广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施
光伏扶贫工程增加贫困村村集体
经济收入的指导意见
(桂政办发〔2017〕126号)
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
为贯彻落实《国家发展【zhǎn】改革【gé】委【wěi】 国务院扶贫【pín】办 国家能源局【jú】 国家开【kāi】发银行 中国农业发展【zhǎn】银行关于实施光伏发电扶贫工作【zuò】的意见》(发改【gǎi】能源【yuán】〔2016〕621号)和【hé】《自【zì】治【zhì】区党委办公厅 自治【zhì】区人民政府办公【gōng】厅印发〈关于加快贫困村村级集体经济【jì】发展的【de】意见【jiàn】〉的通【tōng】知》(桂办发〔2017〕24号)精神，加快推进【jìn】贫困村脱贫攻【gōng】坚【jiān】，经自治区人民政府同意，现就实施光【guāng】伏扶贫工程【chéng】增加贫困村村集【jí】体经济【jì】收入提出【chū】如【rú】下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻【chè】落实中央扶贫开发工作战略部署【shǔ】，以精【jīng】准扶贫【pín】、精准脱贫基本【běn】方【fāng】略和国家清洁低碳【tàn】能源发展战【zhàn】略为指引，将实施光伏扶贫工程作为开【kāi】展资产收益扶贫的重要途【tú】径，以建设村【cūn】级光伏扶【fú】贫【pín】电站(以下简称村【cūn】级电站)为主要形式，切实增加贫困村村集体经济收入，加快推进贫【pín】困村脱【tuō】贫【pín】攻【gōng】坚【jiān】。
(二)基本原则。
1.政府主导，科【kē】学规划。各项目市、县(市【shì】、区，以下统称县【xiàn】)人民政府在广泛分【fèn】析比较贫【pín】困村各类【lèi】扶贫产业效果【guǒ】的基础【chǔ】上，精准确定【dìng】实施范围，以县为单【dān】位制定光【guāng】伏扶【fú】贫工程实施方【fāng】案。
2.科学合理，因地【dì】制宜。根据贫困村光照资【zī】源、土地资【zī】源、电网状况等【děng】光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】建设条件，科学合理确定村级电站【zhàn】建设规【guī】模，选择合适【shì】的项目建设模式。
3.分级负责，县抓落实【shí】。自治区负【fù】责【zé】制定全区光【guāng】伏扶贫工程总体规划【huá】，加强统筹协【xié】调指导。各项目市人民政府负责本辖区光伏扶贫【pín】工程实施的组织、协调和监督【dū】。各项目县人民政府【fǔ】是【shì】实施【shī】光伏扶贫【pín】工程的责【zé】任主体【tǐ】，负【fù】责组【zǔ】织实【shí】施。
4.规范建设，保障【zhàng】质量。实施光伏【fú】扶贫工【gōng】程要严【yán】格实行招投标制度，择【zé】优选择项目建设单位、运【yùn】行【háng】维护单位【wèi】及光伏组件、逆变器等项目设备。规范项目建设和验收，确保工程质量。
二、工作目标
在我区建档【dàng】立卡的5000个【gè】贫【pín】困村中，选择【zé】光照资源、并网条件较【jiào】好的贫困村，在其村委办公楼【lóu】、学校等公【gōng】共设施屋【wū】顶及其附属设施或者荒山荒坡、滩涂、石漠【mò】化土地等闲【xián】置土【tǔ】地上，建【jiàn】设村级电【diàn】站。单个电站容【róng】量控制【zhì】在【zài】300千瓦左右(具备就近接入条件的可放大【dà】至500千瓦)。通过【guò】光伏发电收益，力【lì】争到【dào】2020年相【xiàng】关贫困村【cūn】村集体经【jīng】济年收入达到5万元【yuán】以上【shàng】。
三、重点任务
(一)明确实施对象。
