2015年【nián】11月，《中共中央 国【guó】务【wù】院关于打赢脱贫【pín】攻【gōng】坚战的决定》中提出“加快推进光伏扶贫工【gōng】程”;2016年3月，国家发改委、国务院【yuàn】扶贫办【bàn】、国家能源局、国家【jiā】开发银行和中国【guó】农【nóng】业发展银行等五单【dān】位联合印发文件，决定在全国具备光伏【fú】建设【shè】条【tiáo】件的贫困地【dì】区实施光伏发电扶贫工程。

为落实国家和省委、省政府光伏扶贫工作部【bù】署和要【yào】求，省政府办公厅印【yìn】发了《关于【yú】加快推【tuī】进村级【jí】(含户用)光伏【fú】扶贫电站建设【shè】的通知》(黑政办规〔2017〕39号【hào】)(以下简称《通知》)。《通知》主要包含三方【fāng】面内【nèi】容：一【yī】是将村级【jí】(含户用)光伏扶贫电站建设【shè】在全省范围内【nèi】进行推广;二是进一步明【míng】确光伏【fú】扶贫电站【zhàn】建设【shè】有关政策要求;三是【shì】对【duì】各【gè】部门加大光伏【fú】扶【fú】贫【pín】支持【chí】力度提出明确【què】要【yào】求。

一、将村级(含户用)光伏扶贫电站建设在全省范围内进行推广

目前，国【guó】家【jiā】实施【shī】光伏扶贫【pín】工程的范围限于纳入国家重点实施范围的县(市【shì】)，我【wǒ】省延寿、泰来、甘南等20个县(市)纳入【rù】了国家重点实施范围。国家统一组织【zhī】重点实施范围内的县(市)编【biān】制“十三五”光伏扶贫计【jì】划，并【bìng】对脱贫攻【gōng】坚期【qī】各【gè】省【shěng】村级电站建设【shè】规模【mó】，2017年一次性下达【dá】。为【wéi】了扩大光伏扶贫覆盖范围，有【yǒu】效促【cù】进【jìn】贫困户增收脱贫，《通知》将【jiāng】光【guāng】伏扶贫工【gōng】作在全省内【nèi】进【jìn】行推广，重点实施范围【wéi】以外县(市)也可以根据需要【yào】开展光伏扶贫【pín】工作，并以【yǐ】县【xiàn】为【wéi】单【dān】元编【biān】制【zhì】“十三五”光伏扶贫计划，由当地发展改【gǎi】革部门联合【hé】扶贫部【bù】门上【shàng】报【bào】省发展改革委和省扶贫办。

二、明确了光伏扶贫政策

一是【shì】在光伏扶贫对象、扶贫目标【biāo】、项目【mù】建设规模标【biāo】准等方面，《通【tōng】知》要求【qiú】要【yào】严格执行国家政策要求。光伏【fú】扶贫对象必须为建档立卡【kǎ】贫困户;目标是保障受益贫【pín】困户每户每【měi】年【nián】增收3000元【yuán】以上，持续获益20年;每个贫【pín】困户的项目【mù】规【guī】模标【biāo】准为5千瓦，村级电【diàn】站建设规模原则上【shàng】300千瓦【wǎ】以下，具备接网条【tiáo】件的可扩大【dà】到300-500千【qiān】瓦。

二是在投资主体方面【miàn】，借【jiè】鉴了【le】全国已【yǐ】开展【zhǎn】光伏扶贫【pín】工作省市的【de】经验【yàn】教训，为避免出现企业参与【yǔ】投【tóu】资分利，不能【néng】保【bǎo】障【zhàng】贫困户长【zhǎng】期稳定收益问题发生，文件明确规定村级光伏扶贫电站应当由政府出资建【jiàn】设【shè】，企业可以通过捐赠或投资投劳等方式【shì】支持光伏扶贫工程建【jiàn】设【shè】。

三是在项目用地方面，主要考虑生态环保要求，为了节【jiē】约集约利用【yòng】土【tǔ】地资【zī】源，使土地资源科【kē】学利用和有效优化【huà】配置，主要利用村集体建设用地建【jiàn】设，不得【dé】占用耕【gēng】地、林【lín】地【dì】、基【jī】本草原等农用【yòng】地。

四是在项目【mù】审【shěn】批管理方面，为【wéi】进一步简化审批程【chéng】序【xù】，提高审批效率，加快【kuài】项目【mù】建设，尽【jìn】快【kuài】实现扶贫收益【yì】，《通知》简化【huà】了项【xiàng】目审批手续【xù】，村级光伏扶贫电站一律实行备案制。按照《黑龙江省【shěng】企【qǐ】业投资【zī】项目核准和备【bèi】案管理办【bàn】法(试行)》，企业通过在线平台填【tián】写项目备【bèi】案【àn】承诺书，项目备【bèi】案机关收到备案【àn】承诺书即为【wéi】备案。

三、对各部门加大扶持力度提出明确要求

《通知》明确要【yào】求与光伏扶贫电【diàn】站项【xiàng】目建设相关的【de】各级政府、省【shěng】直【zhí】单位【wèi】、电力【lì】、金融等部门，结合各自职能【néng】，加大对光伏扶贫的扶持力【lì】度。

为落实《通知》要求，相关【guān】部门已经积极行【háng】动起来【lái】。省发改委会同【tóng】省扶贫【pín】办【bàn】积【jī】极【jí】组织纳入国家重点【diǎn】实【shí】施范围【wéi】的20个县(市【shì】)编制“十三五”光伏扶贫规划【huá】及实施方案;利用省【shěng】预【yù】算内资金11970万元支持19个重【chóng】点贫困县(市【shì】)建设了57个村级【jí】光【guāng】伏【fú】扶贫电站，总规模【mó】达【dá】17.1兆瓦，可对应帮扶贫困【kùn】户3420户。中国农业发【fā】展银【yín】行黑龙江省分【fèn】行充分【fèn】发挥政策性银行作用，出台了光伏扶贫项【xiàng】目贷【dài】款支【zhī】持性文件，灵活使用【yòng】不同【tóng】方向的扶贫贷款，贷款额【é】度最高可达到项目总投资的【de】80%，现已【yǐ】审【shěn】批2个县的光伏扶【fú】贫贷款，额度1.99亿元，另【lìng】外与13个县【xiàn】达成【chéng】了合作意向，有效解决项目【mù】建设资金不足问题。省电力公司结合农【nóng】村电网【wǎng】改造，优【yōu】先投资改造扶贫项【xiàng】目接入系统，提升电网【wǎng】接入能力，保障光【guāng】伏扶贫项目及时【shí】并网发电【diàn】。

FR：黑龙江发改委