近日，国家能源局印发了《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领【lǐng】跑基地建【jiàn】设有关要【yào】求的通知【zhī】》(国【guó】能发【fā】新【xīn】能【néng】〔2017〕54号，以下简称《通知》)。为此，国家能源【yuán】局新能【néng】源和可【kě】再生能源司负责同志就【jiù】此接受了记者【zhě】采访，回答了记【jì】者问题【tí】。
问：为什【shí】么要实【shí】施光伏发【fā】电“领跑者【zhě】”计划和【hé】领跑基地【dì】建设，其背【bèi】景是什么?
答：大【dà】力【lì】发【fā】展可再生能源，有效应对气候变化【huà】，促进能源清洁低【dī】碳转型已成为全球【qiú】广泛共识【shí】，我国也明确提出了非化石能源发展的阶段性【xìng】目标【biāo】。我国太阳能资【zī】源丰富，分布【bù】广泛，具有大规模开【kāi】发的【de】资源【yuán】条件和产业基础，发展光伏【fú】产业对调整能源结构【gòu】、推进能源【yuán】生【shēng】产和【hé】消费革【gé】命、促进生态文【wén】明建设具有重要意义。近年【nián】来，在【zài】《可再【zài】生【shēng】能源法》和一【yī】系列政策【cè】措【cuò】施的推动下，我国光伏产业快速【sù】发展，技【jì】术进步明显，应用【yòng】规模迅【xùn】速扩大【dà】，已建【jiàn】装机【jī】自2015年起已稳居世【shì】界第【dì】一，在我国能【néng】源【yuán】转型中发挥【huī】着越来越大的作用。但与此同时，与化石能源相比，光伏发电仍存【cún】在建设成【chéng】本高、市【shì】场【chǎng】竞争力不强、补【bǔ】贴需求不断扩大等【děng】问题，成为制【zhì】约【yuē】我【wǒ】国光伏产【chǎn】业持续健康发展的【de】重要因【yīn】素。针对以上问题，根【gēn】据国家【jiā】创新驱动发展战略【luè】精神，支【zhī】持先进技术研发和推【tuī】广【guǎng】应用，2015年国家能源局联合有关部【bù】门提出了实施光伏发电“领【lǐng】跑者【zhě】”计划和建设领跑基地，通过【guò】市【shì】场支【zhī】持和【hé】试验示范，以点【diǎn】带面，加速技术成【chéng】果向市场应用转化和推广，加快促进光伏发电技术进步、产业升【shēng】级，推进光伏发电【diàn】成本【běn】下降、电价【jià】降低、补【bǔ】贴减少，最终【zhōng】实现【xiàn】平价上网。
问：前两期领跑基地建设实施的情况和效果如何?
答：自国家【jiā】能源局【jú】提出光伏发电“领跑者”计划以【yǐ】来，已组织开展了【le】两期共9个领跑基地建【jiàn】设，总规【guī】模650万千瓦【wǎ】。包括【kuò】2015年【nián】山西大同100万千【qiān】瓦的【de】首个领【lǐng】跑基地，以及2016年总规模为【wéi】550万【wàn】千瓦【wǎ】的第二期8个领跑基地。其【qí】中【zhōng】第二期基地全部采取竞争方式选择投【tóu】资主体，并将上网电价作为主要竞【jìng】争条件【jiàn】。
到目前为止，大【dà】同领跑基地已于2016年6月全部建成并网发电，并【bìng】由地方政府完【wán】成验【yàn】收，运【yùn】行状况【kuàng】良好【hǎo】。第二期8个基地已全面完成竞争选择【zé】投资主体，其【qí】中新泰、芮城等基地【dì】建【jiàn】设进度【dù】较快，预计9月底可并网发【fā】电，其余正在抓紧实【shí】施【shī】。
总体上看，前【qián】两【liǎng】期领跑基地的建设【shè】已【yǐ】取得初步效果，主要体现在以下两方【fāng】面。一是技术方面。通过广泛采用先【xiān】进光伏产品，引导光伏制造企业把提高技【jì】术水平【píng】放在【zài】首位，使PERC等【děng】先进制【zhì】造技术在光伏制造企【qǐ】业中得到【dào】迅速推广，规【guī】模显著扩大，2015年“领【lǐng】跑【pǎo】者【zhě】”计划【huá】设【shè】定的转【zhuǎn】换效率已成【chéng】为【wéi】目前【qián】电池组件转换【huàn】效率的普遍水平。二是电价【jià】方面。各基【jī】地竞争产生的电价【jià】平均比国家规【guī】定的标杆电【diàn】价降低0.2元/千瓦时【shí】，下【xià】降幅【fú】度【dù】超【chāo】过20%。基地项目通【tōng】过竞争性配置和建设发现【xiàn】的合理电价【jià】，已成为完善光【guāng】伏发电价格【gé】政策的重要参考，在促进【jìn】产业【yè】竞争力提升的【de】同时【shí】，有效降低了光伏补贴。
问：此次启动实【shí】施的技术领【lǐng】跑基地建设是【shì】出于什么考虑【lǜ】?与应用领跑【pǎo】基地有【yǒu】何区别?
