“对于今年上半【bàn】年光伏新增装机取得的成绩，行业【yè】管【guǎn】理者【zhě】的担忧多于惊喜。”国家能源局新能源【yuán】司副处长邢翼腾在【zài】9-21举【jǔ】行【háng】的“光伏【fú】行【háng】业【yè】2017年上半年【nián】发展回顾与下半年形势展【zhǎn】望研讨会【huì】”上表示【shì】。
根据国家可再生能源中心统计，2017年9-21月，预计中国光伏发电新增【zēng】装【zhuāng】机容量【liàng】24GW，创造同期新高，光伏发电【diàn】累计装机首次【cì】突破100GW大关。
2017年“领跑者”基地和“光伏扶贫”项目的【de】指标尚未公布，但预计下【xià】半【bàn】年至少【shǎo】有14GW的装机量，年【nián】底超额完成105GW的“十【shí】三五【wǔ】”光伏总装机目标【biāo】已成【chéng】大概【gài】率事件。
邢翼腾指出，上半【bàn】年光伏行业【yè】建设方面存在【zài】过热、不规范等问【wèn】题，新增光伏装机量将加大补贴资【zī】金【jīn】拨【bō】付和【hé】拖欠的压【yā】力。
截【jié】至2016年底，中国可再生能源【yuán】补【bǔ】贴资金缺口已【yǐ】达500亿元，最长拖欠【qiàn】周期三年。2017年开始清算前六【liù】批【pī】目录项目欠款，即使【shǐ】全部【bù】清算，只能清算到【dào】2015年2月以前的【de】并网项目【mù】。目前第【dì】七批目录(2016年3月之前【qián】并网【wǎng】项目)尚未【wèi】公布。
邢翼腾表示，能源局在去年下【xià】达光伏建设规模时尺度把握不到【dào】位，才【cái】造成【chéng】了今年上【shàng】半【bàn】年大规模的【de】“630”抢【qiǎng】装潮，为补贴资金拨付【fù】加大【dà】了压力。
去年6月，能源局下发了20GW的新增光伏电站指标(普通地【dì】面电站+“领跑【pǎo】者【zhě】”)，随【suí】后又下发了【le】5GW的光【guāng】伏扶贫项目指标。年【nián】底，部分地区追加规模，提前【qián】透支了【le】2017年的指【zhǐ】标。
邢翼腾透【tòu】露，为规范未来光伏规模的管理【lǐ】，能源局将于近期将【jiāng】下发新的通知。将150GW设【shè】定【dìng】为装机【jī】规【guī】模上限【xiàn】，以此编制今后【hòu】三年(2018-2020)的规【guī】划，分解到各省份，为市场【chǎng】提供明【míng】确预期。
中国光伏行业协【xié】会专家咨询委员会【huì】研究【jiū】院王斯成【chéng】表【biǎo】示【shì】，根据【jù】2020年150GW的上限测算，今后【hòu】三年的光伏装机规【guī】模最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增【zēng】长【zhǎng】速度，未来受国家【jiā】指标控制的光伏项目市场空间有【yǒu】限，不【bú】受国家指标控制的【de】分布式【shì】发电项目资源将越来越【yuè】抢手【shǒu】。
与【yǔ】集中式光伏项【xiàng】目相【xiàng】比，分布式【shì】项目的扶持政策更【gèng】加有吸引力【lì】。一则不受指标限制，二则补【bǔ】贴能够及【jí】时到位。既可以选择“全额上网”而享受标杆【gǎn】电【diàn】价，也【yě】可以【yǐ】选择“自发自【zì】用，余【yú】电上【shàng】网”享【xiǎng】受0.42元/kwh的补贴，补贴【tiē】直接从财政【zhèng】部拨资金【jīn】垫付【fù】，一【yī】般不超过两个月。
对于【yú】受国家指【zhǐ】标控制，排队上【shàng】目录【lù】等【děng】补贴的光伏项目，面临的补贴资金缺口和拖欠问题【tí】十【shí】分【fèn】严峻。“按照近两年来光伏每【měi】年30GW-40GW的增速，接下来几年的补贴资金拨付困【kùn】难【nán】会【huì】更大，目前只能【néng】保障目录内【nèi】的【de】企业。”国家财【cái】政部经【jīng】济建设【shè】司干部史科路表【biǎo】示，光伏电站项目的补贴资金【jīn】短期内无法到【dào】位，企业要【yào】有心理预期。
他指出，现有的可再生能【néng】源电价附加政策并【bìng】不合理，财政部在【zài】2015年就向国【guó】务【wù】院反【fǎn】映要【yào】调整补贴政【zhèng】策。
可再生能源电价附【fù】加【jiā】是政府性基金【jīn】，按照“以收定支”机制运【yùn】行。支出【chū】端按照国家规划的装机规模来定，收入端根据固定的电【diàn】价【jià】附【fù】加征【zhēng】收标准，每年的波动【dòng】性不大，因此两者数【shù】额【é】存在较大差距。
自2012年【nián】以来，政府已向可再生能源行业(风、光、生【shēng】物【wù】质)累计拨付3000亿元资金。根【gēn】据【jù】发改委能源研究所不完全统计，目前各光伏企业【yè】被拖欠【qiàn】补贴资【zī】金为几亿【yì】元至【zhì】几十亿元不等，按照2020年风【fēng】电装【zhuāng】机2.1亿千【qiān】瓦、光【guāng】伏1.05亿千瓦、生【shēng】物质发电15GW的目标测算，到2020年【nián】可再【zài】生能源补贴资金【jīn】缺口将达到2443亿元。
史科路透露【lù】，目前财政部【bù】、发改委、能源【yuán】局三【sān】部委已就【jiù】补贴机制调整【zhěng】问题基本达成一致，认为【wéi】该机【jī】制应朝着更【gèng】市场化的方向调整，并已将政策【cè】调【diào】整【zhěng】思【sī】路上报给了【le】国务院。
FR：界面新闻
