探【tàn】索资产收益扶【fú】贫方式，财政专项扶贫资金和【hé】其他涉农资金投入设施农业、养【yǎng】殖、光伏、水电、乡村【cūn】旅游等项目形成的资产，具备条件的折【shé】股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条【tiáo】件【jiàn】的【de】地方实施光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫，建设村级【jí】光伏电站，通【tōng】过收益形【xíng】成村集体【tǐ】经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事【shì】业扶【fú】贫、奖励【lì】补助扶贫。这【zhè】些都是解决深【shēn】度【dù】贫困的好办【bàn】法。
以下为深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话
今天【tiān】，我们【men】召开一个深【shēn】度贫【pín】困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做【zuò】好深度贫困地区脱贫攻【gōng】坚工作。攻克深度贫困堡【bǎo】垒，是打赢【yíng】脱贫攻坚战必须完成的任务【wù】，全党【dǎng】同志务必共同【tóng】努力。
今年9-21，中央政治局举行第三【sān】十九次集体学习时【shí】，国【guó】务院扶贫办【bàn】准【zhǔn】备了【le】一个专题片，反映深【shēn】度贫【pín】困【kùn】地区问题，看到一些【xiē】地区还很落后、群众生【shēng】活还很艰苦，大【dà】家感到【dào】心里沉甸甸的。因此，我想请【qǐng】省【shěng】市【shì】县三级【jí】书记来，研究推进深【shēn】度贫困地区脱贫攻坚工作。
党的【de】十八大以【yǐ】来，我最关注的工作之一【yī】就是贫【pín】困人口脱贫。每到一【yī】个地方调研，我都要【yào】到贫困【kùn】村【cūn】和贫【pín】困户了【le】解情况，有时还专门到贫困县调研。这【zhè】次到吕【lǚ】梁山区后，全国11个【gè】山区【qū】集【jí】中连片特困【kùn】地区，包括六【liù】盘山【shān】区、秦巴山区【qū】、武陵【líng】山【shān】区【qū】、乌蒙山区【qū】、滇桂【guì】黔石漠化【huà】区、滇【diān】西边境山区、大兴安岭南麓山区【qū】、燕山-太行山区、吕梁山区、大【dà】别【bié】山区、罗霄山区，我都走到了。2012年【nián】12月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫【pín】攻坚工作进【jìn】行【háng】考察调研，到了贫【pín】困【kùn】村，访【fǎng】问了【le】贫【pín】困户【hù】，并主【zhǔ】持会议【yì】听取了河北省、保定市、阜【fù】平县扶贫开发工作的汇报。今【jīn】天这个座谈会，是我主持召开的第四个【gè】跨省区的脱贫攻【gōng】坚座谈会。
第一次是9-21，我在陕【shǎn】西延安主持召开陕【shǎn】甘宁革命老区【qū】脱贫【pín】致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成小【xiǎo】康【kāng】社会，没【méi】有老【lǎo】区【qū】的全面小康，没【méi】有老【lǎo】区贫【pín】困人【rén】口【kǒu】脱贫致富【fù】，那是不完整的。各级党委和政府要【yào】增强【qiáng】使命感和责任【rèn】感，把老区【qū】发展和老区人【rén】民【mín】生【shēng】活【huó】改善时刻【kè】放在心上，加大【dà】投入支持力度，加快【kuài】老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全【quán】国人民一道进入全面【miàn】小康社【shè】会。
第二【èr】次【cì】是9-21，我在贵州贵阳主持召【zhào】开【kāi】涉及武陵山【shān】、乌蒙山、滇【diān】桂黔集中连片【piàn】特困【kùn】地区【qū】扶【fú】贫攻坚座【zuò】谈会。在那次座谈会上，我【wǒ】提出，“十三五【wǔ】”的最后一年是2020年，正好是【shì】我们确定的全面建【jiàn】成小康【kāng】社会的时间节【jiē】点，全面建【jiàn】成小康社会【huì】最艰巨最【zuì】繁重的任务在农村【cūn】，特别【bié】是在贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚【jiān】拔【bá】寨的冲刺期，要【yào】把握时间【jiān】节【jiē】点，努力补齐短板，科【kē】学【xué】谋划【huá】好“十【shí】三【sān】五”时期扶贫开发工【gōng】作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。要【yào】在精准扶贫、精准脱贫上下【xià】更大功夫，做到扶持对象【xiàng】精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户【hù】精准、因村派人(第一书【shū】记)精准、脱【tuō】贫成效精准。要实施“四个【gè】一批”的扶贫攻【gōng】坚行动计划，通过扶持【chí】生产【chǎn】和【hé】就业发展【zhǎn】一批，通过【guò】移民搬迁安置【zhì】一批，通过低保政策兜底一【yī】批，通过医疗救助扶持一批【pī】，实现贫困人【rén】口【kǒu】精准脱【tuō】贫。
