一、山东微山光伏项目被拆的启示
昨日，山东微山7个累计298MW的光伏项目因为涉及自然保护区被要求拆除，将给投资商带来巨大损失。
该信息一经报道，立刻引起光伏圈的轰动。
然而，光【guāng】伏项目因用地问题，涉【shè】自然保护区、涉水力设施【shī】、涉林地......等原因被处罚【fá】的项目【mù】早就【jiù】有了。只不过，298MW的项【xiàng】目规模较大，影响【xiǎng】较大罢了【le】。
此事件给我们的启示：
光伏项目审批，由“核准制【zhì】”变更为“备【bèi】案制【zhì】”，政府管理的少了，需要企【qǐ】业自【zì】身更加严格把【bǎ】控风【fēng】险【xiǎn】!“核【hé】准制”下，项目评【píng】审会上【shàng】肯定会【huì】有环保、林业等部门参会，自然【rán】不会发生【shēng】此类情况【kuàng】;但“备【bèi】案制”下，能源【yuán】口的【de】管理这对环保工作可【kě】能并不熟悉，企业【yè】如果不自己【jǐ】严【yán】防，很容易出现【xiàn】此【cǐ】类风险。
因此，光伏项目开发真是件技术活!(光伏项目收购是个技术活!)
二、江西、浙江、山东曾发文整治光伏用地问题
1、江西省
2016年江西某项目使用湿【shī】地建【jiàn】设光【guāng】伏【fú】项目被媒体报道后【hòu】紧【jǐn】急叫停。
9-21，江西省鹰潭市林业【yè】局下发《鹰潭市 2017年“清河行【háng】动”实施方【fāng】案》，决【jué】定于【yú】2017年8月至12月在全市范围内开展以打【dǎ】击【jī】非法侵占【zhàn】林【lín】地、破【pò】坏【huài】湿地和【hé】野生动物资源为重点的专项【xiàng】整治【zhì】“清【qīng】河行动”，全力维护林区、湖区安全稳定。
一是开展林政资源【yuán】管【guǎn】理大检查。对全市的【de】建设项目占用【yòng】林地【dì】、采【cǎi】伐林【lín】木的【de】管理情况进行检查，规范全市林政【zhèng】资源管理【lǐ】，打击破坏森林【lín】资源的违法行为。
二【èr】是开展建设项【xiàng】目【mù】使用林地【dì】行政许可【kě】监督【dū】检查。遵照“双随机【jī】，一公开【kāi】”原则，对【duì】2016年—2017年审核(批)的使用林【lín】地建设项目开展检查，是否存在少批多占【zhàn】、异地占用等现【xiàn】象。
三是【shì】开展打【dǎ】击破坏湿地资源【yuán】的行为【wéi】，包括违法征占【zhàn】用湿地、开垦围【wéi】垦湿地、填埋湿地、在湿地【dì】建设光伏发电工程等。
四是依法【fǎ】从严从【cóng】快查处【chù】非【fēi】法猎杀、收购、运输、加工、销售及非法交【jiāo】易野生动物及其制品【pǐn】的行为。
五是【shì】其他影响【xiǎng】较大的破坏森【sēn】林、湿【shī】地及野【yě】生动植【zhí】物资源的违法犯罪行为。
2、浙江省
2015年1月【yuè】，浙【zhè】江余杭区多名政协委员递【dì】交的一份反对在该区北【běi】湖草【cǎo】原建光【guāng】伏【fú】发电场的材料【liào】，认为：
光伏发电项【xiàng】目铺设光伏板势必【bì】挡住太阳光照，影【yǐng】响植【zhí】物正常生长，赖【lài】于【yú】植物生长栖息【xī】的【de】鸟类、昆虫等动物和微生物生存会受到影响，会破坏生态【tài】平衡。湿地一旦【dàn】被【bèi】破坏，修【xiū】复起来【lái】相【xiàng】当困难。
3、山东省
2015年7月，山东济宁【níng】、菏泽等【děng】地【dì】政府部门下发《关【guān】于【yú】立即停止光伏发电项目违法使用林地湿【shī】地行【háng】为【wéi】的紧急通知》，要求严格限制光伏发电项【xiàng】目使用林地【dì】、湿地，对光【guāng】伏发电【diàn】项目违法使用林地、湿地【dì】进行全面清理排查【chá】，加大依法打击【jī】和【hé】责任追究【jiū】力【lì】度。
2015年12月，山东省【shěng】林【lín】业厅也发【fā】出通【tōng】知，严【yán】禁【jìn】在林地、湿地等区域建设光伏发电【diàn】项目。
下面介绍9起以往因土地问题被处罚的光伏项目案例!