各项目市、县人民政府对5000个建档立卡【kǎ】贫困村开展摸底【dǐ】调【diào】查，根【gēn】据当地自然【rán】资源【yuán】、产业发展现状、集体经济收入、电网接【jiē】入消纳等【děng】情况【kuàng】，将【jiāng】无村集体经济收【shōu】入【rù】或集体经济【jì】薄弱【ruò】，但具备建设村级电站条【tiáo】件【jiàn】的贫困【kùn】村纳入光伏扶【fú】贫工程实施【shī】范围，并建立工作台账【zhàng】、档案。
(二)科学制定方案。
各项目县【xiàn】人民政府组织发【fā】展改革、扶贫等部门，以县为单位编制光【guāng】伏扶贫工程实施方案【àn】。村【cūn】级【jí】电站应【yīng】结合当地光照【zhào】资源、地理条件、预估发电量【liàng】等【děng】情【qíng】况【kuàng】，合理确定建设规模。根据不同建设条件，村级【jí】电站可采【cǎi】取“一村【cūn】一【yī】站”的建设方式，也可以【yǐ】采取“多村【cūn】联建、共同受【shòu】益”的建【jiàn】设方式【shì】。鼓励优先利用村委办公楼、学校等公共【gòng】设施【shī】屋顶及其附属设施，以及产权属【shǔ】于政府或村集体【tǐ】的园区厂【chǎng】房屋【wū】顶建【jiàn】设村【cūn】级电站【zhàn】。项目选址【zhǐ】时，县发【fā】展改革、国土【tǔ】资源、住房城【chéng】乡建设、林业、扶贫等部门以及贫【pín】困【kùn】村村委会【huì】、当地【dì】供电企业应同时到场【chǎng】确认【rèn】。县级光伏扶贫工【gōng】程实施方【fāng】案要上【shàng】报市发展【zhǎn】改革、扶贫【pín】部门初审后，由市【shì】发展改革、扶贫部门【mén】上报【bào】自治区发展改革、扶贫部门【mén】审核后实施。
(三)落实建设资金。
村级电站以各项目县人民政府【fǔ】投资【zī】建设为主，产权归贫困【kùn】村村集体【tǐ】所有，建【jiàn】设资【zī】金【jīn】主要通过统【tǒng】筹整合中【zhōng】央、自治区【qū】、市、县安排的涉农资金和【hé】东西协作、定点【diǎn】帮扶、社会捐【juān】赠等【děng】资金解决【jué】。
(四)精心组织实施。
各【gè】项目县人【rén】民政府要明【míng】确本级政府投【tóu】融资主【zhǔ】体统一【yī】负责本县村级电站申报、实施，并在工程建设和运营过【guò】程中代表本级人民政府履行【háng】出资人【rén】职责、承【chéng】担相【xiàng】应【yīng】权责。
各【gè】项目县人民政府【fǔ】要通【tōng】过招标，选择不超过两家有相应【yīng】资质、经营业【yè】绩好、社会责任【rèn】感【gǎn】强【qiáng】的企业承担村级电站建【jiàn】设施【shī】工和后期【qī】运【yùn】行维护。村【cūn】级【jí】电站应采购【gòu】技术先进、经过国家【jiā】检测认【rèn】证【zhèng】机构认证的【de】产品和设备，鼓励采用达到【dào】国家“光伏领跑【pǎo】者”技术指标的产品。
各项目【mù】县人民【mín】政府要【yào】加强【qiáng】项目建【jiàn】设管理，确保工程【chéng】质【zhì】量和【hé】施工【gōng】安全，确保项目顺利实施。项目建成【chéng】后，县级人民政府按光伏电站建【jiàn】设【shè】管理程序及时组织验收，验收合格后【hòu】移交相应贫困村村集【jí】体使【shǐ】用【yòng】管理。
(五)建立管理制度。
各项目县人民【mín】政府要建立【lì】包括【kuò】资质【zhì】管理、质量监【jiān】督【dū】、竣【jun4】工验收【shōu】、运行维护和【hé】信息管理等在内【nèi】的管理体【tǐ】系，加强对村级电【diàn】站建设运行各【gè】阶【jiē】段的监督【dū】管理，确保村【cūn】级电站技术指标及安全防护措施满【mǎn】足接入电网有关技术要求，并接受电【diàn】网运行远程监测和调【diào】度【dù】。要【yào】制定收【shōu】入分配管【guǎn】理办法，指导贫【pín】困村村集【jí】体确定项目收益分配【pèi】方式。鼓【gǔ】励【lì】各项【xiàng】目县人民政府通过购买【mǎi】保险等方式【shì】建立【lì】风险规避机制，保障村级电站收益稳定。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
