近日，国家能源局综合司下发【fā】了征【zhēng】求【qiú】对《关于减轻【qīng】可再生能源领【lǐng】域涉企税【shuì】费负担【dān】的通【tōng】知》(以下简称《通知》)意见的函。《通【tōng】知【zhī】》根【gēn】据可再【zài】生能源【yuán】企业税费负担普遍较【jiào】重【chóng】的实际情况，明确了可【kě】再生能源【yuán】企业的税费减免政策。针对光伏企业，《通知【zhī】》规定，光伏发电产品增【zēng】值税即征即【jí】退50%的政策，从9-21延【yán】长到【dào】9-21。专家表示，光伏【fú】发电正处【chù】于向平价上网、脱离补贴【tiē】发展的关【guān】键阶【jiē】段，此【cǐ】举【jǔ】将为光伏行业持续健康发展提供有力支【zhī】持【chí】。
在国家大力【lì】支持下，我国【guó】可【kě】再生【shēng】能源【yuán】近年来实现了快速【sù】发展，行【háng】业规模迅速增长，风电、光伏发电等成本显【xiǎn】著下降，行业竞【jìng】争力不【bú】断加强，但在【zài】部分领域可再【zài】生能源企业税费负担仍【réng】较重。
根据现行《关于继续执行光伏发【fā】电增值税政策的通知》规定，光【guāng】伏发电产品增值税即征即退50%的优惠将【jiāng】于2018年底到期。“增值税【shuì】在光伏发电【diàn】成【chéng】本中占重要【yào】部【bù】分，2018年优惠政策到【dào】期后，将【jiāng】会【huì】增加光伏发电企业负【fù】担。”一位业内【nèi】人【rén】士说。
一直以来，业内对光伏项目实施减税或免税的呼声从未【wèi】消减，而此【cǐ】次【cì】最【zuì】新出台的征求意见稿更让业内看到了利好希望。东方日升【shēng】市场部总监庄英【yīng】宏表示，促【cù】进光伏【fú】产业平价上【shàng】网【wǎng】的一个【gè】主要举措就是降低【dī】产品【pǐn】的成本。而减免光伏产品及项目土地税收【shōu】等举措，则可【kě】以被看【kàn】成是【shì】降低【dī】产品成本的很大一部【bù】分。光伏产品【pǐn】实施【shī】退税50% 的【de】政策【cè】，可【kě】以让企【qǐ】业在技术研发上加大投资，鼓励企业重视【shì】产【chǎn】品研发，提高产【chǎn】能及产品质量。
“降低光伏产品及项目土地税收【shōu】的政【zhèng】策降低了【le】光【guāng】伏【fú】发电供给【gěi】侧【cè】的成本及土【tǔ】地费用，从而推动用【yòng】电侧及【jí】供【gòng】电【diàn】侧平【píng】价上网早日实现。”晋能科【kē】技总经理杨立友说【shuō】，对于组件制造商来说，税【shuì】费负【fù】担下降将更有利于【yú】目【mù】前光伏行业整体【tǐ】毛利回归【guī】制造业水平后的企业发展。
记者了解【jiě】到，目前对于不【bú】占压耕地，不改变地表形【xíng】态的发电【diàn】项目，仍需缴【jiǎo】纳耕【gēng】地【dì】占用税【shuì】。比如，天合光能【néng】在新疆【jiāng】、内蒙古等地投资的光伏电站，均按项目总用地面积征收耕地占用税【shuì】，税额分【fèn】别相当于项目总投资的5%、7.6%和2.4%，单个【gè】项目最高【gāo】税额达【dá】到1.36亿【yì】元，为【wéi】企业【yè】带来沉重负担。
为此，《通知》明【míng】确，对光伏发电【diàn】项目【mù】，对光伏阵列【liè】不【bú】占压土地、不改变地表【biǎo】形【xíng】态的部分，免【miǎn】征耕地占用税。在城市、县城、建制镇【zhèn】、工矿区【qū】范围内使用土地建设【shè】的光伏发电项目，由省级政府【fǔ】核定起征标准，未【wèi】达建制镇规模以及不在建制【zhì】镇规划内的土地上【shàng】建设【shè】的，不征收城镇土地【dì】使用税;达到城镇【zhèn】土地使用【yòng】税起征标【biāo】准的，对光伏阵【zhèn】列不【bú】占压土地、不【bú】改【gǎi】变地表形态【tài】的部分【fèn】，不【bú】计入占用土地面【miàn】积，免缴城镇土地【dì】使用税。
尽管征求意见稿对【duì】光【guāng】伏发电项目税收【shōu】给予【yǔ】了诸多优【yōu】惠，但【dàn】不可回避【bì】的是，当前“光伏项【xiàng】目建设【shè】用地”属性【xìng】界定尚不【bú】够清晰、土地【dì】需经多个部门协调【diào】管理、税额执行标准未统一等实际问题仍让【ràng】不少光伏企业“碰【pèng】壁【bì】”。
“上述问题必须得到【dào】有效解【jiě】决，不管是【shì】大型地面电站，还【hái】是工商【shāng】业屋顶电站，建【jiàn】设【shè】用【yòng】地的确【què】是建设电站的【de】首要任务，如果不解决上述问题，会影响企业开【kāi】发【fā】项目的积【jī】极性，使很多好【hǎo】的项【xiàng】目在源头就【jiù】受阻。”庄英【yīng】宏说【shuō】，我们乃至整个行业都在期【qī】待政府能够早日出台更【gèng】多利好政策，细化政【zhèng】策，争取【qǔ】早【zǎo】日平价上网。
就目前而言，各类【lèi】土地税收在光伏项目开发总【zǒng】成【chéng】本【běn】仍占【zhàn】有【yǒu】一定的比【bǐ】例，这在一【yī】定程度上增加了企【qǐ】业的负担，也延缓了【le】产业步入平价上网的进【jìn】程。庄英宏表示，首先，从税收方【fāng】面来讲，整个产业需【xū】要政府出台利【lì】好【hǎo】政策，给予市场支持【chí】;再次，企【qǐ】业也需要进行降【jiàng】本【běn】增效【xiào】的举【jǔ】措【cuò】，如加大产品技术研发，以此【cǐ】降【jiàng】低产品成【chéng】本，提高产【chǎn】品发电效率。产业【yè】评价【jià】上网，需要企业跟政府、市场的共同努力【lì】。
除【chú】了在【zài】税【shuì】收上【shàng】给予优惠，我国政府【fǔ】也希【xī】望借【jiè】助金融手段促进光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】可持续发展，《通【tōng】知》明确提到，各地要鼓励银【yín】行等金融【róng】机构降低贷款利率，而这将很大程度【dù】上帮助企业降低生【shēng】产成本。
“光伏发电是资金密集型【xíng】行【háng】业，电站项目一次【cì】性投资，在整个生命周【zhōu】期(至少【shǎo】25年)都【dōu】可以持续获得【dé】收益。然而【ér】，无论【lùn】是【shì】大【dà】型地面电站【zhàn】还是分布式项目，初始投资对于公司或者个【gè】人来【lái】说都是一笔【bǐ】不小的数【shù】字，令不【bú】少投资商和个人【rén】对【duì】于【yú】光伏【fú】发电项目望而却步。”杨立友认【rèn】为，光伏相关贷款门槛和利率降低、可再【zài】生能源企【qǐ】业发行【háng】企业贷，可以【yǐ】降低项【xiàng】目前期的融资压力，使更多【duō】的企业【yè】和【hé】个人投资光伏【fú】发电，使用【yòng】绿【lǜ】色电力，推动我国的能源结【jié】构转型。
FR：经济日报
