达到0.55元/kWh的水平。如果我们能【néng】够享受同【tóng】样的信贷税收和【hé】土【tǔ】地并网的部分，即使运维、经营期还【hái】是按照国内【nèi】的【de】情况，我们的电【diàn】价可以降【jiàng】到【dào】低于0.4元/kWh。
所以实现【xiàn】光伏发电“十三五”规划中【zhōng】也提出来了2020年【nián】光伏发电在销售侧要实现平价上网，它【tā】的【de】根本还是在于技术进步。即使【shǐ】按照现在的条件【jiàn】应该【gāi】说到2020年【nián】我们光伏发电【diàn】的【de】电价需【xū】求水平可以【yǐ】达到0.45元/kWh左右的水【shuǐ】平。基本上达到“十三【sān】五”规划中提出来【lái】的“成本降低”的目标。
到2030年可【kě】以降到差不【bú】多0.3元【yuán】/kWh的水平，这【zhè】是基于目前政【zhèng】策【cè】的条件。当然【rán】不合理的土【tǔ】地的费用和【hé】过高的并网费用【yòng】还是没有【yǒu】考虑的。
实现平价在于技术进【jìn】步【bù】，我们【men】一直说光伏发电这【zhè】些【xiē】年电价水平在下降，国家发改委每年公【gōng】布政策【cè】也再说，我们要补贴的退坡和退【tuì】出【chū】，时间点也是在【zài】于外部的【de】环境，比如今【jīn】年7月份的时候全【quán】国【guó】煤电【diàn】标杆电价普遍全国涨了1分多【duō】钱的水平【píng】，但是我们又通【tōng】过电改要推【tuī】出电【diàn】力市场的【de】竞价，总体来看【kàn】电力市场的【de】竞价对光【guāng】伏【fú】发电从发电侧的平价【jià】上网迎【yíng】来了更大的挑战。
可再生能源【yuán】政策政【zhèng】策实施方面主【zhǔ】要是困扰光【guāng】伏发电企业最多问【wèn】题【tí】一个是限电【diàn】、集【jí】中限电，还有一个就【jiù】是【shì】补贴拖欠。到【dào】底什么时候能够解决【jué】，今年装机这么大的话，实际上对于【yú】解决这个【gè】问题难度增加【jiā】的更多了。
再有其他的一些政策的【de】环境【jìng】也需要解决;如果说从光【guāng】伏发电的【de】补贴退出的路径我【wǒ】们【men】也【yě】是在上个月做【zuò】了一【yī】个相【xiàng】应【yīng】的研【yán】究，主【zhǔ】要是【shì】从发电侧来考【kǎo】虑，也就【jiù】是【shì】说如果我们常规电源的电价水平，如果还维持比【bǐ】较低的低位的情况，而我们即【jí】使实施绿色证书的价格也很难在利用两三年的时间达【dá】到比较理想【xiǎng】的，比如【rú】一毛钱左右/度电【diàn】的位置情况来看【kàn】，我们【men】光伏发电补贴【tiē】从发电【diàn】侧【cè】在2020年实现完【wán】全退出难度还是【shì】比【bǐ】较大的【de】。
或者是【shì】强【qiáng】制绿证能【néng】够比较好的【de】推出，或者是实【shí】施比【bǐ】较有效【xiào】的，在控制【zhì】土【tǔ】地、屋顶【dǐng】的成本，在增值【zhí】税还有贷款优惠、所得税方面推【tuī】出一些优惠政【zhèng】策【cè】，实际上我们在2022-2023年，有可【kě】能大部分地区实现光伏发【fā】电【diàn】补贴的完全退出。