自【zì】治区建立由自治区发【fā】展改革、扶贫部门牵头【tóu】，自治【zhì】区各有关部门参【cān】加的实施光伏扶贫工【gōng】程工作协调机【jī】制，负责【zé】工作的指导、协调、监督和检查【chá】。各有关市人民政府要加强统筹，做好辖区内光伏扶贫【pín】工程实【shí】施【shī】的协调推动【dòng】和监【jiān】督【dū】检查。各项目县人【rén】民政府要建立【lì】有效【xiào】的【de】工作推进机【jī】制，落实工作责任，设定完【wán】成时限【xiàn】，确保按【àn】时按【àn】质完成任务。
(二)明确责任分工。
自治区有【yǒu】关部门要各司【sī】其职，各负其责，密切配合，形成【chéng】合力。自治区发展改革部【bù】门负责向【xiàng】国家争【zhēng】取【qǔ】建【jiàn】设规【guī】模【mó】指标，会同扶贫部门【mén】审核【hé】各项目县实【shí】施方案，协调解【jiě】决光伏扶贫工【gōng】程实施【shī】中的重大问题，协【xié】调村级电站【zhàn】并网运行等相关工作。自【zì】治区扶贫部门协助审核各项【xiàng】目县实施方案，负责【zé】指导建立村级电站工作台账、档案，统计光伏【fú】扶贫工程实施进度及成效。自治【zhì】区【qū】财政部【bù】门负责督促县【xiàn】级财政部门【mén】做好【hǎo】建设资【zī】金的【de】管理、分【fèn】配【pèi】和拨付，组织可再生能源电价附加补【bǔ】贴的申报并及时拨付。自治区国土资【zī】源【yuán】、林业部门【mén】负【fù】责村级电站【zhàn】用【yòng】地的政策协调。自治区农【nóng】业部门负责提供“农业+光【guāng】伏【fú】”技【jì】术【shù】指导。自治区【qū】金融管理部【bù】门【mén】负【fù】责引导金【jīn】融【róng】机构【gòu】对光伏扶贫工程给予支持。各电网企业积极【jí】配合村级电站的选址、设计等工作，负责建设配套送出工程【chéng】，提供并网【wǎng】服务。
(三)加大支持力度。
经自治区批准建设的村级电站，由县级【jí】发展改革部门负责项目【mù】备案【àn】，并将涉【shè】及的贫困村农网【wǎng】改【gǎi】造升级项【xiàng】目【mù】优先列入【rù】年度投【tóu】资计划【huá】。县【xiàn】级【jí】国土资源、环境【jìng】保护、林业等有关部门要优先办理【lǐ】村级【jí】电站相关手续，简化程序，提【tí】高效率。县【xiàn】级财政、扶贫部门要及时将建设【shè】资金【jīn】拨付到【dào】位。项目所在地【dì】电网企业要设立“绿色通【tōng】道”，简化接网申报程序，优化【huà】接【jiē】网【wǎng】工程建设流程，保证村【cūn】级电【diàn】站及时并网，并全【quán】额收购所发电量，优先结【jié】算和拨【bō】付电费。
(四)加强监督检查。
自治区发展【zhǎn】改革、扶贫部门负责组【zǔ】织开【kāi】展对【duì】全【quán】区【qū】光伏扶贫【pín】工程实施情况的监督检查，自【zì】治区财政部门负责对资金使用情况进行监督检查【chá】。各有关【guān】市人【rén】民政府要将辖区内光伏扶贫工程实施情况纳入【rù】对各项目县人民政府及市直相关部【bù】门的【de】年度绩效考核内容和重【chóng】点督办事【shì】项。各项【xiàng】目县人民【mín】政府要将项目【mù】实【shí】施进度、资金使用情况【kuàng】按月汇总、逐级上报自治【zhì】区【qū】扶贫部【bù】门【mén】，并加强【qiáng】信息【xī】公开，自【zì】觉接受【shòu】社会监【jiān】督。
9-21
