光伏扶贫模式及潜在问题

“十三五”光伏扶贫装机目标10GW

光伏【fú】电站扶贫模式是政府在【zài】脱贫攻坚战中的重要棋子。2016 年10 月第一批光伏【fú】扶贫【pín】项【xiàng】目落地，光伏扶贫总规模5.16GW，村级光伏电站【zhàn】（含户用）共计2.18GW，集中【zhōng】式地面电站共计【jì】2.98GW。

2016 年6 月，国家能【néng】源局在下发【fā】2016 年光伏新增【zēng】装机目标之际，首【shǒu】次提出从【cóng】2016 年【nián】起开【kāi】始执行为【wéi】期4 年的光伏【fú】扶贫计划，“十三【sān】五”期间光伏电站【zhàn】扶贫【pín】装机目标【biāo】10GW，平均每年完成2GW 目标。

根据实施光伏发电扶贫工【gōng】作【zuò】指【zhǐ】导意见，2020 年前将在16 个【gè】省的471 个县的约【yuē】3.5 万【wàn】个贫困村推【tuī】进光伏扶贫，保障200 万建档立卡无劳动能力贫【pín】困户【hù】每【měi】年每户增加收入【rù】3000 元【yuán】以上。

八种出资模式为【wéi】光伏【fú】扶贫打下融【róng】资基础。光伏扶贫依据资【zī】金结【jié】构、运【yùn】作模【mó】式的【de】不同主要分【fèn】为八种出资模式，按【àn】出资方可分为中央和地方政【zhèng】府出【chū】资，中央、地方、企业按【àn】比例出资，政【zhèng】府、企业出资加农户【hù】贷【dài】款三类。

◆第二类可分为三种模式，即光伏扶贫【pín】资金由中央扶【fú】贫资金、地【dì】方【fāng】财政配套、光伏企业垫资或【huò】捐赠等来共同解决，农户没【méi】有【yǒu】负担【dān】；

◆第三类可分为三种模式，其光伏扶贫资金由光【guāng】伏扶【fú】贫项目资【zī】金和光伏【fú】企业解决一部分，另【lìng】一部分【fèn】由农户通过无息贷款解决，利用【yòng】未来的发【fā】电【diàn】收益进行【háng】分期还【hái】款，等【děng】同农户没有负担。

光伏扶贫全生命周期成本、效益评价流程

1）电网负荷问题。光伏发电稳定性较差，对电【diàn】网【wǎng】会产生【shēng】一定的冲击，而农村【cūn】电网基础较【jiào】差，尤其是贫【pín】困地区电【diàn】网【wǎng】负荷量更差，一【yī】般农村变【biàn】压器【qì】容量约200-300kW，最大负荷一般为100kW；

2）被动投资导致电站质量问题。由于【yú】监管【guǎn】不到【dào】位以及光伏扶贫电站没有【yǒu】与企业利益【yì】长期绑定，使得企业【yè】大多是因为“商【shāng】业电站规【guī】模指标”利益而【ér】被动的【de】投资光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目，降【jiàng】低了电【diàn】站质量。质量【liàng】问题值得【dé】关注的，比如集中式电【diàn】站中常见的隐裂、热斑【bān】效应等问【wèn】题【tí】；

3）后期运维问题。目前我国缺少【shǎo】对后期运维管理【lǐ】作出说明的政策文件【jiàn】，贫困【kùn】地区【qū】电站较分散，更增【zēng】加了【le】运维管理的难度；贫困【kùn】地区经【jīng】常发生盗窃和恶意破坏电站的事【shì】件，可能对后【hòu】期【qī】电【diàn】站运维造【zào】成困难；

4）资【zī】金分配问题。主要【yào】是村【cūn】级【jí】电站的土地性质问题【tí】以及电站收益在村级与【yǔ】贫困户之间的分配保【bǎo】证【zhèng】公平可能【néng】存在困难。