第【dì】三次是9-21，我在宁夏银川主持召开【kāi】东西部扶贫协作座谈会。在那次座谈【tán】会上，我讲【jiǎng】到【dào】，东西部【bù】扶贫协作【zuò】和对口支援【yuán】，是实现先富帮后富、最终实现【xiàn】共同富裕目标的大【dà】举措【cuò】，充分彰显了中国共产党【dǎng】领【lǐng】导和我国【guó】社会主义制度的政治优【yōu】势，必须【xū】长期坚持下去【qù】。西【xī】部地区特别是民族地区【qū】、边疆【jiāng】地【dì】区【qū】、革命老区、集【jí】中连片特困地区贫困程【chéng】度深、扶贫成【chéng】本高、脱贫难【nán】度大，是脱贫攻坚的短板。必须采取系【xì】统的【de】政【zhèng】策【cè】和【hé】措【cuò】施，做好东西部扶贫协作和对口【kǒu】支援工作【zuò】，全面打赢【yíng】脱贫攻坚【jiān】战。
这几次座谈会，对统一认识、部【bù】署行动、交流情况、推动工作，都【dōu】产生了重要作用。座谈【tán】会上【shàng】提出的思路和举措，都【dōu】得到积极落实，收到明【míng】显【xiǎn】成效【xiào】。
今天这个座谈会，请了山西、云南、西【xī】藏、青海、新疆5个省【shěng】区，江【jiāng】西【xī】赣州【zhōu】市、湖北【běi】恩施州、湖南湘西【xī】州、四川凉山州、甘【gān】肃定西市5个市州【zhōu】，河北【běi】康【kāng】保县、内【nèi】蒙古科尔沁右【yòu】翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁【níng】夏同【tóng】心县5个县旗，以及山西吕梁山【shān】区、燕山【shān】-太行山【shān】区2个集【jí】中连片特【tè】困【kùn】地区涉及的4个地级市和21个【gè】县的【de】党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交流脱贫攻【gōng】坚进展【zhǎn】情况和分析存【cún】在的突【tū】出问题，另【lìng】一方面是集中【zhōng】研究【jiū】破解深度贫困之策。
刚才，参【cān】加【jiā】会议的5位【wèi】省【shěng】区【qū】党【dǎng】委书记【jì】的书面汇【huì】报和脱贫攻坚重【chóng】点地区【qū】的【de】11位市州、县旗党委【wěi】书记的发言，都很好【hǎo】。大家结合实际【jì】，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作【zuò】的【de】意见和【hé】建议，听后很受启发。对大家提出【chū】的意见和建议，有关部门【mén】要【yào】认真研究，可采纳的【de】尽量【liàng】采纳。
下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。
一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚
党的十八大以来，党中【zhōng】央把贫困人口脱贫作【zuò】为【wéi】全面建成【chéng】小康社会的底线任务和标【biāo】志性指【zhǐ】标，在【zài】全【quán】国范围全【quán】面打响了脱贫【pín】攻坚战。脱贫【pín】攻【gōng】坚【jiān】力度之大、规模之广、影响之【zhī】深，前所未有。
现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负【fù】总责、市县抓落实的管理体【tǐ】制得到【dào】贯彻，四梁八柱性质【zhì】的顶【dǐng】层设【shè】计基【jī】本形【xíng】成【chéng】，五级书【shū】记抓【zhuā】扶贫【pín】、全党动员促攻坚的氛围已经形成【chéng】，各项决【jué】策【cè】部【bù】署【shǔ】得到【dào】较好落实。脱贫【pín】攻坚【jiān】成绩显著，每年农村贫【pín】困人口减少【shǎo】都超【chāo】过1000万人，累计脱贫5500多【duō】万人;贫困发生【shēng】率从【cóng】2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降【jiàng】5.7个百分点【diǎn】;贫【pín】困地【dì】区农村居民收【shōu】入增幅高于全国【guó】平均水平，贫困群众生活水平明显【xiǎn】提高，贫困地区面貌明显改善【shàn】。
我国贫困问题具有区域性特【tè】征【zhēng】。1986年启动国家大规【guī】模减贫计划时，就划【huá】定过18个集中连【lián】片贫困地区，我当时【shí】工作的【de】宁【níng】德地区【qū】就属于18片中的闽东北地区。那时【shí】，即使东部地区也【yě】还有【yǒu】许多群众生【shēng】活非常困难。经【jīng】过【guò】30多【duō】年持续努力，当年的贫【pín】困地区大部分已经改变【biàn】面貌【mào】，群众生活也得到明【míng】显改善【shàn】。