答：从已开展【zhǎn】的【de】工作看，领跑【pǎo】基【jī】地的实施明显加【jiā】快了先进技术的推【tuī】广应用，带动了【le】先进【jìn】光伏产能市场拓展，大幅提【tí】高了高转换率光伏组件的市场比重，整体加快【kuài】了【le】光伏产品【pǐn】技【jì】术指标提升速度【dù】和【hé】产业升【shēng】级步伐、成本下降【jiàng】速度，对于【yú】已经形成产【chǎn】能的先【xiān】进【jìn】技【jì】术，起【qǐ】到了关【guān】键【jiàn】性的引领和【hé】支撑作用。但从整个【gè】技术产【chǎn】业体系看，前两期领跑基地仅【jǐn】是【shì】对市场应用端的技术和产品提【tí】供了支持，对创新【xīn】研发的前沿技术的【de】应用转化还缺【quē】乏支持【chí】，也对【duì】市场先进技术【shù】的供给未形成后续储【chǔ】备和持续【xù】支撑【chēng】。针对以上情况，本期我们启动了技术【shù】领跑基【jī】地建设。与【yǔ】应用领跑【pǎo】基地建设不同，技术领跑基【jī】地通过给光伏【fú】制造企业自主创新研发的可推广应用但尚未批【pī】量制造的前沿技术产品提【tí】供试验示范和依托工程【chéng】，加【jiā】速科技研发成果的应用转【zhuǎn】化，带动和引领光伏发电技【jì】术【shù】进步和市场【chǎng】应用。具体区别在于【yú】：从技术先【xiān】进性看，应【yīng】用领跑基地【dì】使用的【de】是市【shì】场应用领域的领先技术产品，技术领跑基地使用的【de】是自主【zhǔ】研发、市场尚【shàng】未【wèi】应【yīng】用的前沿【yán】技【jì】术或突破性【xìng】技术产品;从产【chǎn】品制造【zào】看，技【jì】术领跑基【jī】地采用的是目前尚未建成生产线、形【xíng】成产能的产品，对于已有【yǒu】生产【chǎn】线【xiàn】、形成产能的先进【jìn】技术产品，不属于支【zhī】持范围，不得申报【bào】和竞【jìng】争入选技术领跑基【jī】地。
问：与前两期领跑基地相比，此次领跑基地的突出特点有哪些?
