各区县(自治【zhì】县)发展改革委、两【liǎng】江新区经【jīng】济【jì】运行局、万盛经【jīng】开区发展改革局，各发电【diàn】企【qǐ】业，各电网企业：
根据国家光伏发电产业政策和全市五大功能区【qū】发展战略【luè】，充分考虑全市太阳能资【zī】源禀赋、土地【dì】资源【yuán】条件【jiàn】，为引导区【qū】县(自【zì】治县)正确认识国家【jiā】光伏发电政策，切实【shí】促进我市光伏发电【diàn】产业有序发展，避【bì】免决策失误造【zào】成不必要【yào】损【sǔn】失【shī】和纠【jiū】纷，现【xiàn】就做好全市光伏发电产业有关工作要求通知如【rú】下【xià】：
一、加强规划合理引导作用
光伏发电项目分为“分布式光伏发电”和“光伏电站”两类。分布式光伏【fú】发电是【shì】指在用户【hù】所在场地【dì】或【huò】附近建设运行，以用户【hù】侧自发自用【yòng】为主、多余电量【liàng】上网并在配电【diàn】网系统平衡调节【jiē】为特征的光伏发【fā】电项目。光伏电站是指作为公【gōng】共电【diàn】源建设及【jí】运行管理，所发电【diàn】量全【quán】部上网的光伏发电项目。
重庆市属【shǔ】于【yú】太阳能资源一般地区【qū】，年平【píng】均日【rì】照小时数约1100小【xiǎo】时(一年8760小时【shí】)，太阳能年均总辐射量(3100兆【zhào】焦/平方【fāng】米【mǐ】)为最低【dī】的第【dì】四等级。同时，重【chóng】庆多山【shān】少平地，森林覆盖率较高，可利用土地资【zī】源较【jiào】少。光伏电站单位占地面积较大【dà】，1万千瓦装机容量占地【dì】约350亩。结合全市五大【dà】功能【néng】区发展战【zhàn】略、太【tài】阳能资源禀赋【fù】和土地资源，以【yǐ】及当【dāng】前光伏发电技术水平，我市【shì】暂不具【jù】备发展太阳能发电的优势，不适宜发展大规模集中式光伏电站项目。
(一)严格制定光伏电站发展规划
开展【zhǎn】光【guāng】伏电站项目【mù】建设的区【qū】县(自治【zhì】县)应【yīng】编制本地区光伏电站发【fā】展【zhǎn】规划，主要包括：太阳能资源条件、发【fā】展目标、区域布局、重点项目、实施步骤、配套电网【wǎng】、保【bǎo】障措【cuò】施等【děng】，并与土地、环保【bǎo】、电网等规【guī】划做好衔接【jiē】。相关区县(自【zì】治县)编制【zhì】的【de】光伏电站规【guī】划应【yīng】报送市能【néng】源局，经审核通过并纳入全市电力【lì】发【fā】展专项规划后方可实施。
(二)有序引导分布式光伏发电发展
各【gè】区县(自治县)结合辖区内【nèi】的太阳能资源，因地【dì】制宜利用具备条【tiáo】件的园区厂房、大型商业体【tǐ】、公共设【shè】施、新农村【cūn】建设等【děng】建筑屋顶【dǐng】(含【hán】附属空【kōng】闲场地【dì】)资源，落【luò】实电【diàn】网接入条件，合理安【ān】排建设时序，引【yǐn】导分布式【shì】光伏发电项目有序发展。
开展分布式光伏扶贫工【gōng】作，应根据农【nóng】户精【jīng】准扶贫原【yuán】则，在具备日照条件的扶贫地区【qū】，编制分布式光【guāng】伏扶贫实施方【fāng】案，明确规划【huá】布【bù】局、建设规模、实【shí】施时序，并落实扶贫方式和建【jiàn】设条【tiáo】件，报市扶贫【pín】办、能源局【jú】共同批准后【hòu】实【shí】施。
二、光伏发电项目实行备案管理
国【guó】家对省市光伏电站实行【háng】年度【dù】建设【shè】规模指标【biāo】管理，省【shěng】市须在国家下【xià】达的年度建设【shè】规模指导下进行项目备案，重庆等省市【shì】在不发生弃光的前提下，不【bú】设建【jiàn】设【shè】规模上限。