同时，我们必须看【kàn】到【dào】，我国【guó】脱贫攻坚面临的任【rèn】务仍【réng】然十分艰【jiān】巨。从总量上看，2016年底，全国【guó】农【nóng】村贫【pín】困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目【mù】标，平均每年需要减【jiǎn】少贫【pín】困【kùn】人【rén】口【kǒu】近1100万人，越往后【hòu】脱【tuō】贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困【kùn】大都是自【zì】然条件差、经济【jì】基础弱【ruò】、贫困程【chéng】度深【shēn】的地区和群众，是越来越难【nán】啃的硬【yìng】骨头【tóu】。在群【qún】体分布【bù】上，主要是残疾人、孤寡【guǎ】老人、长期患【huàn】病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口【kǒu】以【yǐ】及部分教育文化水平低、缺乏【fá】技能的贫困群众【zhòng】。在脱贫目【mù】标上，实现【xiàn】不愁吃、不愁【chóu】穿“两不愁”相对容易【yì】，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三【sān】保【bǎo】障【zhàng】”难度【dù】较大。
现在看，脱贫攻坚的【de】主要难【nán】点【diǎn】是深度贫困。主【zhǔ】要难在以下几种地区：一是连片【piàn】的【de】深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆【jiāng】四地【dì】州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地【dì】区，生存【cún】环境恶劣【liè】，致贫原因【yīn】复杂，基础【chǔ】设施和公【gōng】共服【fú】务【wù】缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。二【èr】是深度【dù】贫困县，据国务院扶贫办对全国【guó】最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率【lǜ】平【píng】均在23%，县均贫【pín】困【kùn】人口近3万人，分布【bù】在14个省区。三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居【jū】住【zhù】着60%的【de】贫困人口【kǒu】，基础设【shè】施和公共服务严【yán】重【chóng】滞后，村【cūn】两委班子能力【lì】普遍不强【qiáng】，四分之三的村无【wú】合作经济组织【zhī】，三【sān】分【fèn】之【zhī】二的村【cūn】无集【jí】体经济，无人管【guǎn】事、无人干事、无钱办事现象【xiàng】突【tū】出。
根据【jù】河北【běi】省的调查，深【shēn】度贫【pín】困的特【tè】征【zhēng】可以概括为“两【liǎng】高、一低【dī】、一差、三【sān】重”。“两高”即贫困人【rén】口占比【bǐ】高【gāo】、贫困发生率高。深【shēn】度贫【pín】困县贫困人口占全省【shěng】贫困人口【kǒu】总数22%以上【shàng】;深度贫困县贫困发【fā】生率在15%以上，高于全省贫困县【xiàn】平均水平【píng】近9个百分【fèn】点;深度贫困村贫【pín】困发生率接近35%，高于全省贫困村平【píng】均水平近24个百分点。“一【yī】低【dī】”即人均可支【zhī】配收入【rù】低。深度贫【pín】困【kùn】县人【rén】均国【guó】内生产总值21650元，人均公共财【cái】政预算收入1386元，农民人均【jun1】可支配【pèi】收入5928元，分【fèn】别【bié】只有全【quán】省平【píng】均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即【jí】基础设【shè】施和住房差。深度贫困县的贫困村中【zhōng】，村内道路、入户路、危房需要【yào】维【wéi】修和【hé】重建。“三【sān】重”即低保五保贫困人口脱贫任务重【chóng】、因病【bìng】致贫【pín】返贫人【rén】口【kǒu】脱【tuō】贫任务重、贫困老人脱贫任务重【chóng】。深【shēn】度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户【hù】占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上贫【pín】困人口占比超【chāo】过45%。
深度贫困【kùn】地【dì】区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之【zhī】大可想【xiǎng】而知【zhī】。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深【shēn】度贫困地区脱贫攻【gōng】坚【jiān】是这场硬仗中【zhōng】的【de】硬仗。我们【men】务必【bì】深刻认识深度贫困地区如期完【wán】成脱贫攻【gōng】坚任务【wù】的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持【chí】、更【gèng】加有效的举措、更加有力的工【gōng】作【zuò】，扎实推进深度贫【pín】困地区脱贫攻坚。
二、全面把握深度贫困的主要成因
