各乡镇人民政府，县各有关单位:
《泰顺县2017-2018年“光伏小康工程【chéng】”试点工作【zuò】实施方案》已经县【xiàn】政府研究通过，现【xiàn】印【yìn】发【fā】给【gěi】你们，请结合实【shí】际抓好【hǎo】组织实施。
泰顺县人民政府
9-21
(此件公开发布)
泰顺县2017-2018年“光伏小康工程”试点工作实施方案
为进一步贯彻中央和【hé】全省扶贫开发【fā】工【gōng】作【zuò】会【huì】议精【jīng】神，切实【shí】巩固消除“4600”成果，全面增强我县低收入【rù】农户和经济薄【báo】弱村【cūn】自【zì】我发展能力【lì】，确【què】保低收入农户【hù】增幅【fú】高【gāo】于【yú】全县【xiàn】农民收入平【píng】均水平【píng】。根据省扶贫办等【děng】部门《关于印发【fā】浙江【jiāng】省“光伏【fú】小【xiǎo】康工程”实施方案的通知》(浙扶贫【pín】办〔2016〕11号)、《关于【yú】进一步做【zuò】好“光伏小康工程”实【shí】施工【gōng】作的通知》(浙扶贫办〔2016〕19号)和《关于确【què】定2017年【nián】“光伏小康工程实施县(区)的通【tōng】知”》(浙【zhè】扶贫办【bàn】〔2016〕21号)等文件精神，按照精准扶贫要【yào】求，结【jié】合泰顺实际，特制定本【běn】实【shí】施方案。
一、总体目标
(一)2017-2018年，计划在全县【xiàn】55个村(其中52个为省【shěng】级结对帮扶扶贫重点村)、4884户【hù】原【yuán】“4600”以下低收入农户实施“光伏小康工程”。2017年6月底前完成【chéng】招投【tóu】标，2017年12月底前完成总工程量【liàng】的【de】50%，2018年底前【qián】完成全部建【jiàn】设任【rèn】务。建设总装机【jī】容量【liàng】22836千瓦【wǎ】(约22.84兆【zhào】瓦)，按每千瓦【wǎ】9000元成本计算，总投【tóu】资【zī】约20600万元，其中55个【gè】村(每村【cūn】按60千【qiān】瓦计)装机容量3300千瓦【wǎ】(约3.3兆瓦)，投资【zī】约3000万元;原“4600”以【yǐ】下低【dī】收入农户(每户按4千瓦计【jì】)装机容量19540千【qiān】瓦【wǎ】(约19.54兆瓦)，投资约17600万元【yuán】。
二、建设要求
(一)建设模式。根据实际选择不同的建设模式。一是分布式光伏发电系统。以户为单位，优先利用屋面资源建设户用光伏发【fā】电系统，包括低收入农户、全【quán】县机关【guān】、企事业单位等公共【gòng】建筑、异【yì】地【dì】搬【bān】迁小区等屋顶光伏扶贫发电系统【tǒng】。对屋顶【dǐng】不适合【hé】建设的，可以按照【zhào】集中式电站选址条件集中联【lián】户【hù】、以村【cūn】带户等方式建设。二【èr】是集【jí】中式扶贫光伏电站。充分利用荒坡荒地、鱼塘水面、农业大棚等上方架设太阳能电池板，建设农光、林光、渔光互补光伏电站。
(二)资金来源。按【àn】照每户【hù】4千瓦、每村60千瓦的装机规模测算，原4600元以下低收入农户和55个村按省级财【cái】政承担【dān】投资总【zǒng】额的1/3(约6900万【wàn】元)，市、县级财【cái】政承担投资【zī】总额的【de】1/6(约3400万元)，农户【hù】或【huò】村集体【tǐ】自筹1/2(约10300万元)的方式进行。其中市、县级财政承担【dān】部【bù】分由县财政局统筹安排【pái】，农户【hù】和村集体【tǐ】自筹部分可通过光伏贷、中标企【qǐ】业或【huò】国有企业投【tóu】资入股等【děng】方式筹【chóu】措。
(三)自筹资金筹措方式。
1.农户【hù】和【hé】村集体零【líng】首付光伏贷款模式。由县金融【róng】机【jī】构向【xiàng】农户和村集体【tǐ】推出“光伏贷”(通过建成光伏发电系统的【de】资产和收益权抵押给银行取得【dé】授信贷款)，确定合【hé】理的贷款利【lì】息(一般年利【lì】率【lǜ】为基准率【lǜ】上浮不超过10%)，由中标【biāo】企业和保【bǎo】险公司担保，低【dī】收入农户和【hé】村【cūn】集体原【yuán】则上不需出资，直接向银行贷款【kuǎn】，其中每户低收入【rù】农户【hù】贷款约1.8万元(总投资约为3.6万元【yuán】)，每个村集体贷款约27万【wàn】元(总【zǒng】投资【zī】约为54万元)。同时，由中标企业在贷【dài】款银行设【shè】立保证金账户，并在贷款【kuǎn】期限【xiàn】内质押【yā】相应的保证【zhèng】金作为保证【zhèng】，为农户和村集体【tǐ】的“光【guāng】伏贷【dài】”提供担保连带责任，并【bìng】承【chéng】诺年度固定收益【yì】率，确保农户和村集【jí】体按期还款。当设【shè】备未【wèi】能正常发【fā】电或因天【tiān】气原因造成的发电量不足以偿还本息部分，由中标企【qǐ】业【yè】的保证【zhèng】金垫【diàn】付。
