根据国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电【diàn】有关政策的通知》(国能新能【néng】〔2014〕406号)、湖【hú】南省【shěng】《关于推进分布式光伏发电发展的【de】实【shí】施意【yì】见》(湘政办【bàn】发【fā】〔2014〕118号)、国家发展和改革委员会等五单位《关于实【shí】施【shī】光伏发电【diàn】扶贫工【gōng】作的【de】意见》(发改【gǎi】能源[2016]621号【hào】)文【wén】件精神，结合我县实际，经县【xiàn】委、县政府同意，现就推进我县光伏发电产【chǎn】业扶贫【pín】工作提出以下实施意见：
一、指导思想
坚持【chí】以邓小平理【lǐ】论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进“两【liǎng】型”社会【huì】建设为目标，以市场为导向，以【yǐ】企业为主【zhǔ】体，以技术创【chuàng】新和【hé】体制机【jī】制创新为【wéi】支撑，整【zhěng】体【tǐ】规【guī】划，科学【xué】布【bù】局，示范先行，加快推广【guǎng】，积极实施光伏【fú】产业扶贫【pín】计划，助推能源结构优化和【hé】产业升【shēng】级，助推产业扶贫工作落到【dào】实处，助推【tuī】贫困村、贫困户【hù】增收脱贫。
二、基本原则
精准扶贫、有效脱贫。光伏扶贫项目要与贫困村、贫困人口精准对【duì】应，根据【jù】贫【pín】困【kùn】村情、贫困人口【kǒu】数量【liàng】和布局确定【dìng】项目建设规【guī】模和布局，保障贫困村【cūn】和贫困户获得长【zhǎng】期稳【wěn】定收益【yì】。
因地制宜、整体推进。光伏扶贫作为脱贫攻坚手段之一【yī】，各【gè】乡镇(街道)根据贫困村、贫困【kùn】人口【kǒu】分布【bù】及光【guāng】伏建设条件【jiàn】，以【yǐ】乡【xiāng】镇(街道)为单元对具备光伏发【fā】电条件的贫困村【cūn】要统筹【chóu】规划实施，分阶段逐贫困村以村【cūn】带【dài】户【hù】方式【shì】落实。
政府主导、社【shè】会【huì】支持。县乡通过整合扶贫资金、预算内投资、政【zhèng】府贴息等【děng】政策性资【zī】金给【gěi】予【yǔ】支持。鼓励有社会责任的企业通过捐赠或投【tóu】资投劳【láo】等方式支持光伏扶【fú】贫工【gōng】程建设【shè】。
公【gōng】平公【gōng】正、农户自愿。以【yǐ】村为单元确定统【tǒng】一【yī】规范的【de】光伏扶贫【pín】资【zī】格条件和遴【lín】选程序，结【jié】合贫困户自愿，确定【dìng】参与光伏扶贫的贫困户名单【dān】;建【jiàn】立光【guāng】伏扶贫收益分配和【hé】监督管理机制，确【què】保收益分配公开透明【míng】和公平公正。
技【jì】术可靠、长期有效。光【guāng】伏持贫工程【chéng】关键【jiàn】设备应【yīng】达到【dào】先进技【jì】术指标且质量可靠，建设和运【yùn】行维护单位应【yīng】具备规定的资质条件和丰富的工程实践经验【yàn】，应确保长期可靠【kào】稳【wěn】定运【yùn】行。
三、运营模式
采取“五个统一”的运营模式，按计划逐步推进光伏项目，确保光伏扶【fú】贫【pín】项目建一个成一个。各【gè】贫困村不得擅【shàn】自行动，自【zì】行组织实施【shī】。
一是统一【yī】查勘选址【zhǐ】。国土、林业、电力、光伏【fú】企业等相关部门通力【lì】协【xié】作【zuò】，实【shí】地调查，确保光伏电站选址符合技术要求。
二是【shì】统一【yī】申请【qǐng】立项。光伏产业扶贫【pín】工作办公室【shì】指【zhǐ】导贫【pín】困村出台【tái】补助标准和光【guāng】伏电站建设规【guī】模，审【shěn】核各村的申报材料，统一申请立项。
三是统【tǒng】一【yī】推荐【jiàn】实施主体。光伏发电扶贫项【xiàng】目按照上级规定，在市邀标【biāo】的基础上，我县择优选择具有【yǒu】社【shè】会责任【rèn】心【xīn】的光伏发【fā】电建设企业【yè】组织实施，由县扶贫开发【fā】工作领导小【xiǎo】组确【què】定建【jiàn】设企业。
四是统一验收并【bìng】网。发改、财政、电网公司、扶贫、能源等【děng】相【xiàng】关部门成立联【lián】合验【yàn】收小组，确保【bǎo】光伏【fú】扶贫工程发电技【jì】术【shù】指标及安全防护措施应【yīng】满足【zú】接入电网有关技术要【yào】求。由县光伏产业扶贫工作办公室【shì】和电网公【gōng】司及【jí】光伏企业负责【zé】并网发电【diàn】。