古人说：“病【bìng】有标本”，“知标本者，万举【jǔ】万【wàn】当;不知标本【běn】者，是谓妄行”。推进深度贫困地区脱【tuō】贫【pín】攻坚【jiān】，需要找【zhǎo】准导致【zhì】深度贫【pín】困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚【jiān】举【jǔ】措。深度【dù】贫困地区、贫困县、贫困【kùn】村，致【zhì】贫【pín】原因和贫困现象有许【xǔ】多共同【tóng】点。
一是集革命老区、民族地【dì】区、边疆【jiāng】地区于一体。深度贫困【kùn】县中，有革命老区县【xiàn】55个，少【shǎo】数民族【zú】县113个。自【zì】然地理、经济社会、民族【zú】宗教、国防安【ān】全等【děng】问题交织在一起，加【jiā】大了脱贫攻坚的复杂性和【hé】难【nán】度。
二是基础【chǔ】设施和社会【huì】事业发展滞后【hòu】。深度贫困地区【qū】生存条件比较恶劣，自然灾害多【duō】发，地理位置偏【piān】远，地【dì】广人稀，资源贫乏。西南缺【quē】土，西北缺水，青藏【cáng】高原【yuán】缺积温。这些地方【fāng】的【de】建设成本【běn】高，施工【gōng】难度大，要实现【xiàn】基础设施【shī】和基本公共服务主要领域指【zhǐ】标【biāo】接近全【quán】国平均水平【píng】难【nán】度很大。
三是社会发育滞后，社会【huì】文明程度低。由于历史等方【fāng】面的原因，许【xǔ】多深度【dù】贫困地区长期封【fēng】闭，同外【wài】界脱节。有的民【mín】族【zú】地区，尽管解放后【hòu】实【shí】现了【le】社【shè】会制【zhì】度跨越，但社会【huì】文明【míng】程度【dù】依然【rán】很低，人口【kǒu】出生率【lǜ】偏高，生病不就医、难就医【yī】、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话，大孩子辍学【xué】带小孩。有的【de】地区文明法治意识【shí】淡薄，家族宗【zōng】教【jiāo】势力影响大，不【bú】少【shǎo】贫困群众沿袭陈规陋习，有病【bìng】不就【jiù】医靠信教、搞法【fǎ】事，婚丧嫁【jià】娶【qǔ】讲【jiǎng】排场、搞攀比，“一婚十年穷”。不少群众【zhòng】安于现状，脱贫内生动力严重【chóng】不足。
四是生态环境【jìng】脆弱，自然灾害频发。深度贫【pín】困地区往往处于全国重要生态【tài】功能区，生态保护同【tóng】经济发展的矛盾比较突【tū】出。还有一些【xiē】地方处在地质灾害【hài】频发【fā】地带，“十年一大【dà】灾、五年一中灾【zāi】、年年【nián】有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成【chéng】果都【dōu】存在很【hěn】大【dà】不【bú】确定性。
五【wǔ】是经【jīng】济发展滞后，人穷村也穷。很【hěn】多深【shēn】度【dù】贫困村发展产业欠基【jī】础【chǔ】、少【shǎo】条件、没项目【mù】，少有的产业【yè】项目结构单一、抗风险能【néng】力不足，对贫困户【hù】的带动作【zuò】用有限【xiàn】。深度贫困【kùn】县村均集体【tǐ】收入只有8800多【duō】元，同【tóng】所有贫困【kùn】县平均5万元相比，差距较大。
在深度贫困成【chéng】因中，需要特【tè】别关【guān】注【zhù】因【yīn】病致贫问【wèn】题。我看【kàn】了9-21《人民【mín】日报》刊登的在内蒙【méng】古【gǔ】杭锦旗【qí】巴拉贡镇昌【chāng】汉白村精准扶贫驻村调【diào】研形成的《驻【zhù】村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该【gāi】记【jì】者写到：在我【wǒ】走访的贫困【kùn】户中【zhōng】，几乎每家都有病【bìng】人【rén】，昌汉白【bái】村因病致贫【pín】率超过八成。前天下【xià】午，我【wǒ】在岢岚县【xiàn】赵家洼村看望的刘福有一【yī】家，全家3口人，也个【gè】个有病，收入【rù】的【de】大部分用来看病吃药【yào】。因病致【zhì】贫、因病【bìng】返贫不是个别现象，带有一定【dìng】普遍性。
党的【de】十八【bā】大以来，我们在全【quán】面推【tuī】进脱贫攻【gōng】坚【jiān】的同时，加大对深度贫困地区【qū】的支持。对西藏和四【sì】省藏区【qū】、南疆四地【dì】州【zhōu】和四川凉山、云南怒江、甘肃【sù】临夏等地区，出台了【le】专门的支持文件。对居住在【zài】生存条【tiáo】件恶劣【liè】、生态【tài】环境脆弱、自然【rán】灾害【hài】频发等“一方水土养【yǎng】活不了一方人【rén】”地【dì】区【qū】的贫困群众，大力【lì】度实施易地搬【bān】迁工程。探索资产收益扶贫【pín】方式，财政专项扶贫资金和其他涉农【nóng】资金【jīn】投入设【shè】施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成【chéng】的【de】资【zī】产，具【jù】备条件的折【shé】股【gǔ】量化给贫困【kùn】村和【hé】贫困【kùn】户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村【cūn】集体经济，开展公益【yì】岗位扶贫、小型【xíng】公益事业【yè】扶贫【pín】、奖【jiǎng】励补助【zhù】扶贫。这【zhè】些都是解决【jué】深度贫困的好办法。