全市光伏发电项目均实【shí】行备案管【guǎn】理，按照属地化原则在【zài】项【xiàng】目所在区县【xiàn】(自治县【xiàn】)投资(能源)主管部门备案。具体办法依照重【chóng】庆市发展【zhǎn】和改【gǎi】革【gé】委员会《关于转【zhuǎn】发光伏电站项目管理暂行办【bàn】法的通知【zhī】》(渝发改能【néng】〔2014〕522号)和【hé】《关【guān】于【yú】转发分布式光【guāng】伏发电项目管理暂行办法的通知》(渝发改能〔2014〕523号【hào】)执行。
光伏电【diàn】站项目备【bèi】案【àn】建设应符合所【suǒ】在地的【de】光伏电站发展规划，并【bìng】按照有关技【jì】术标准和规【guī】程规【guī】范，编制光伏电【diàn】站【zhàn】建设【shè】方案(达【dá】到可研深度)，落实项目【mù】太阳能资源测评、建【jiàn】设规模、规划选址【zhǐ】、土地利用、电【diàn】网接入条件等。
三、严格执行光伏产品市场准入标准
按照【zhào】国家能源局、工【gōng】业和【hé】信【xìn】息【xī】化部、国家认监委《关于促【cù】进先【xiān】进光伏技术产品应用和产【chǎn】业升级的意见》(国能【néng】新能〔2015〕194号【hào】)要求，光伏发【fā】电项【xiàng】目新采【cǎi】购的光伏组件应满足工【gōng】业和信息化部《光伏制造【zào】行业规范【fàn】条【tiáo】件》(2015年本)相关产品技【jì】术指标要求。其中，多晶硅电池组件和单晶【jīng】硅电【diàn】池组件的【de】光电转换效率分别【bié】不低【dī】于15.5%和16%;高倍聚光光伏组件光电转换效【xiào】率不【bú】低于28%;硅基【jī】、铜铟镓硒、碲【dì】化【huà】镉及其他【tā】薄膜【mó】电池组【zǔ】件的光电【diàn】转换【huàn】效率分别不低于8%、11%、11%和【hé】10%;多晶硅、单晶硅和薄膜【mó】电池【chí】组件自【zì】项目投产【chǎn】运行之日起，一年内【nèi】衰减率分别不高于2.5%、3%和5%，之后每年【nián】衰【shuāi】减【jiǎn】率不高于0.7%，项目全生命周期内衰减率不高【gāo】于20%。高倍聚光光伏组件自项目投产运行之日【rì】起，一年【nián】内衰减率不高于【yú】2%，之后每年衰减率不【bú】高【gāo】于【yú】0.5%，项目【mù】全生命【mìng】周期内衰减率不高于【yú】10%。上述指标将根【gēn】据产【chǎn】业发展情【qíng】况适时调整。
各区县(自治县)应根【gēn】据上【shàng】述【shù】要求，通过竞争性比选【xuǎn】机【jī】制，选择技术【shù】能力和投资经营实【shí】力强的光伏项目开【kāi】发投【tóu】资企业，开【kāi】发企业应【yīng】通过市【shì】场机制选择达【dá】到上述技术指标的产品。各级【jí】政府使【shǐ】用【yòng】财政资金支持的光【guāng】伏扶贫发电项目，应优先【xiān】采【cǎi】用“领跑者”先进技术【shù】产【chǎn】品。“领跑者”先【xiān】进技【jì】术【shù】产【chǎn】品【pǐn】应【yīng】达到以下指标：多晶硅电池组件和单【dān】晶硅电池【chí】组【zǔ】件的光【guāng】电转换效率分别达到16.5%和17%以上;高倍聚【jù】光光伏组件光电转换效率达到30%以上;硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄【báo】膜电池组件的【de】光电转换【huàn】效率【lǜ】分别达【dá】到12%、13%、13%和12%以上。
四、做好并网接入服务
各电网企【qǐ】业要处理好保【bǎo】障可再生能【néng】源接【jiē】入与电网投资及运行安全的关系【xì】。
一是加强电网接【jiē】入和并网【wǎng】运行管理，严格【gé】执行光伏发电【diàn】项目电网【wǎng】接入【rù】标准和【hé】规范，确【què】保【bǎo】符合【hé】规划和技术标准【zhǔn】的光伏发电项目的电力优先上网和全额保障性收【shōu】购。
二【èr】是【shì】统筹平衡当地【dì】光伏发电规划(或实施方案【àn】)和【hé】电网消纳【nà】能力，提出光伏发电项目建设【shè】容量和布点【diǎn】建议，统筹规划电网【wǎng】接入，并就具体项目并网建【jiàn】设改造费用与【yǔ】项目投资收益进行【háng】经济性比较，作【zuò】为备案管理部门【mén】参考【kǎo】依据。
