是璀璨还是暗淡，用流逝的时间来证明，或许是最好的。
曾让50多家光伏【fú】投资【zī】商【shāng】竞相争【zhēng】夺的包头光伏“领跑者”电【diàn】站项目，因【yīn】超低中标电价、被认为难【nán】以【yǐ】盈【yíng】利一度于去【qù】年引发轰动效应【yīng】。这几天，“个别投资商已退出”的【de】消息又让它大火了一【yī】把。
多【duō】个已中标【biāo】的投资商对记者【zhě】表示：这一项目存在土地租金、基础【chǔ】设施【shī】费用【yòng】等不便宜的情况，但所有接【jiē】受采访的【de】投资【zī】商皆否认“退出”，更希望与相关合【hé】作方商量【liàng】出恰当【dāng】的解决方案。有的企业也表态，“测算【suàn】下来项目【mù】还是可以盈利”。截至【zhì】记者【zhě】发稿时，包头市能【néng】源局主管部门【mén】尚未对此【cǐ】公开发表意见。
也有新能源资深【shēn】人【rén】士分析称，如果【guǒ】当初【chū】参与各方不刻意压价、合【hé】理【lǐ】竞标、组件采购价也不高的话，包头项目【mù】的盈利依然【rán】可观。
土地租金过高?
“领【lǐng】跑者”计划起于2014年年底，发改委等发【fā】布了《能效“领跑者”制度实施方案》，国家能源【yuán】局提出了示范【fàn】工程的主要技术进步指标、建设规【guī】范以【yǐ】及【jí】运行管理等要求【qiú】，省级【jí】能源主管部【bù】门则通过竞争性的【de】比选【xuǎn】机制来选择【zé】技术【shù】能力、投资实力强的开发投资企业【yè】，企业【yè】则【zé】通过【guò】市【shì】场【chǎng】机制【zhì】选择符合技术指标的产品。这【zhè】一系列动作的【de】初衷，皆为促【cù】进先【xiān】进【jìn】光伏技【jì】术产品【pǐn】的应用和产业升级。
而在我国的北方内蒙古包头【tóu】，清洁能源【yuán】项目也【yě】深【shēn】受市场【chǎng】的喜爱。2016年该【gāi】市的光伏发电量达到了8.6亿千瓦时，同比增长2.13倍，远超【chāo】其他【tā】清【qīng】洁能源的【de】增幅。
这【zhè】一【yī】“领跑【pǎo】者【zhě】”示范工程，也因总量达1G瓦开【kāi】发规模、光照条件好迎来了四面八方的热情【qíng】。去年9月，50多【duō】家光伏企业蜂拥而至积【jī】极投标。但因部分【fèn】参【cān】与者的报价实【shí】在太【tài】低，一位竞标者在看【kàn】到【dào】别家公司的【de】举牌价时微信上对记【jì】者感【gǎn】慨，“太刺激了，但我们【men】不打算与大佬们【men】掰手【shǒu】腕【wàn】了。”
最终，12家光伏企业中标，名单【dān】如下：华电【diàn】内【nèi】蒙古能源有限公【gōng】司(下称“华电【diàn】内蒙古”)、青岛昌盛日电太阳【yáng】能科技股【gǔ】份有限公【gōng】司【sī】(下称“昌盛日电”)、特变电工新疆新能源股份有限公司(下称“特【tè】变【biàn】新能源”)、国家电投集【jí】团内蒙古新能源有【yǒu】限公司【sī】、阿特斯、英利能【néng】源、浙【zhè】江【jiāng】正【zhèng】泰、北方联合电力、联合光伏、天合光能及北控清洁能源等【děng】。其中，华电内蒙古及昌盛日【rì】电皆投出了0.52元/千瓦【wǎ】时【shí】的极低报价【jià】。当时市【shì】场【chǎng】也分为两派，一边认为“赚不【bú】到【dào】一分钱”，一边则【zé】说，“该【gāi】项目依【yī】然可【kě】获利。”
虽然按照【zhào】要求，这一【yī】项目需在【zài】今年年底完工【gōng】，依然【rán】有【yǒu】多【duō】家【jiā】公司向记【jì】者【zhě】反映“尚未施【shī】工”，在做【zuò】前期工作。第一是因为，今年电站部门都在电价变【biàn】动前的9-21大限之【zhī】际【jì】忙着手上【shàng】的现活，从而【ér】得以享受较【jiào】高的并网电【diàn】价。另外，一【yī】些有关包头项目的细节还需多方商议。
一【yī】家总部位于南方的中标企【qǐ】业负【fù】责【zé】人向记者表示，包头项目的“土【tǔ】地租金不低”。
该知【zhī】情人士向【xiàng】记者提供了一【yī】份书面材料，并告知【zhī】：包【bāo】头“领跑者”发电场的流转【zhuǎn】用地租金指导价为：林地年租金400元/亩【mǔ】，天【tiān】然牧草地、人【rén】工牧草【cǎo】地和其他农【nóng】用地租金350元/亩【mǔ】，未【wèi】利【lì】用地(含【hán】宜林地)年租金250元/亩。