各地也进行了积极探索【suǒ】，积累了很好的实【shí】践成果和经验【yàn】。山西联动实施退【tuì】耕还林【lín】、荒山绿化、森林【lín】管护、经【jīng】济【jì】林提质【zhì】增效、特色林产业五大项目，通【tōng】过组【zǔ】建造林合作社等【děng】，帮助深度贫困县贫【pín】困人口脱贫【pín】。四川针对大小凉山彝区、川【chuān】西北【běi】高原藏区整【zhěng】体深度贫困地区【qū】，制【zhì】定了大【dà】小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生【shēng】工程行动计划【huá】、阿坝州【zhōu】扶贫开【kāi】发【fā】和综合防治大骨【gǔ】节病方案，推进彝家新寨、藏区新居【jū】、乌蒙新村、扶贫新【xīn】村建【jiàn】设。云南对人口较少【shǎo】民族、“直过”民族采取特殊扶持【chí】政策，取得【dé】明显效果，独【dú】龙【lóng】族【zú】群众在【zài】打【dǎ】通进山隧道后高兴地给【gěi】我写信。湖南针对湘西州【zhōu】深度贫困问题【tí】统筹推进产业、就业、易地【dì】搬迁、生【shēng】态补偿、教【jiāo】育【yù】、社会保障等“十【shí】项工【gōng】程【chéng】”。
改革开放近【jìn】40年来【lái】，我们实现了大规模【mó】减贫，也创【chuàng】造了集【jí】中连片深度贫【pín】困地区【qū】、贫【pín】困县、贫困村脱贫【pín】的成功经验。1982年开始的三西地区扶贫开创我国有组织、有计划、大规模减贫【pín】行动之先河。这【zhè】个【gè】历【lì】史上被左宗棠称为【wéi】“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类【lèi】生存【cún】基本条件”的地区，经过【guò】30多年【nián】开【kāi】发【fā】式扶贫，发生了【le】翻天覆地的变【biàn】化【huà】。贵【guì】州毕【bì】节市【shì】也【yě】是全国最【zuì】贫【pín】困的片区之一，1988年建立扶贫开发和生态建设试验区【qū】，现在人民生活从普【pǔ】遍贫困跨越到【dào】基本小康。我在宁德【dé】工作时，把“摆脱【tuō】贫困”作为【wéi】工【gōng】作主线【xiàn】，提倡“滴水【shuǐ】穿石”的【de】闽【mǐn】东精神，树立“弱鸟先【xiān】飞”的追赶意识。宁德经过长【zhǎng】期【qī】努【nǔ】力，解决了区域性整体贫困【kùn】问题。江西井冈【gāng】山、河南兰考是已经摘帽的两个贫【pín】困县。2013年我到过【guò】的湖【hú】南湘西州十八洞村，3年多时间【jiān】摘掉【diào】了贫穷【qióng】帽子【zǐ】，实现【xiàn】了全部【bù】脱贫，当年【nián】的40个【gè】光棍已有【yǒu】一半成了家，而且新娘都是外村人。
这些【xiē】都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功【gōng】的典型。实践【jiàn】证明，深度贫困【kùn】并不可怕。只要【yào】高度重【chóng】视，思路对【duì】头，措施得力，工作【zuò】扎【zhā】实，深度【dù】贫困是完【wán】全可以战胜的。
三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚
加快推进【jìn】深【shēn】度贫【pín】困地区脱贫攻坚，要按照党中央【yāng】统一部署【shǔ】，坚持精准扶贫精准【zhǔn】脱贫基本【běn】方略，坚持中央统【tǒng】筹【chóu】、省负总责、市县抓落实的管理【lǐ】体制，坚持党【dǎng】政一把【bǎ】手负总责的工作【zuò】责【zé】任制，坚持专项扶贫、行业扶【fú】贫、社会扶贫【pín】等多方力量、多种举措有机【jī】结合和【hé】互为支【zhī】撑的“三位一【yī】体【tǐ】”大【dà】扶贫格局【jú】，以解【jiě】决突出【chū】制约问题为重点，以重大扶【fú】贫【pín】工程和【hé】到村到【dào】户帮【bāng】扶措施为抓【zhuā】手，以【yǐ】补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集【jí】中力量攻关，万【wàn】众一心克难，确保深度贫困地区和【hé】贫困【kùn】群众【zhòng】同全国人民【mín】一道进入全面小康社会。
第一，合【hé】理确定脱贫【pín】目标。党【dǎng】中央【yāng】对2020年脱贫攻【gōng】坚的目标已有明确规定【dìng】，即【jí】到【dào】2020年【nián】，稳定实现农【nóng】村贫困人口不愁吃、不愁【chóu】穿【chuān】，义务教育、基本医疗和【hé】住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅【fú】度高【gāo】于全国平【píng】均水【shuǐ】平，基本公共服【fú】务主要领域指标接近全国平均水平;确保我【wǒ】国现【xiàn】行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽【mào】，解决区【qū】域性整体贫困。深【shēn】度贫困地【dì】区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义【yì】的【de】态度对待【dài】这个问题，即使到【dào】了2020年，深【shēn】度贫困地区也【yě】不可能达到发达【dá】地【dì】区【qū】的发展【zhǎn】水平。我们【men】今天的努力是要使这【zhè】些地区的群【qún】众实现“两【liǎng】不愁三【sān】保障”，使这些【xiē】地区基本公共服务主要【yào】领【lǐng】域指标接近全【quán】国【guó】平【píng】均水平。在【zài】这【zhè】个问【wèn】题上，我【wǒ】们要【yào】实事求是，不【bú】要好高骛远，不要吊高各方面胃口。