三、光伏电站违法占用水利设施的案例
1法律依据根据《防洪法(2015修正)》(主【zhǔ】席【xí】令【lìng】第23号)的【de】规定：防【fáng】洪【hóng】规划【huá】确定【dìng】的河道整治计【jì】划用地和规划建设的【de】堤防用地范围内的【de】土地，经土地管理【lǐ】部【bù】门和水行【háng】政【zhèng】主管部门会同有关地区【qū】核定，报经县【xiàn】级以上人【rén】民【mín】政府按照国务院【yuàn】规定的权限批准后【hòu】，可以【yǐ】划定为规划【huá】保留区。规划保留区【qū】内【nèi】不得【dé】建【jiàn】设【shè】与防洪无关的【de】工【gōng】矿工程设【shè】施;在特殊情况下，国【guó】家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的，应【yīng】当按照国【guó】家规【guī】定的基【jī】本建设程序报请批准，并【bìng】征求有关水行政主管部门的意见。
根据《河【hé】道管理条例【lì】(2011修订)》(国务院令第588号)的规定，有堤防的河【hé】道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲【zhōu】、滩地【dì】(包括可耕【gēng】地)、行洪区，两岸堤防及护【hù】堤地。在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要【yào】求;滩地的利【lì】用【yòng】，应当由河道主【zhǔ】管机关会【huì】同【tóng】土【tǔ】地管理等有关部【bù】门制【zhì】定规划，报【bào】县级以上地【dì】方【fāng】人【rén】民【mín】政府批准后实施。
案例一：河南兰考谷营乡200MW光伏电站违法占用黄河滩地
案件过程
河南某公【gōng】司【sī】在兰考谷营乡境内的黄河【hé】滩区投资【zī】19.77亿元建设200MW光伏电站。黄河河道有【yǒu】防洪【hóng】的需求，在黄河滩区内【nèi】开发项目，规划建设【shè】前必须进行河道安全【quán】影响评估审【shěn】查【chá】。该项【xiàng】目于9-21获得河南省【shěng】发展【zhǎn】和改革委员会复核核准，并【bìng】原则上列【liè】入【rù】2014年建设规划【huá】和资金补贴【tiē】的光伏电站项目规模。但【dàn】直【zhí】至项目主【zhǔ】体工程于2014年年底完工之【zhī】时，仍未获得水利行政【zhèng】主管部【bù】门的审【shěn】查意见。
处罚结果9-21，黄河水利委员会叫停该项目。
地方相关规定：根据《河南省黄河河道管理办【bàn】法》(豫政【zhèng】〔1992〕64号)的规定，在河道滩地存【cún】放物料、修建厂房或者其【qí】他【tā】建筑设施，必须报经黄河【hé】河道主管机关批准。根【gēn】据【jù】《河道管理范围内建设项目管理的有【yǒu】关规定》(水政〔1992〕7号【hào】)的规定，河道【dào】管理【lǐ】范【fàn】围内【nèi】的建设项【xiàng】目，必须【xū】按照河【hé】道管理权限，经河道主管机关审【shěn】查同意后，方【fāng】可按照基本建设程序履【lǚ】行审批手续。未按本规【guī】定的规定【dìng】在【zài】河道【dào】管理范围内修建建设项目的【de】，县级以上地方人民政【zhèng】府河道主管【guǎn】机关【guān】可根据【jù】《河道管理条【tiáo】例》责令其停止建设、限【xiàn】期【qī】拆【chāi】除或【huò】采取【qǔ】其它【tā】补救措施。
案例二：江苏兴化某光伏项目违法占用海堤
案件过程
2015年9月，江苏省兴化市政府【fǔ】官网通报，根【gēn】据【jù】省水利厅2014年湖泊【bó】卫星遥感监测报【bào】告，该市湖【hú】泊保护范围内共出【chū】现 128 处【chù】变化点【diǎn】，今【jīn】年省水利厅对【duì】其中情况比较严重的23处【chù】变化点进行【háng】了专项督办，其中包含3处光伏开发【fā】项目。1处为沙沟镇南【nán】荡【dàng】光伏招商引资项目、2处为【wéi】李中镇【zhèn】洋汊荡光伏招【zhāo】商引【yǐn】资项目。
处【chù】罚结果2015年10月，江苏【sū】省水利【lì】厅【tīng】对以上【shàng】3处非法【fǎ】占用，进行依法查处、限期补办相关手续【xù】。