五【wǔ】是统【tǒng】一政策【cè】补【bǔ】贴和【hé】收益结算。国网【wǎng】茶【chá】陵供电公司优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，优先确保光【guāng】伏扶贫项目【mù】按月足【zú】额结算电费和领取补贴【tiē】资金，一【yī】个项【xiàng】目村在当地金融机构办【bàn】理【lǐ】结算，一村【cūn】一【yī】卡，一月一结算。
贫【pín】困【kùn】村按【àn】照上述“五统一”执行的，在光伏电站验收【shōu】合【hé】格后每【měi】村补助财政扶【fú】贫【pín】资金10万元，贫困村的【de】贫困户加入村集体光伏【fú】发电【diàn】项目，每户每【měi】千瓦【wǎ】由财政扶贫资金补【bǔ】助【zhù】1000元。省【shěng】、市、区办点贫困村【cūn】的贫困【kùn】户加入光伏扶贫项目，其补助政策及资金由工作队及后【hòu】盾单位【wèi】负责制定和筹措。
四、主要内容
2016-2017年，重点是针对【duì】全县建档【dàng】立卡的68个(合并前80个【gè】)贫【pín】困【kùn】村和自愿入股到贫困村村级光【guāng】伏【fú】发电站的建档立【lì】卡贫困户，采取村统一【yī】选【xuǎn】址建设，贫困户【hù】投资入股方式推进。
每个村建设70千瓦至100千瓦的村【cūn】级【jí】光【guāng】伏电【diàn】站，其中村【cūn】集体大约投资32.8万元建【jiàn】设40千瓦，贫困村年集体经济实【shí】现4万元。
贫困【kùn】户【hù】投资入股【gǔ】建设【shè】30—60千【qiān】瓦【wǎ】，通【tōng】过政策【cè】宣传、自愿报名、公开公示(没有或缺少劳动力【lì】的贫困户【hù】优【yōu】先)确定参与光伏电【diàn】站建设的贫困户对【duì】象，每个贫困户大约【yuē】投资【zī】2.46万元【yuán】：贫困户自筹2.1万元(可以向银行申请扶贫小额信用贷款1.8—2万元)，扶【fú】贫专项资金扶助0.3万元【yuán】，村或工作队支持0.06万【wàn】元，建设3千【qiān】瓦【wǎ】，每户农【nóng】户【hù】年收益3000元。
扶【fú】贫小额信用贷款政府贴息3年【nián】，本金由【yóu】贫困户【hù】前5年的光伏发电收益和村集体光伏发【fā】电收益负【fù】责偿还，在贷【dài】款到期时【shí】由【yóu】村负【fù】责将光伏电【diàn】站前3年的收益(包括村集体的【de】收益【yì】)替【tì】贫困户统【tǒng】一偿还贷款本金，再分【fèn】年度从贫困户光伏发【fā】电受【shòu】益中【zhōng】扣回。
五、工作流程
(一)宣传培【péi】训【xùn】。通过业务【wù】培训、会【huì】议、电视【shì】、网络等形【xíng】式，将国家、省、市、县【xiàn】有关光伏发电产业扶【fú】贫政【zhèng】策【cè】、意义作用、指导思【sī】想、基本原则、保【bǎo】障措施、投资效率比、建设流程等知【zhī】识宣传传达至村【cūn】、组、户。
(二)签订合同【tóng】。由【yóu】县政府根据省市相【xiàng】关要求选择一个具有【yǒu】较强资金实力，技术和【hé】管理能力强的企业，承担全县贫困【kùn】村村级光伏电站的工程设计、建【jiàn】设【shè】和运营管理或【huò】技术服【fú】务。以村【cūn】为单【dān】位与光【guāng】伏【fú】企业签【qiān】订工程建【jiàn】设合同，支付【fù】工程预付款。
(三)注册公司。各贫【pín】困村在讨论确【què】定【dìng】实【shí】施光伏产业扶贫，明确村级光伏【fú】发电有限公司法人、监事【shì】和【hé】财务【wù】人员后【hòu】，持【chí】法【fǎ】人、监事、财务【wù】人员的【de】身份【fèn】证复印件到市【shì】场监管【guǎn】部门登记注册村【cūn】级光伏发电有限公【gōng】司，到银行开设账户。
(四)勘查选址。由县光伏办牵【qiān】头【tóu】，组织国网【wǎng】电力【lì】、国土资源、林业、光【guāng】伏企业等【děng】部门人员进行现场勘【kān】查，选择一定面积【jī】的阳光【guāng】充【chōng】足【zú】、无【wú】(或少【shǎo】)遮阴、朝南方具有一【yī】定宽度、东西【xī】方【fāng】具有一定长【zhǎng】度【dù】的【de】、坡度小于30度，离变压器较近非【fēi】坟山的【de】荒山地(绝对不能是良田【tián】、旱土、公益林、经济林)作为项目建设【shè】地。