第【dì】二，加【jiā】大投入支持力度。要发挥政府投入的【de】主体和主导作用，发挥金【jīn】融资金的引导和协同作用【yòng】。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地【dì】区，新增脱贫攻坚项【xiàng】目主要布局于深【shēn】度贫困地区【qū】，新增【zēng】脱贫攻坚举措主要集中【zhōng】于【yú】深【shēn】度贫困地区。各部门【mén】安【ān】排的惠民【mín】项目要向深度贫困地【dì】区倾斜，深度贫困地区新增涉农【nóng】资金要【yào】集中整合用于【yú】脱【tuō】贫攻【gōng】坚项目。各级财政【zhèng】要【yào】加大对【duì】深度【dù】贫困地区的转【zhuǎn】移【yí】支付【fù】规模【mó】，增加【jiā】金融投【tóu】入对深【shēn】度贫【pín】困地区的支持，资【zī】本市场【chǎng】要注意对【duì】深度贫困地【dì】区的上市【shì】企业安排，保【bǎo】险机构要【yào】适当降【jiàng】低对深度贫困地【dì】区【qū】的保【bǎo】费收取标准。要增加建【jiàn】设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用地【dì】指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡【xiāng】建设用地增减【jiǎn】挂钩指【zhǐ】标在省域范围【wéi】内使【shǐ】用。通过各【gè】种举措，形【xíng】成支持深度贫困【kùn】地区脱贫攻坚的【de】强【qiáng】大投【tóu】入合力。
第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造【zào】成各【gè】地深度贫困的原因各不相同，集【jí】中优势兵力打【dǎ】歼灭【miè】战【zhàn】要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大【dà】事【shì】的【de】制度优【yōu】势。就全国【guó】而言，下一步【bù】要【yào】重点解决【jué】深度【dù】贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有【yǒu】保障的【de】问题。我【wǒ】在去【qù】年12月中央政治局常【cháng】委会会议【yì】听取脱贫攻坚情况【kuàng】汇【huì】报时就提出，要【yào】实施贫困村提升工程【chéng】，培育壮大集体【tǐ】经济，完善基础设施，打通脱贫【pín】攻坚政策【cè】落实“最后一【yī】公里”。只【zhī】要【yào】我们集中力量，找对【duì】路子，对居【jū】住在自【zì】然条件【jiàn】特别恶劣地区的【de】群众加大【dà】易地扶贫搬迁【qiān】力度，对生态环境脆弱的禁止开【kāi】发区和【hé】限制【zhì】开发【fā】区群众增【zēng】加护【hù】林员等公【gōng】益【yì】岗【gǎng】位，对因病致贫群众加【jiā】大医疗救【jiù】助、临时救助、慈善救助等【děng】帮扶力度【dù】，对无法依【yī】靠产业扶持和就【jiù】业帮助脱贫【pín】的家庭实行政策【cè】性保障兜底，就完全有能力【lì】啃下这些硬骨头。
第四【sì】，区域发展必【bì】须围绕精准【zhǔn】扶贫【pín】发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的【de】基础，是精准扶贫的重【chóng】要组成【chéng】部分。集中连【lián】片的【de】贫【pín】困区【qū】要【yào】着【zhe】力【lì】解【jiě】决【jué】健全【quán】公共服务【wù】、建设基【jī】础设施【shī】、发展产【chǎn】业等问题【tí】，但必须明确，这样做是【shì】为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准【zhǔn】扶贫奠定良好基础。要【yào】防止以区【qū】域发展之名上项目、要资金【jīn】，导致区域经济增长【zhǎng】了、社【shè】会服务水平【píng】提高了，贫富差距反而拉大了。深度【dù】贫困【kùn】地区要改善经济发展方式，重【chóng】点发展贫困人口能够受益【yì】的产业，如特色农【nóng】业、劳【láo】动密集型【xíng】的加工业和服务业等。交通建设项目要【yào】尽量做到向进村入户倾【qīng】斜【xié】，水利工程项目【mù】要向贫困村和小型农【nóng】业【yè】生产倾【qīng】斜，生【shēng】态保护项目要【yào】提高贫困【kùn】人【rén】口【kǒu】参与度和受益水平，新型农【nóng】村合作医疗和大病保险【xiǎn】制度【dù】要对贫【pín】困人【rén】口实行政策倾【qīng】斜，等等。