案例三：江苏滨海光伏发电项目违法占用水面
案件过程
2013年5月，江苏某太阳能科【kē】技公【gōng】司未经【jīng】当地水行政主管【guǎn】部门许可，占用江苏省滨海县某【mǒu】村境内【nèi】海堤河水面及【jí】管【guǎn】理范围，总【zǒng】面积【jī】260亩【mǔ】，建设光【guāng】伏【fú】发电设施【shī】。该海堤河水面均【jun1】属于江苏里下河地【dì】区管【guǎn】理，里【lǐ】下河【hé】地区曾经是淮【huái】河流域性洪水的入海通道。
地方相关规定【dìng】：《江苏省湖泊保护条例(2012修正)》(江苏省人大常委会【huì】公告【gào】第【dì】106号)的【de】规定：湖泊保【bǎo】护规划是湖泊保【bǎo】护、开发、利用和管理的依据。任何单位【wèi】和个人【rén】不得违【wéi】反【fǎn】湖泊保护规划从【cóng】事水产【chǎn】养殖【zhí】、城镇建设、房地产开【kāi】发【fā】、旅游资源开发【fā】等开发、利用活动。在【zài】湖【hú】泊保护【hù】范围内建设跨【kuà】湖【hú】、穿【chuān】湖、穿堤、临湖的工程设施【shī】的，按照【zhào】《中华人民【mín】共和【hé】国防洪法》的【de】规定履行报批【pī】手续【xù】。
处罚结果江苏水【shuǐ】利厅出台《关【guān】于里下河湖区【qū】光伏电站建设有关事【shì】项的通知》，一是要强【qiáng】化项【xiàng】目审批前【qián】期工【gōng】作【zuò】，里下河【hé】地区建【jiàn】设光伏【fú】发电项【xiàng】目时应审慎选址，征询水行政主【zhǔ】管部门意【yì】见;二是要依法履【lǚ】行水行【háng】政【zhèng】许可手续，在里下【xià】河湖区保护范围内建设的光伏电站等项目，其建设方案【àn】应【yīng】当【dāng】经水行政主管部门审查同【tóng】意;三是【shì】要依法查处涉湖【hú】违法光伏项目【mù】，各地应进【jìn】行全面【miàn】排查，对辖区内未经【jīng】水行政主管部【bù】门许可的【de】在【zài】建、已建【jiàn】涉湖光伏项目，责【zé】令有【yǒu】关部门依【yī】法查处整改，切实加【jiā】强里下河湖区管理与保护工作，科学有序【xù】利用湖泊资源【yuán】，保障区域防洪安全【quán】。
四、光伏电站违法占用耕地的案例
1法律【lǜ】依据根据《土地管【guǎn】理法(2004修正)》(主席【xí】令【lìng】第28号)和《土地【dì】管理【lǐ】法实施条【tiáo】例(2011修订)》的规定：
国【guó】家保护耕地【dì】，严格控制耕地【dì】转为非耕地。国【guó】家实【shí】行占用耕【gēng】地补偿制度【dù】。非农业建设【shè】必须【xū】节约【yuē】使用土地，可以【yǐ】利用荒地的不得占用耕地，可以利【lì】用劣地的不得占用【yòng】好地。建设占用土地，涉【shè】及【jí】农【nóng】用地转【zhuǎn】为建设【shè】用地的，应当办理农用地转用【yòng】审批手续。
建设【shè】占用土地，涉及农用【yòng】地转为建设用地的，应当【dāng】符合【hé】土地利用【yòng】总【zǒng】体规划和土地利【lì】用【yòng】年度计划中确定的农【nóng】用地转用指标;城市和【hé】村庄、集镇【zhèn】建设占用【yòng】土地，涉及农用地转用的，还应当【dāng】符合【hé】城市规划和村庄【zhuāng】、集镇规划。不符【fú】合规定的，不【bú】得批【pī】准农【nóng】用地转为建设用地。
未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非【fēi】法【fǎ】占【zhàn】用土【tǔ】地的，由【yóu】县级以上人民政府土地行【háng】政主管部【bù】门责令退还非法占用的土地，对违反【fǎn】土【tǔ】地利用总体【tǐ】规划【huá】擅自将农【nóng】用地改为建设用地的，限【xiàn】期【qī】拆除【chú】在非法占【zhàn】用的土地上【shàng】新建的建【jiàn】筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土【tǔ】地利用总体规划的，没收【shōu】在非【fēi】法占用的【de】土地【dì】上新建的【de】建