五、认真落实电价补贴政策
国家对光伏【fú】发电项目实施【shī】上网电价补贴政策【cè】，并随光伏发展规模逐步降低【dī】价格补贴政策。我市光伏【fú】电站上网标杆电价【jià】、分布式光伏发【fā】电电价【jià】补贴标准，以及【jí】燃煤机组标【biāo】杆上网【wǎng】电【diàn】价【jià】，将根据国家和我【wǒ】市政策适时调整【zhěng】。
(一)补贴实施主体
根据财政部、国【guó】家发展改革委、国家能源局印【yìn】发《可【kě】再生能源电【diàn】价附【fù】加补【bǔ】助【zhù】资金管理暂行【háng】办法》(财建〔2012〕102号)和财【cái】政【zhèng】部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策【cè】等有关问题【tí】的【de】通知》(财建【jiàn】〔2013〕390号)，请各电网企【qǐ】业(包括：国网【wǎng】重庆【qìng】市电力公司、重庆三峡【xiá】水利电【diàn】力公司、重庆乌江电力公司、重庆【qìng】涪陵【líng】聚龙电力公司等)做好光伏发【fā】电项目电【diàn】量补贴【tiē】工作。
(二)补贴标准
根据【jù】国家发展改革【gé】委《关于发挥价【jià】格杠杆作用促进光【guāng】伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1638号)，分布式【shì】光伏发电项目所【suǒ】发全部电量补贴0.42元/千瓦时(含税)，对自用有余上网【wǎng】的电【diàn】量，由电网企【qǐ】业按照燃【rán】煤【méi】机组标杆上网电价收购【gòu】。
根据国家发展改革委《关于调整光【guāng】伏发电陆上【shàng】风电标【biāo】杆上网电价的通知》(发改价格〔2016〕2729号)，9-21以后纳入【rù】财政【zhèng】补贴【tiē】年度规模管理的光伏电站项目，执行2017年光【guāng】伏发电标杆上网电价【jià】(0.85元【yuán】/千瓦时)，2017年以前备案并纳入【rù】以【yǐ】前年份财政补贴【tiē】规【guī】模【mó】管理的光伏电【diàn】站项目，但于【yú】9-21以【yǐ】前仍未全部【bù】投运的【de】，执行2017年标杆【gǎn】上网电价。
为支持【chí】发【fā】展利用建筑物屋顶及附属场所建设的分【fèn】布式光伏发电项目，在【zài】项【xiàng】目备【bèi】案时可以选择“自发【fā】自用、余【yú】电【diàn】上网”或“全额【é】上网”中【zhōng】的一种模式，“全额上网【wǎng】”项目的【de】发电量【liàng】由电网企【qǐ】业【yè】按照我市【shì】光伏电【diàn】站上网【wǎng】标杆电价【jià】收购。已按“自发【fā】自【zì】用、余【yú】电上【shàng】网”模【mó】式执行的项目【mù】，在【zài】用电【diàn】负【fù】荷显著减少(含消失)或供用电关系无法履行的情况下，允许变【biàn】更为“全额上网”模式，项目单【dān】位要【yào】向原备案部门申请变更【gèng】备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。
六、加强信息化管理
享受国家电价补贴政【zhèng】策的光【guāng】伏发电项目须纳入国家【jiā】能源【yuán】局可再生能源发电项目信息【xī】管理平台【tái】管【guǎn】理(http://www.nea.gov.cn)。自然人光伏发电项目由电网企业【yè】代为【wéi】备案后【hòu】，由电网企业集中填报管理，企业项目自【zì】行填报管【guǎn】理。对于因【yīn】信息填报错【cuò】误、填报不【bú】及【jí】时导【dǎo】致【zhì】不能及时接入【rù】电网【wǎng】、纳入【rù】补贴目录【lù】及获得电价附加补贴的，由项目单位、电网企业自【zì】行承担相关责任。具体办法参【cān】照重庆市发展和改【gǎi】革委员【yuán】会《关于实【shí】行可再【zài】生能【néng】源发电项目信【xìn】息【xī】化管【guǎn】理【lǐ】的通知》(渝【yú】发改能〔2015〕1594号)执行。