第【dì】五【wǔ】，加大各方【fāng】帮【bāng】扶力度【dù】。要加【jiā】大东【dōng】部地区和中央单位对深度贫困地区的帮【bāng】扶支持，强化帮扶责任，“谁【shuí】的孩子谁抱”。对东西部【bù】扶【fú】贫协作和对【duì】口支援、中【zhōng】央单位定【dìng】点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金【jīn】、项目、人【rén】员【yuán】方面增加力度。东部经济发【fā】达县结对帮扶西【xī】部贫【pín】困县【xiàn】“携手奔小康行动”和民【mín】营企业“万【wàn】企帮万村行动【dòng】”，都要向深度贫【pín】困地【dì】区【qū】倾斜。国务院扶贫办要做好【hǎo】这【zhè】方面的【de】对接工作。要通过多种形式，积【jī】极引导社会力量广泛参与深【shēn】度贫【pín】困地区【qū】脱贫攻坚，帮助深度【dù】贫困群众【zhòng】解决生产生活困难。要在【zài】全社【shè】会广泛开展【zhǎn】向【xiàng】贫困【kùn】地【dì】区【qū】、贫困群众【zhòng】献爱心【xīn】活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献【xiàn】的典型事例【lì】，为社会力量参与脱贫攻坚营【yíng】造良【liáng】好氛围。
第六【liù】，加大内生动【dòng】力【lì】培【péi】育【yù】力度。我常讲【jiǎng】，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和【hé】志【zhì】就是内力【lì】、内因。我在福建【jiàn】宁德工作时就讲【jiǎng】“弱鸟先飞”，就【jiù】是说贫【pín】困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多【duō】，你不愿意“飞”，也【yě】不能从根本上解决问题。现在，一些【xiē】地方出现干部作用【yòng】发挥有余、群众作用【yòng】发挥不足现【xiàn】象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一【yī】些贫困群众“等、靠【kào】、要”思想严重，“靠【kào】着墙根晒太【tài】阳，等着【zhe】别人送【sòng】小康”。要注重调动贫困群众【zhòng】的积【jī】极性、主动性、创造性，注重培育【yù】贫困群众发【fā】展生产和务【wù】工【gōng】经商的基本技能，注重【chóng】激发贫困地区和贫困群众脱贫【pín】致富的内【nèi】在【zài】活力，注重提【tí】高贫困地区和贫困【kùn】群众自【zì】我发展能力。要【yào】弘扬中华民族传统美德，勤劳【láo】致富，勤俭【jiǎn】持家【jiā】。要发扬【yáng】中【zhōng】华【huá】民族孝亲敬老【lǎo】的传统美德，引导人们自觉承担家庭【tíng】责任、树立良好家风，强化【huà】家庭成员赡养、扶养老年人的【de】责任【rèn】意【yì】识，促进【jìn】家【jiā】庭老少【shǎo】和【hé】顺。一个【gè】健康【kāng】向【xiàng】上的民族，就应该鼓【gǔ】励劳动【dòng】、鼓励就业【yè】、鼓励靠自己的努【nǔ】力养【yǎng】活【huó】家庭，服务【wù】社会，贡献国【guó】家。要改进工作方【fāng】式方法【fǎ】，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用【yòng】生产奖补、劳务【wù】补【bǔ】助、以工代赈等【děng】机【jī】制，不【bú】大包大揽，不包办代替【tì】，教【jiāo】育【yù】和引导广大群【qún】众【zhòng】用自己【jǐ】的【de】辛勤劳动【dòng】实现脱贫致富。
第七，加大【dà】组织领导力【lì】度。深度贫困地区【qū】脱贫攻【gōng】坚要强化落地，吹糠见【jiàn】米，做到人【rén】员到位、责【zé】任到位【wèi】、工【gōng】作【zuò】到位、效【xiào】果【guǒ】到位【wèi】。解决深度贫困【kùn】问题，加强组织领导是保证。党中央强调要【yào】增强“四个【gè】意识”，这不是一个口号，不是【shì】一句空话，要落实在行动【dòng】上。各级党委和【hé】政府要坚决落实党中央【yāng】决策【cè】部署【shǔ】，坚定不移做好脱贫攻【gōng】坚工作。深度贫困地【dì】区党委和政【zhèng】府要坚持【chí】把脱贫【pín】攻坚【jiān】作【zuò】为【wéi】“十三五”期间头等【děng】大事和第一民生工程来【lái】抓，坚持【chí】以脱贫【pín】攻坚【jiān】统揽经济社会发展全局。县级党委【wěi】是全县脱贫攻坚的总指挥部，县【xiàn】委【wěi】书记要【yào】统揽脱贫攻坚，统筹做好【hǎo】进度【dù】安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进【jìn】实施等工作。我在这里【lǐ】再次重申【shēn】，脱贫攻【gōng】坚期内贫困县县级党政正职【zhí】要保持稳定，对表现优秀的，完成【chéng】脱贫攻坚任【rèn】务后可【kě】提拔重用。希【xī】望在这【zhè】个岗位上【shàng】的同志不辱使命，把党交【jiāo】给的光荣【róng】任【rèn】务全面【miàn】完【wán】成好。
