9-21，国家能源局就2017年上半年能源形势召开新闻发【fā】布会，新能源和可再生能源司【sī】司长朱明【míng】在会【huì】上指出【chū】，上半年我国光伏装机达【dá】1.02亿千瓦，继续【xù】稳居世界第一【yī】。但【dàn】我【wǒ】国光伏【fú】电价【jià】在全球【qiú】排名中也居【jū】于【yú】高位。

“在很多国家，光伏电站的用地【dì】很【hěn】便宜，甚【shèn】至由【yóu】政府免费提供【gòng】。而国内地面电站的土地租金【jīn】通常每【měi】平米在300-500元/年【nián】。”隆基绿能【néng】光伏科技股份有限公司总裁李振国首【shǒu】先将高电价【jià】归因于【yú】土地价格。他告【gào】诉记者，尤【yóu】其是随着分布式光伏的发展势头日【rì】盛，屋顶租金更是水涨船【chuán】高。“‘6·30’前【qián】，有的【de】屋顶价格已经高到每【měi】平【píng】米每年10元，按这个价格计算，几乎一【yī】半的收益都要【yào】用【yòng】来支付屋顶【dǐng】租【zū】金。”

除【chú】租金高企之外【wài】，土【tǔ】地性质的【de】确认也是困扰光伏行业【yè】的一大难题。根据国土【tǔ】资【zī】源部发布的《关【guān】于支【zhī】持新【xīn】产业新业态【tài】发展促进大众创业【yè】万众【zhòng】创新用地的意见》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。

而在高用【yòng】电负荷的中东部地区，戈壁、荒地等尚【shàng】未利用土【tǔ】地稀缺，多数光伏电站只能选择在一【yī】般农用地上建【jiàn】设。有光伏企业【yè】负责【zé】人还向记者表示，很【hěn】多【duō】项【xiàng】目通常在【zài】核准【zhǔn】开建时【shí】仍不能明确土地性【xìng】质【zhì】，“最【zuì】后就都按建【jiàn】设用地算。一个【gè】20兆【zhào】瓦【wǎ】的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万以上。”

对此，江【jiāng】苏可再生能【néng】源【yuán】行业协会【huì】秘书处主任周勇也表示【shì】，一【yī】方面很多企业照【zhào】搬【bān】在西部建设电站的做法，忽略了中【zhōng】东部地区的【de】土地问题，而另【lìng】一方【fāng】面，一些地方【fāng】政府【fǔ】在执行过程中急功近利，急于收取土地资金，客观上也导【dǎo】致【zhì】了【le】土地成本增加。

但如果占用林地，虽然在国【guó】家【jiā】层面已经放【fàng】开“林光【guāng】互【hù】补”模【mó】式使用宜林地，但宜林地的使用成本【běn】也在水涨【zhǎng】船高。根据财政部和国家林业局随【suí】后【hòu】联合【hé】发【fā】布的《关于【yú】调【diào】整森林植【zhí】被【bèi】恢复费【fèi】征收【shōu】标准引导【dǎo】节【jiē】约集约利用林地的通知》，光伏电【diàn】站常见的宜林地植被恢复费从每平方米2元上【shàng】涨到3元，林地、灌【guàn】木林从每【měi】平【píng】方米3元提升至不低于6元【yuán】。

此外【wài】，安置补偿、征【zhēng】地【dì】补偿、地面【miàn】附着物补偿等费用叠加，土地成本无形之中被【bèi】继续推【tuī】高。

融资成本过高

土地问题丛生的同时，资金成本【běn】过高也成【chéng】为困【kùn】扰企业的又一难题【tí】。目前，在欧盟或者日本，很【hěn】多【duō】光【guāng】伏建【jiàn】设【shè】的资金使用年息约为2%左右，“在国内，根据企业【yè】的信用评级，一些AAA级央企的发债年息可以维持在约3%的水平，部分国有【yǒu】企【qǐ】业在6%左右，而【ér】综合整个【gè】行【háng】业内的企业情况，资金使用年息【xī】通常要在【zài】7%-10%。而且，杠杆率、担【dān】保力度等【děng】都有很【hěn】大区别，对利率【lǜ】都有很大影响【xiǎng】。” 光伏亿【yì】家副总裁马弋【yì】崴【wǎi】进一【yī】步道出【chū】了资金成本【běn】上的比【bǐ】较【jiào】差异。

即便能够【gòu】接受较高的年息水平，很多光【guāng】伏企业仍面【miàn】临着“融资无门”的困【kùn】境【jìng】。一位不愿具名的光伏【fú】企【qǐ】业负责人向记者【zhě】透露，很多商业银行对光伏项目的资金【jīn】投放“瞻前顾后”。“当时我想【xiǎng】从江浙地区【qū】的一家银行申请【qǐng】贷款，银行说【shuō】可以【yǐ】贷，但最少是8年，比【bǐ】基【jī】准利率高一些【xiē】，但是电站【zhàn】建设【shè】期不【bú】提供资金【jīn】，要等电站建【jiàn】成才【cái】能放款，可【kě】贷电站【zhàn】资产的70%，还要以‘60%+10%’的形式放款，最【zuì】后的10%要【yào】等拿到国家补贴以后发放。即使是这【zhè】样的【de】条件，银【yín】行积极【jí】性也【yě】不是很高，最终不了了之。”

而在分布式光伏【fú】方面，由于【yú】项目分散、产权主【zhǔ】体多样、运维【wéi】专业性【xìng】不足等多种【zhǒng】原因，金融机【jī】构对“小型光伏【fú】贷”的态度更是慎【shèn】之【zhī】又【yòu】慎。

电网接入自理

此外，针对光伏电站的电【diàn】网接【jiē】入，国内国外也有【yǒu】很大差异。李【lǐ】振国介绍，“国外的很多项目，比【bǐ】如阿布【bù】扎比的光【guāng】伏电站，它的接入是由当地政府【fǔ】负责【zé】的，项【xiàng】目方只【zhī】需【xū】要做好站【zhàn】内的相关工作【zuò】就好。而在【zài】国【guó】内，这部分工作是要企业自己去完成的。”

河北【běi】能源【yuán】工程设计有限【xiàn】公司副【fù】总【zǒng】经理董晓青对此深有同感。“对于大【dà】型的集中式电【diàn】站，电网【wǎng】接入部分的成本还不【bú】是很明显，电站规【guī】模大了可【kě】以【yǐ】摊薄相【xiàng】应的费用。但在小型特别是分布式电站上，这一【yī】点非常明显。”以6兆【zhào】瓦以下的小电【diàn】站计算，“接入电【diàn】网首先需【xū】要一个10千伏的升压站【zhàn】，如【rú】果附近条件满足【zú】能【néng】够就近【jìn】接入【rù】电网，这一【yī】部【bù】分的费用也在400万【wàn】元左右。一旦不【bú】能就近接入，整体【tǐ】投资还要再增加100-200万元。”而且，即便是企业愿意承担【dān】额外费用【yòng】，出于种【zhǒng】种原因，“电网公司也未必会同意”。

税费优惠难享

当【dāng】电站顺利【lì】并网发【fā】电，电费【fèi】收益开始进账的同时，依法纳【nà】税自然义不容【róng】辞，然而【ér】种种税费【fèi】政策也让光【guāng】伏企【qǐ】业颇感“一头雾【wù】水”。“看【kàn】着是优惠，可实际上【shàng】又【yòu】有多少企业能够真正享受到呢?”北京允公允能科技有【yǒu】限【xiàn】公司总经理【lǐ】王子晨给记者算【suàn】起了【le】光伏发电增值税减免的“糊涂【tú】账”。