答：在总【zǒng】结【jié】前两期领跑基地建设管理【lǐ】经验的基础上【shàng】，《通知》对领跑基地建【jiàn】设进行了部署和完【wán】善，归【guī】纳起来【lái】，有【yǒu】以下几个特点。
一是进一【yī】步明确了实【shí】施目标。坚持问题【tí】导向【xiàng】，针对目前【qián】光伏发电建设成本高、竞【jìng】争力缺乏的【de】突出问题，进一步明确“十三五”期间领跑基【jī】地【dì】建设的目标是推【tuī】动技术进步，促进成本【běn】下降，减【jiǎn】少【shǎo】补贴依赖，实现2020年用电【diàn】侧平价上网，并在此大目标下，明【míng】确【què】了两【liǎng】类【lèi】领【lǐng】跑基地的实施目【mù】的和目标。
二【èr】是更加突出了目标导向。为使领跑基地名副其实并实现工【gōng】作目标，我们在领跑基地技【jì】术标准和【hé】竞争优选标准等方面都做【zuò】了进【jìn】一步完善。如标准方面【miàn】，区分【fèn】了两类领【lǐng】跑基地技【jì】术标准的【de】制定原则和【hé】应【yīng】用方式【shì】，如明【míng】确每【měi】期应【yīng】用领跑基地竞争优选发现的技术指标，作为间隔【gé】一期时光伏行业技术平均先进水平预期指标，并作为市【shì】场准入【rù】标【biāo】准【zhǔn】递进调整的【de】参照;每【měi】期技术领跑【pǎo】基地技术指【zhǐ】标【biāo】原则【zé】上作【zuò】为下期应用领跑【pǎo】基地的技术【shù】指标的【de】重要参考，以实【shí】现领【lǐng】跑基地光【guāng】伏产品技术指标和整个行业【yè】技术水平【píng】的【de】循环递进。
三是更加突【tū】出了土地、环境、安全、电价【jià】的【de】约束作用。总结吸【xī】取一【yī】些地区光伏电站因土地不【bú】落实难以建【jiàn】设【shè】，场址位于保护区被拆除，位于【yú】尾矿库【kù】、采煤沉陷区等区【qū】域【yù】安全风险大【dà】，以及以往【wǎng】个别领跑【pǎo】基地竞【jìng】争确定【dìng】电价【jià】较标杆电价基【jī】本未【wèi】降难以达到领【lǐng】跑【pǎo】基地建设【shè】目的或电价【jià】过低难以实施等经验教训，设定了【le】相关约束条件，把【bǎ】上网电价至少降低10%作为应用领跑基地的【de】基本条件。
四是进【jìn】一步完善了工作程序、监督管理、激励奖惩机制【zhì】。明确地方政府自愿申【shēn】报、省级能源主管【guǎn】部门初【chū】审、领【lǐng】跑基地和企业竞【jìng】争优选的工作【zuò】程【chéng】序。同时【shí】，鉴【jiàn】于企业承【chéng】诺的【de】设【shè】备技术指标【biāo】不监【jiān】测考核【hé】难以验证、申报【bào】电【diàn】价过低难以实施以【yǐ】及地方承【chéng】诺【nuò】的相关政策和服务难以落实等【děng】风险，进一步完善了监【jiān】测【cè】监督和激励奖惩机制【zhì】。通过相关奖【jiǎng】惩措施，力争达到“干【gàn】一个、成一个”、领跑基地名【míng】副其实【shí】的【de】目的，同时，领跑基地建设【shè】坚持“质量至上、效【xiào】果【guǒ】第一【yī】”的原则，力争用合理【lǐ】规模达到预期目的。
五是完【wán】善了竞【jìng】争优选标准【zhǔn】和相关要求【qiú】。对于基地【dì】竞争【zhēng】优选【xuǎn】，在强【qiáng】调基地资源条件的基础上，更加突出【chū】了【le】政策和【hé】服务【wù】的配套和落实。如对于【yú】用地的落实【shí】，将【jiāng】区分地方政府一揽子承诺、地方【fāng】政府承诺和有相【xiàng】应权限主【zhǔ】管部门提供明确【què】意【yì】见相结合、土地权【quán】属【shǔ】人和实际经【jīng】营使用【yòng】权人出具明确意见、土【tǔ】地【dì】获得有相应权限主管部门预【yù】审【shěn】通过，以【yǐ】及土地已依法办理手续等不同情形进行落实【shí】程度评定和【hé】优【yōu】选，防止“空【kōng】头【tóu】”承诺。同时，强调已明确投资主体【tǐ】和设【shè】备制造企业的项目不【bú】得申报领跑基【jī】地，地方政【zhèng】府在企业竞争优选中不得预先指向、指定或变相【xiàng】指【zhǐ】定【dìng】投资主体和设备制造企业【yè】，须按照《通知》发【fā】布的【de】优选标准和相关要求充分竞争优选，使光伏发电这【zhè】一【yī】阳光【guāng】下【xià】的【de】产业成为“阳光工程【chéng】”。