七、严格落实相关部门政策
积极【jí】落【luò】实【shí】国土资【zī】源部【bù】等六部委《关【guān】于支持新产业新业态发展促进大【dà】众创业万【wàn】众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)，支持使【shǐ】用【yòng】未【wèi】利【lì】用地和存量建设用【yòng】地发【fā】展光伏【fú】发电。对于使用农用地【dì】新建光伏【fú】发电项目【mù】的，包【bāo】括光伏方阵在内的所【suǒ】有用【yòng】地均应按建设用【yòng】地【dì】管理，依法履【lǚ】行规划、计划、转用、征收、供应手续。
按【àn】照《国家林业局【jú】关于光【guāng】伏【fú】电站建设使【shǐ】用林地有关问【wèn】题的通知【zhī】》(林资发〔2015〕153号)要【yào】求，各类自然保护区、森林公园(含【hán】同类型【xíng】国家公园)、濒【bīn】危【wēi】物种栖息地【dì】、天然【rán】林保护工程区【qū】为禁【jìn】止建设区域。光伏电站的电池【chí】组件阵列禁【jìn】止使用有【yǒu】林地、疏林地、未成林造林地【dì】、采伐【fá】迹地、火烧迹地，以及覆盖【gài】率高于50%的灌木林【lín】地。对于【yú】森林资【zī】源【yuán】调查确定为宜林地【dì】，而第二次全国【guó】土地调【diào】查确定为未【wèi】利用地的土【tǔ】地，应采用“林【lín】光互补”用地【dì】模【mó】式，“林光互补”模式光伏电站要确保使用的宜林地不【bú】改【gǎi】变林地性质【zhì】。光伏电【diàn】站【zhàn】建设必须依法办理使用林地审核审批手续。
分布【bù】式光伏【fú】发【fā】电项目按【àn】规【guī】定到所在区县【xiàn】环保【bǎo】部门进行环【huán】评备案，光伏【fú】电站【zhàn】项目按环评标准履行【háng】相应环评手续。在项目建设施工中，应加强生态【tài】环【huán】境保护，做到最大限度地保护【hù】、最小程度地【dì】破坏、最大【dà】限度地恢【huī】复。
八、严格规范有序发展
各区县(自治县)投资(能源)主【zhǔ】管部门要【yào】严格按照全【quán】市【shì】五大【dà】功能区发展战【zhàn】略，高度【dù】重视光伏发【fā】电产业健康有序发展，处理好经济发【fā】展与【yǔ】生【shēng】态【tài】环保的关系。
一是严【yán】格执行【háng】各项政策。充【chōng】分依【yī】托气象、国土、规【guī】划、环保、农委、林业【yè】、扶贫【pín】、电力等相关【guān】部门，准确掌握本地日照小时数【shù】、土地利用【yòng】、电【diàn】网接入等条【tiáo】件，做好光【guāng】伏发电发展规划，完善项【xiàng】目管【guǎn】理程【chéng】序【xù】。
二是提高风险【xiǎn】防范意识。严格把【bǎ】关投资【zī】主体资质，认真审核【hé】光【guāng】伏发电项目【mù】建设【shè】投资收益【yì】模【mó】式，避免借光伏扶【fú】贫【pín】之名，将风【fēng】险转嫁到村集体组织和农户，造成不必【bì】要损失【shī】和纠纷。
三是合理引导市场竞【jìng】争。在国家光伏【fú】发电上【shàng】网电价补贴【tiē】政策指导【dǎo】下，探索引入市场【chǎng】化竞争方【fāng】式【shì】形成光【guāng】伏电站项【xiàng】目标杆上网电【diàn】价，避免无序竞争，降低发电成本，总结【jié】适合本【běn】地光伏发电【diàn】产业发【fā】展的商业模式【shì】。
四是做好安全管理和环境保护【hù】。各区县(自【zì】治县)投资(能源)主管【guǎn】部门要【yào】督促开发企业落实安全施【shī】工和【hé】环保工作主体【tǐ】责任，健全安【ān】全【quán】建设管理制度并严【yán】格执行【háng】，加强【qiáng】项目建设过程中的环【huán】境保【bǎo】护，确保光【guāng】伏发电项目安全、环保建成【chéng】投【tóu】运。
重庆市能源局
9-21
FR：重庆发改委