而实际【jì】上,该企业与【yǔ】当地【dì】签署的协议土地年租金价格统一变更为了【le】450元【yuán】/亩，签署年限为25年【nián】，协议规定【dìng】在签【qiān】署10个工【gōng】作【zuò】日内向指定账户一【yī】次性【xìng】汇入前【qián】20年租金。因此，测算下来【lái】5万千瓦、10万千【qiān】瓦的项目总计要【yào】分别缴纳1800万【wàn】元、3600万元，最终招标方【fāng】以实际使【shǐ】用面积收取【qǔ】，多退少补【bǔ】。5年后，投资方再续交【jiāo】后5年的租地费用【yòng】，以实际租【zū】用面积为准【zhǔn】。目前已有【yǒu】投资【zī】方向【xiàng】当地汇入了相应土地租【zū】金作为预付款;另【lìng】一家中【zhōng】标企业负责人【rén】则明确，“这一【yī】安排【pái】对企业有【yǒu】一定【dìng】资金压力。”
包头项目的土地【dì】年租金定价是否偏高?记者在查【chá】询了【le】国内部分光【guāng】伏【fú】“领【lǐng】跑者”项【xiàng】目规【guī】定后发现，招标方的做法并无【wú】特别之处。
2015年，大同的领跑者光伏项目开启，租金【jīn】指导价也在250元/亩~450元/亩之间【jiān】，与包头的【de】数字一致。同时【shí】大同的规划【huá】中也强调，“年【nián】租金【jīn】可在指导【dǎo】价【jià】格【gé】上下浮动【dòng】，乡、村两级统筹的部分，不得超过总额的20%。”不过记者并未查到“一【yī】次性【xìng】缴纳20年租金”的【de】这一说法【fǎ】。投资商到底是【shì】要分期或一次性【xìng】的付【fù】清租【zū】金，似乎也无具体条例可循。
此前也【yě】有专家【jiā】透露，两淮领【lǐng】跑【pǎo】者项目中，流转用地租【zū】金指导价【jià】为“水面光伏【fú】用【yòng】地年【nián】租【zū】金400-500元/亩。当【dāng】以行政村统计流转土地总【zǒng】量超过1000亩时，年租金最大可【kě】下【xià】浮10%、超过【guò】2000亩时最大可下浮20%，流转土地【dì】总量不足300亩时可适当上【shàng】浮，但上浮幅度不得突破10%。”这样算来，该地区的租金最高【gāo】价可达到550元每【měi】亩。但一家【jiā】光伏企业高管强调，包【bāo】头、两淮项目的情况【kuàng】不同，还不能完全相提并论，做【zuò】做参考罢了。
基础设施费用高
一家中标公司的负责人也透【tòu】露，基础设施费【fèi】用【yòng】方面，确实存【cún】在一定门槛。包头项目的基础设【shè】施建设协议约定【dìng】，“最【zuì】终【zhōng】公共【gòng】基础设施【shī】费用总额，按照第三【sān】方审定【dìng】后的概算为基础【chǔ】”，光伏区【qū】的【de】约定建设费用约3000万【wàn】元以上;同【tóng】等情况下，市场费用低一半。由此看出，合同约定【dìng】金额超出了正【zhèng】常【cháng】的【de】建【jiàn】设费用。另一【yī】家公司则提出，以100MW电【diàn】站为例，110KV升压站和送【sòng】出线路的费用【yòng】约5200万元，“它较市场【chǎng】价偏高【gāo】”。
至于【yú】一则“各企业要在包头【tóu】地区进行产业配套投资”的消【xiāo】息，接受【shòu】采访的光【guāng】伏企业都表示“未获得【dé】这方面的信【xìn】息【xī】。”
这些条款可【kě】以发【fā】现，包头【tóu】对于光伏项目确实十分【fèn】重视，不过【guò】设立了一定【dìng】的本地化采购要求，基【jī】础【chǔ】费用【yòng】也不低，前述那位南方企业管【guǎn】理【lǐ】层【céng】透露，“整体而言，还是【shì】有盈利的，投【tóu】资【zī】回报率7个点左右。”
从记者的采【cǎi】访情况来看，多家负【fù】责人表【biǎo】态“不会退【tuì】出或【huò】出售”包头项目。但部分公司原【yuán】先中标的【de】是100兆瓦，实际【jì】拿下的量【liàng】要少一些。
有人也提到，此【cǐ】次退【tuì】出风波与之前的【de】低【dī】电价竞争不无【wú】关系。“相对而【ér】言，包头项目收益率的【de】确低【dī】于别的【de】项【xiàng】目【mù】。我们认为，领跑【pǎo】者基地作【zuò】为中国新能源规【guī】划中的新兴事【shì】物，的确要给予‘摸着石头过河’的时【shí】间。” 这位南【nán】方企【qǐ】业管理层在回答记者的【de】提问时说，每【měi】一家公司在竞标时，都已完整测算【suàn】了该价格是【shì】否在公司可承担的范围内，包头市的中【zhōng】标价格还算符合预期。
多家公司也【yě】认为，企业的投标需【xū】要谨慎，一方面退出项【xiàng】目会给之后【hòu】的投标带来障【zhàng】碍(比【bǐ】如下次投标时减分【fèn】)，与【yǔ】当地政府【fǔ】关系也会【huì】受影响。更重要的是，一些企业可【kě】能【néng】本身就有人力物力及财力的前期大【dà】量投入。而能源主【zhǔ】管部门【mén】也应对市场的电价恶性【xìng】竞争现象【xiàng】予以重【chóng】视，并想方设法规避【bì】;对【duì】土【tǔ】地资源、电力接入条【tiáo】件【jiàn】等充分调研后，再【zài】来【lái】确【què】定【dìng】项目可行性、开展招投标工作。
FR：第一财经
