经济日报北京9-21讯 记【jì】者黄晓【xiǎo】芳报道：国土资源部【bù】今天召开新闻发布会称【chēng】，对深【shēn】度【dù】贫困【kùn】地【dì】区脱贫攻坚中所建光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围【wéi】内的光伏发电【diàn】项目用【yòng】地，将予以政策支持。光伏方阵【zhèn】使用永【yǒng】久基本【běn】农田以外农用【yòng】地【dì】的，在不破坏农业生产条件的前【qián】提下，可不改变原用【yòng】地【dì】性【xìng】质。
此前，我国为鼓励扶持新兴【xìng】产业，对光伏发电项目使用【yòng】戈壁、荒漠、荒草【cǎo】地等未利用【yòng】土【tǔ】地给予了政【zhèng】策便利，规定【dìng】可【kě】以不改变原用地性质，不需【xū】要按建设用地管理【lǐ】，但【dàn】对一【yī】些地区试行的“农【nóng】光【guāng】互补”“渔光互补”等【děng】模【mó】式，实际上作【zuò】了禁止性的规定。
分析人士称，此【cǐ】次新规明确了光伏方阵使用永久基本农田以外【wài】农用地的【de】，可不改变原用【yòng】地性【xìng】质，意味着【zhe】不需要按建设【shè】用地【dì】管【guǎn】理，这对【duì】农村光伏行业【yè】是重大的【de】利好。
9月底，国土资源部、国务【wù】院【yuàn】扶贫【pín】办、国家能源局曾联【lián】合印发《关于支持光伏扶贫和规范【fàn】光伏发电产业【yè】用地的意见》，规定对使【shǐ】用永久基本【běn】农【nóng】田以外农用【yòng】地开展光伏【fú】复合项目建【jiàn】设的，要避【bì】免对农【nóng】业生产造成影响。其中，对【duì】于使用永久基本农田以【yǐ】外【wài】的农用地【dì】布设光伏【fú】方阵的，应当【dāng】从严提出要求。
国土资源【yuán】部土地整治中心副【fù】主【zhǔ】任罗明表示，这【zhè】实际上明确了使用【yòng】农【nóng】用地建设光伏项目的政策【cè】。首先，永久基本农【nóng】田不能用于建设光伏项目，包【bāo】括复合项目也不能进永【yǒng】久【jiǔ】基本农【nóng】田，这是一条底线。其次，复合【hé】项目的建设要【yào】求、认定【dìng】标准，由各省级能源、国土资源主管【guǎn】部门【mén】商同级【jí】有关部门研究提出。第【dì】三，复合项【xiàng】目利用农用地布【bù】设的光伏方【fāng】阵可以不改变【biàn】原【yuán】本的用地性质。
近两年，随着我国西北【běi】地区“弃光【guāng】限电”问题频【pín】频发生，光伏发电项【xiàng】目出现从【cóng】西北【běi】向东南转移【yí】的现象【xiàng】，“农光互【hù】补”“渔【yú】光互补”等模式在一些地方呼声较【jiào】高，此次【cì】政策明确有利于这些项目的推进。
不过，政策再次重申，光伏发【fā】电应符合【hé】土地利【lì】用【yòng】总【zǒng】体【tǐ】规划等【děng】，可以使用未利用土地，不得占用农用地；可以利用【yòng】劣地的，不【bú】得占用【yòng】好【hǎo】地。禁止以任【rèn】何方式【shì】占用永久基本农田【tián】，严禁【jìn】在国家相关法律法规【guī】和规划【huá】明确禁【jìn】止的区域发展光伏发电项目。
同时，新规要【yào】求加强光【guāng】伏【fú】发电项目用地监管，除文件规定的情形外，光伏发电【diàn】站【zhàn】项目用地【dì】中硬化地面、破坏耕作层【céng】的，应当按违【wéi】法用【yòng】地【dì】查处。布设【shè】后未能并【bìng】网的光伏方阵，以及按农用地、未利用地【dì】管理的项目【mù】退【tuì】出时未恢【huī】复原状的，由所在地能源主管部门清理或【huò】责令整改。项目【mù】违【wéi】反【fǎn】规定的【de】，投资主体纳入能源领域【yù】失【shī】信主体名【míng】单，实【shí】施联【lián】合惩【chéng】戒。据【jù】悉，国土资源部也将【jiāng】根据行业管理需要，适时对各类【lèi】光伏发电站项目用地开展专项【xiàng】监测。