深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加【jiā】强工作第【dì】一线的【de】组织领导。打攻坚战的【de】关键是人【rén】，这些年我们在贫困【kùn】村选【xuǎn】派【pài】第一书记【jì】、驻村工作队【duì】，有的【de】还增加了【le】大学生村官。深【shēn】度贫困是【shì】坚【jiān】中之坚，打这【zhè】样的仗，就【jiù】要派【pài】最【zuì】能【néng】打的【de】人，各地【dì】要在这个【gè】问题上【shàng】下【xià】大功夫。否则，有【yǒu】钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导【dǎo】班子，特别【bié】是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织【zhī】在【zài】脱贫攻【gōng】坚中的战斗堡【bǎo】垒作用。还要依法打击村霸黑恶势【shì】力，严防他们干扰【rǎo】基层政权运行【háng】。各级党政机关要积极【jí】向贫困地区选派【pài】干【gàn】部【bù】，向贫困【kùn】村选【xuǎn】派第一书记和驻村工作队，让干【gàn】部在脱贫【pín】攻坚中锻炼【liàn】成长。在脱贫攻坚一【yī】线工作的基层干部非【fēi】常辛苦。今年【nián】元【yuán】旦我在新年【nián】贺词中专门问候他们，就是要发【fā】出一个信号【hào】，要求地方党委和政府要关心、关爱【ài】、关注他们。要把【bǎ】深度贫困地【dì】区【qū】作为锻【duàn】炼干部、选【xuǎn】拔干【gàn】部的重【chóng】要平【píng】台。扶【fú】贫干部要真正【zhèng】沉【chén】下去【qù】，扑下身子到村【cūn】里干，同群众【zhòng】一【yī】起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼【yú】两天【tiān】晒网，不能神龙见【jiàn】首不见尾。这方【fāng】面【miàn】，各级党组织【zhī】和组织部门【mén】要管好抓【zhuā】紧【jǐn】，确保第一书记和【hé】驻【zhù】村干部用心用情用力做好帮扶【fú】工作。
第【dì】八，加强【qiáng】检查督查。打【dǎ】赢脱贫【pín】攻坚战【zhàn】绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能【néng】解决【jué】的。党中央没有硬【yìng】性【xìng】要求地方提前完【wán】成脱【tuō】贫【pín】任【rèn】务，更【gèng】何况贫【pín】困【kùn】问题错综复杂的【de】深度贫困地区。脱贫计划不【bú】能脱【tuō】离实际【jì】随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能【néng】搞数字脱贫【pín】、虚假脱贫。要实施最严【yán】格的考【kǎo】核评估【gū】，坚持年度脱贫攻坚报告【gào】和督查制度，加强督【dū】查问【wèn】责，对不【bú】严不【bú】实、弄【nòng】虚作假的严肃问责。要加强【qiáng】扶【fú】贫资金管理使【shǐ】用，对挪用乃至贪污扶贫【pín】款项的行为必须坚决纠【jiū】正、严【yán】肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必【bì】须扎实，脱【tuō】贫结果必须【xū】真实【shí】，让【ràng】脱贫成效【xiào】真正获得群众认可、经得起实践和历【lì】史检【jiǎn】验。
我多【duō】次强【qiáng】调【diào】，脱贫攻坚工作要实打实【shí】干，一切工作都【dōu】要落实到为贫【pín】困群众解决实【shí】际问题上【shàng】，切实防止形式主【zhǔ】义，不能搞花拳【quán】绣【xiù】腿，不能搞繁文【wén】缛节，不能做表面文章。一段时间以来，一些材料反映，一些地方为了做到精准识贫【pín】、精准扶贫，搞了【le】一【yī】大堆表格要下面填写【xiě】。一【yī】些基层干部忙于填写【xiě】各类【lèi】表【biǎo】格，加班【bān】加点，甚【shèn】至没有时间进村【cūn】入户调研办实事。还有一些表格【gé】需要【yào】贫困群【qún】众【zhòng】亲【qīn】自填【tián】报，但表格【gé】设计太复杂，填写项目太多，而【ér】且有很多术语，农民也弄不清楚。这类问题要【yào】注意纠正【zhèng】，精准【zhǔn】识贫、精准扶【fú】贫要【yào】坚【jiān】持，但【dàn】要【yào】讲【jiǎng】究科学、讲究方法、讲究效【xiào】率【lǜ】，把各方面信息集中起来，建【jiàn】立信【xìn】息库，实现信息资源【yuán】共享。
各省区市要按照【zhào】党中央【yāng】要求，聚焦问题，分【fèn】析原因，寻找解决途径。工作力【lì】度不够的【de】要加大力度【dù】，投入力度不【bú】够的【de】要【yào】增加投入【rù】，解决【jué】问题的办法没找对的【de】要尽快按照精准扶贫【pín】的要求研究对策【cè】，以确保到2020年省内深度贫【pín】困地区【qū】完【wán】成脱贫任务【wù】。
我相信，只要大家齐心协力【lì】、扎实工作，脱贫攻坚任务一【yī】定能够【gòu】如【rú】期完成!
FR：新华社