(五)申请备案。各村提供【gòng】村【cūn】级光伏发电有限【xiàn】公司【sī】营业执照复印件【jiàn】、公【gōng】司法人身份证复印件、节能【néng】登【dēng】记【jì】表 、备案申请表、林业和国土的用地批【pī】复意见【jiàn】等资料，由县光【guāng】伏办统一到县发放局申请备案。
(六【liù】)施工【gōng】建设。各村【cūn】协调好用地、施工【gōng】矛【máo】盾、在光伏【fú】企业指导下平整场【chǎng】地【dì】、修缮简易【yì】道路后，由光伏企业【yè】严格【gé】按合同规定【dìng】，使用符合国家或行业标准的材料、设备，如期保质【zhì】安全【quán】地进行施工建设，完工后由各【gè】村建设安【ān】全围栏【lán】。
(七)并网【wǎng】发电。各【gè】村的光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】建设完【wán】工【gōng】后，持村光伏发【fā】电有限公司【sī】营【yíng】业【yè】执照复印件、法人身份证复印件、光伏电站【zhàn】用地(租地)协议、公司银行开户许可证复印件、县发放局备案批【pī】文等资【zī】料到国网电力公司进行【háng】电力报装【zhuāng】，由光伏企业技术人员连接线路启动【dòng】发【fā】电装置，国网电【diàn】力技【jì】术人员【yuán】装设【shè】电表、连接【jiē】国网【wǎng】、校对数据，启动收购并【bìng】网。
(八)竣工验【yàn】收。由县【xiàn】光伏【fú】办牵【qiān】头，组织【zhī】国网【wǎng】电【diàn】力【lì】、林业【yè】、国土、发改、财政、光伏企业和聘请的专家对村级光伏电站【zhàn】建设工【gōng】程进【jìn】行【háng】验收。发放验【yàn】收【shōu】合格，凭验收合格证复印件审核无误后支付合同尾款。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
成立【lì】茶陵县光伏扶【fú】贫工【gōng】作领导小组。由分管【guǎn】副县长任组长，县【xiàn】扶贫办主任【rèn】任副组长，县发改【gǎi】局、财【cái】政局、林业【yè】局、国【guó】土局【jú】、能源办、国网【wǎng】供电公司、农商行等单位负责人为【wéi】成员。领导小【xiǎo】组下设办公室(简称【chēng】光伏办)，负责光伏产业扶贫日常事务。各乡镇(街道)要加强光伏产业【yè】扶贫工作【zuò】的组织领导、督【dū】查【chá】督办【bàn】和【hé】矛盾协【xié】调【diào】工【gōng】作。
(二)明确责任分工。
发改局负责做好【hǎo】全县光伏【fú】项目的申请【qǐng】备案，地面光伏电站指标【biāo】和【hé】相关政策资【zī】金争【zhēng】取。
扶贫办要【yào】研究制定光伏扶【fú】贫【pín】政策，负责摸【mō】清底【dǐ】数，统【tǒng】筹【chóu】协调到村【cūn】、到户光伏扶【fú】贫工作，落实国家和【hé】省市优惠政策【cè】和补助资金到位。
财政局负责专项资金筹措和监管。
林业局、国土局为光伏电站建设提供项目用地报批。
国网供电公【gōng】司负责接【jiē】入【rù】和并网工作，提供【gòng】并安【ān】装智能电表、抄表结算电费，发放【fàng】国家光伏【fú】电价补贴资金等工【gōng】作。
金融机构(银行)负责贫困户的小额信用贷款工作。
乡镇(街道【dào】)要做好本区【qū】域内【nèi】的光【guāng】伏产业扶【fú】贫工【gōng】作的统【tǒng】筹安排、督促检【jiǎn】查、矛盾协调工作。
扶【fú】贫工作队、村【cūn】要负责做【zuò】好【hǎo】群众工作，负责贫困户的筛选、资金筹措、施【shī】工协调【diào】等工作【zuò】。
(三)统筹落实项目建设资金
县财政、扶贫办负责整合【hé】产业扶【fú】贫和其他相关涉农资金，统筹解【jiě】决光伏扶贫【pín】工程【chéng】建设资金【jīn】问题，贫困农户【hù】入【rù】股资金可申【shēn】请小额【é】信【xìn】用贷款【kuǎn】，扶贫办可到省扶贫资金中给予【yǔ】贴息【xī】。
(四)加强技术和质量监督管理
光伏【fú】产业扶贫工【gōng】作小组负【fù】责【zé】建立包括【kuò】资质管理【lǐ】、质量监督、竣工【gōng】验收【shōu】、运行维护、信【xìn】息管理等内容的投资管理【lǐ】体【tǐ】系，建【jiàn】立光伏扶【fú】贫工程建设和运行信息管理。
茶陵县扶贫开发工作领导小组
9-21
FR：茶陵县扶贫办
