9-22，国家能源局、国务院扶贫办联合发布了《关于“十三五”光伏扶贫计划【huá】编制有关事项的通【tōng】知》(国能发【fā】新【xīn】能〔2017〕39号【hào】)，要求各【gè】省上报光【guāng】伏扶贫的指标。
细心的人会发现，光伏扶贫的规模将远超2016年规划的规模。
一、新旧光伏扶贫文件的差异
1、旧文件的规定
9-22，国家【jiā】发展【zhǎn】改革【gé】委、国务院扶贫办、国家能源局、国【guó】家【jiā】开发银行、中【zhōng】国农业发展银行五【wǔ】部门联合发布了《关【guān】于【yú】实施光伏发电扶贫工作的意见》(以下简称“意见”)，根据该文件，
在2020年之前，要在16个省的【de】471个【gè】县的约3.5万个【gè】建【jiàn】档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动【dòng】能力贫【pín】困户(包括【kuò】残【cán】疾人【rén】)每年【nián】每户增加收【shōu】入3000元以上。采取【qǔ】村级光伏电站(含【hán】户用)方式，每位扶贫对象的对【duì】应项目规【guī】模标准【zhǔn】为5kW左右;采【cǎi】取集中式光伏电站【zhàn】方式，每位扶贫对象的对应【yīng】项目规【guī】模标【biāo】准为25kW左右。
上述对光伏扶贫规模影响的有两个因素：
1)扶贫范围为16省471个县
2)单户规模为5kW~25kW
以此【cǐ】计算，200万【wàn】户的总装机容量达到10GW~50GW。2015、2016年分别【bié】下发【fā】了1.5GW和5.2GW的规模指标【biāo】，解决了【le】105.6万户贫困【kùn】人口的脱【tuō】贫问【wèn】题，还剩余【yú】94.4万户。2017~2020，大【dà】约还剩5~25GW的空【kōng】间。
然而，在实际【jì】执行【háng】过程【chéng】中，光【guāng】伏扶贫的【de】规模将远高于当初预期的规模【mó】。
2、新文件的规定
在实【shí】际执【zhí】行过程中我们会发现，光伏扶贫【pín】的范围【wéi】被扩大了，主要基于【yú】两个理由【yóu】：
1)光伏扶贫的指标不仅仅发给16省471个县。
2016年下发的指标中，山【shān】东、湖【hú】北、湖南、江【jiāng】苏、江西【xī】、辽宁【níng】6个省份，并【bìng】不在“16省471县【xiàn】”之内【nèi】!但仍然有大量的光伏扶贫【pín】指【zhǐ】标。
如2016年山东就有1GW的光【guāng】伏【fú】扶贫指【zhǐ】标，2017年有0.5GW的光伏扶贫指标。这1.5GW就是【shì】在【zài】471个县之外的。
可见【jiàn】，光【guāng】伏扶贫【pín】政策在实施过【guò】程中，进行了灵活的纠偏。目标更多针对全国范围内的贫【pín】困【kùn】人口【kǒu】，而不是局【jú】限于【yú】471县。
2)单户的规模扩大
之前规划以户用为主，每户3kW;然而，在实【shí】际落实【shí】中，发现户【hù】用有诸多问题。因此，在新发的【de】意见中，是以【yǐ】“村级电站【zhàn】”和“集中电【diàn】站”为主;“村级电【diàn】站”每户【hù】对应5~7kW，“集中电站”每【měi】户对【duì】应25~30kW。
可见，单户规模都超过当初预期。
二、光伏扶贫实际规模有多大?
9-22，国家统【tǒng】计局发【fā】布的《2016年【nián】国民【mín】经济【jì】和【hé】社会发展统计公报》称：“按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村【cūn】贫困标准计算，2016年我国农村贫困人口为【wéi】4335万人。”
如果按照3人/户考虑，则【zé】2017~2020年【nián】还存在1445万户贫困【kùn】人【rén】口【kǒu】!
光伏扶【fú】贫【pín】作为一种一【yī】次投入，25年有【yǒu】收益的【de】扶【fú】贫方式能够有【yǒu】效脱【tuō】贫，并避免重新返【fǎn】贫，因此，广受各地政府的喜爱。
假设1445万户中，若有【yǒu】十分之一的贫【pín】困户，依靠光伏扶贫的方式进行脱贫，即144.5万【wàn】户【hù】(略高【gāo】于当初预计【jì】的户【hù】数)。
若按照40%“村级电站”、60%“集【jí】中电站”考虑(2016年指标的比例【lì】)，则2017~2020年的光伏【fú】扶贫总规【guī】模将达到【dào】25~30GW。平【píng】均每年有6~7.5GW的体量。
实际上，未【wèi】来4年通过光伏扶贫【pín】解【jiě】决脱贫问题的贫困户将超过【guò】144.5万【wàn】户，估计每年应该有8GW的量。
考虑【lǜ】到未来成本的下【xià】降，按照6元/W考虑，每【měi】年光伏扶贫将【jiāng】带来480亿【yì】元的市场份额。
三、结语
2017~2020年【nián】，光伏扶【fú】贫预计每年【nián】有8GW的规模，远超当【dāng】初预期。
可以预见，未来的光伏市场将呈现“四足鼎立”的局面：
1)光伏扶贫(含分布式、集中电站)：8GW/年(3+5)
2)工商业分布式 、户用(不含光伏扶贫)：8GW/年
3)领跑者项目：8GW/年
4)普通地面电站：10GW/年
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