筑物和其他设施，可以【yǐ】并处【chù】罚【fá】款;对非法【fǎ】占【zhàn】用土地单位的【de】直接负责【zé】的主管人员和其【qí】他直接责任人员，依法给予行政处【chù】分;构【gòu】成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华【huá】人民共和国土地管理法实施条例》第【dì】四【sì】十【shí】二条对【duì】该【gāi】项【xiàng】目，依【yī】照《土地管理法》第七十六条的规【guī】定处以罚款的，罚款额为【wéi】非【fēi】法占用【yòng】土地每【měi】平方米30元以下。
案例一：河北涉县某光伏电站违法占用耕地
案件过程
2014年【nián】9月，涉县【xiàn】光伏【fú】电【diàn】力开发有限【xiàn】公司未经批准，擅自占用涉县龙虎【hǔ】乡北郭【guō】口【kǒu】村耕地建设【shè】办【bàn】公楼和维护站，占地【dì】面【miàn】积【jī】6.56亩。9-21，涉县国土资源局依法立案查处，9-21依法下达《处罚决定【dìng】书》：1.没收非法占用土地上的建筑【zhù】物和其他设【shè】施【shī】。2.处以罚款6.5696万元。
处罚结果当【dāng】事人【rén】在规定【dìng】时间内【nèi】既未申请行【háng】政复议，又未提【tí】起行政诉讼，又【yòu】不履行处罚决定。9-21，涉县【xiàn】国【guó】土资源局依法申请涉【shè】县人民【mín】法院强【qiáng】制执行。目前，已【yǐ】没收非法占用土地【dì】上的建筑物和其他设施。
案例二：内蒙土默特右旗某光伏电站违法占用耕地
案件过程
2011年12月，内【nèi】蒙【méng】古【gǔ】山【shān】路能源集团有限责任公司【sī】建设光伏【fú】电【diàn】厂、专家楼【lóu】、30万m3加气站项目，违法占用【yòng】耕地1274.2亩。2011年12月，土默特右旗国土【tǔ】局下达责令【lìng】停工通知【zhī】书【shū】，2012年【nián】1月依法作出行【háng】政处罚：责【zé】令退还违法占【zhàn】用的土地、没收地上建筑物并处罚【fá】款849.47万元。
处罚结果【guǒ】2012年【nián】4月【yuè】，土【tǔ】默特右旗国土资【zī】源【yuán】局【jú】向土默特右旗公安局移【yí】送追究该公司法【fǎ】定代表人刑事责任，同日向法院申请强制执行。该公司缴纳罚款【kuǎn】849.47万元。 2015年1月，土默特【tè】右旗沟【gōu】门镇政【zhèng】府给予责【zé】任【rèn】人纳【nà】太村支部副书【shū】记刘俊生【shēng】行政记【jì】过处【chù】分。
案例三：福建漳浦绿农光互补电站违法占用耕地
案件过程
该【gāi】项目为福建当前最大的【de】农【nóng】光【guāng】互补光伏【fú】项目，由中电国际新【xīn】能源控股公司【sī】和福建【jiàn】绿领【lǐng】农业科技【jì】有【yǒu】限【xiàn】公司【sī】共同投建。项目于9-21正式并入国家电网发电。项目总投资12亿元，占地【dì】2000亩。
处罚【fá】结果9-21，福建漳浦县国土资源局公开通【tōng】报该项目非法占【zhàn】用土地，于【yú】2016年【nián】5月被立案调查：责【zé】令【lìng】将【jiāng】非法【fǎ】占用【yòng】的土地退还给赤土乡【xiāng】浯源村【cūn】委【wěi】会;限期拆除【chú】在非法占用的土【tǔ】地上新建的建【jiàn】筑物和其他【tā】设施【shī】，并处每平方米人【rén】民币22元计人民币144736.24元的罚款。
案例四：青海共和某光伏项目违法占用牧草地
案件过程
2014年4月【yuè】，青海省共和县某单位未经【jīng】批准擅自修建【jiàn】光【guāng】伏园区道路，占地面积为883.26亩【mǔ】，均【jun1】为天【tiān】然牧草地，属【shǔ】于未批先建的违法用地【dì】。9-21，共和【hé】县国土【tǔ】资源局【jú】对其立案查处。9-21，共和县国【guó】土资源局下达行政处罚决定书，对共和县某单位【wèi】作出行政处【chù】罚【fá】：“对非法占用土地883.26亩(588840平方【fāng】米)处以每【měi】平【píng】方米1元的罚款【kuǎn】，共计588840元【yuán】”;限期补办相关用地手【shǒu】续。
处罚结果9-21，涉案单位缴纳了全部罚款。
五、光伏电站违法占用林地的案例
1法律依【yī】据《国家级公益林【lín】区划界【jiè】定办法》(林资发〔2009〕214号)的规定，国家级公益林【lín】是指生态区【qū】位【wèi】极为【wéi】重【chóng】要或生态【tài】状【zhuàng】况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护【hù】和经济社会可持续发【fā】展具有重要作【zuò】用，以发挥森林【lín】生态和社会服务功能为主要经营目的的重【chóng】点防护【hù】林和【hé】特种用途【tú】林。
根据【jù】《森【sēn】林【lín】法(1998修正)》(主席【xí】令第〔3〕号)及《森林法实施条【tiáo】例【lì】》(国务院令第【dì】278号【hào】)的规定【dìng】，勘查【chá】、开采矿藏和【hé】修建道路、水利、电力、通讯【xùn】等【děng】工程，需要【yào】占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：用地单【dān】位应当向县【xiàn】级以上人【rén】民政府林【lín】业主管部门提出用【yòng】地申请，经审核同意【yì】后，按照国家【jiā】规定的标准【zhǔn】预交森【sēn】林植被恢复费，领取使用林地【dì】审核同意书;占【zhàn】用或者征用防护林林地【dì】或者【zhě】特种用途【tú】林林地面积10公【gōng】顷以上的，用材林、经济【jì】林【lín】、薪炭林林地及【jí】其【qí】采伐迹地【dì】面积35公顷以上的【de】，其他林地面积70公顷以【yǐ】上的，由【yóu】国务院林业主管【guǎn】部门审核【hé】;占用或者征用【yòng】林地面积【jī】低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人【rén】民【mín】政府林业主管部门审【shěn】核【hé】。占用【yòng】或者征用【yòng】重点【diǎn】林区【qū】的林地的【de】，由国【guó】务院林业主管部门审核。未经县级以上【shàng】人民政府林业主管部【bù】门审【shěn】核同意，擅自改变【biàn】林【lín】地用【yòng】途的，由县级以上人民政府林业主管部【bù】门责令【lìng】限期恢复原状【zhuàng】，并处非【fēi】法【fǎ】改变用途林地每【měi】平【píng】方米10元【yuán】至30元的罚【fá】款。
案例一：甘肃永昌河清滩100MW光伏项目违法占用林地
案件过程
2012年5月，甘肃永昌100MWp并网光伏发电项目未办理占【zhàn】用【yòng】征收林【lín】地审核(批)手【shǒu】续，在永昌【chāng】县非法占用国家级公益【yì】林地【dì】944亩【mǔ】。9-21，国家林业【yè】局【jú】召开【kāi】新闻发布会，通【tōng】报了18个严重违【wéi】法占用林地【dì】项目，其中之一为甘肃省永昌县【xiàn】河清【qīng】滩100兆瓦并网光伏发电项目【mù】。
案例二：山东泗水某20MW光伏项目违法占用林地
案件过程
2014年10月，泗水县中电电气【qì】集团在未【wèi】办理【lǐ】任何林地审批手续的【de】情况下，擅自开工建【jiàn】设，非法破坏泗水县高峪镇【zhèn】林地，相关光【guāng】伏发电设备已全部安装到【dào】位。泗水县【xiàn】林业局【jú】对违法使用林地面积进行【háng】了现【xiàn】场【chǎng】精确测绘，根【gēn】据林地【dì】保【bǎo】护利用规划图初【chū】步认定，破坏林地面【miàn】积为18106.39m2。9-21，山东省林【lín】业厅【tīng】通报了几起违法占用林地案件的【de】处【chù】理措施，其中，泗水【shuǐ】县中【zhōng】电电气集团20兆瓦光伏发电项目为泗水县重【chóng】点招【zhāo】商引【yǐn】资项目。
处【chù】罚【fá】结【jié】果根【gēn】据中华人民共和【hé】国《森【sēn】林法实施条例》第四十三【sān】条之规定，按照每平方【fāng】米10元对泗【sì】水【shuǐ】县中电电气集团进行了处罚，共计罚款【kuǎn】181063.9元。
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