光伏发电系统建成并【bìng】网后，全额并【bìng】网【wǎng】或余电【diàn】并网后按国家【jiā】实时电【diàn】价卖【mài】给国家电网。在“光【guāng】伏贷”还款【kuǎn】期间，为提高低收入农户提前感受到投资效益，中标企业每年按装机容量给【gěi】予农户【hù】适当的补贴【tiē】，连续补贴到贷款【kuǎn】还清【qīng】为【wéi】止。
2.中标企业投资入股【gǔ】解决【jué】农户和村集体自【zì】筹资【zī】金模式。由中标企业投资【zī】入【rù】股为【wéi】低【dī】收入【rù】农户和试【shì】点村解决其自筹部分，承【chéng】担项目立项、设【shè】计【jì】、采购、安装、维护保养【yǎng】和金融服务等。中标企业与农户和村集体签【qiān】订光伏发电系统【tǒng】收益分配协议【yì】，并承诺年度固定收【shōu】益率。
3.国有企业投资入【rù】股解决农户和村集体自【zì】筹资金【jīn】模【mó】式。农户和村集体自筹【chóu】部分缺口【kǒu】资金，由【yóu】国【guó】有企业以投资入股【gǔ】方【fāng】式解决。
4.农户和【hé】村集体自【zì】愿出资、“光伏贷”、中标【biāo】企业投【tóu】资入股等相结合模式。由低收入农户和村集体自愿选择自【zì】筹部分解决方【fāng】式，可选择“光伏贷”模式【shì】解【jiě】决【jué】自筹部分，也可自行承【chéng】担自筹资【zī】金或由中【zhōng】标企【qǐ】业【yè】投资入股解决其【qí】自【zì】筹缺口资【zī】金。
(四【sì】)收益分配。除【chú】中【zhōng】标【biāo】企业投资入股模式按签订的【de】光伏发电【diàn】系统收益【yì】分配协议执行外，其【qí】他【tā】模式实【shí】行按投入比例分配收益。个人投入归个人【rén】所得【dé】;村集体投入归【guī】村集体【tǐ】所得;国有【yǒu】企【qǐ】业投入部分归各自【zì】所得【dé】;财政扶贫资金投入收益由该村统筹用于【yú】帮助本【běn】村【cūn】低收入农户【hù】对象发展生产【chǎn】和【hé】生活救济，确保符【fú】合条件的低收入农户和扶贫重点村按【àn】规定获得稳定【dìng】收益。
(五)承建方式。“光伏【fú】小康”项目由【yóu】县政府委托浙江【jiāng】宇丰集团水【shuǐ】电有限公【gōng】司作为【wéi】业主单【dān】位，负责项目招投标【biāo】和建设运营的【de】监督管理，工程由中标企业代建代【dài】管。根【gēn】据【jù】光伏企业【yè】施工【gōng】资质、同类【lèi】项目施工【gōng】经验、关【guān】键设备技术指标、工程【chéng】概【gài】算、项目【mù】建设计价表等因素，通过市场方式统一公开招标，依法依规【guī】确定目标企业。
三、组织保障
(一)加强领导。成立泰【tài】顺县“光伏小康工程【chéng】”试点工作领导小【xiǎo】组，由黄阳【yáng】栩县长任组长，罗【luó】招政【zhèng】常务【wù】副县长、雷子亮副县长任【rèn】副【fù】组长，县府办、县发改局、县财政局【jú】(县国资办)、县国土【tǔ】资源局、县住【zhù】建局、县委农办(县农业【yè】局、县扶贫办)、县林【lín】业【yè】局、县水【shuǐ】利局、县环保【bǎo】局【jú】、县金【jīn】融办、县【xiàn】机关事【shì】务【wù】管理局、县审管办、县招商局【jú】、宇丰【fēng】集团、国【guó】网【wǎng】泰顺县供电公司、人民银行泰【tài】顺支行及各乡镇主要负责人为成【chéng】员。领【lǐng】导小【xiǎo】组下设办公室【shì】，设在县委农办(县农业【yè】局、扶贫办)，县委【wěi】农办(县农业局、扶贫办)主要负责人【rén】兼任办公室主任。各乡镇要明确分管领导【dǎo】、责任单【dān】位和责任人。
(二)明确职责。各有关单位主要职责如下：
县府办负责做好各有关部门单位综合协调工作;
县【xiàn】发【fā】改【gǎi】局【jú】负【fù】责简化审批程序，对【duì】集中式【shì】扶贫光伏发电项目，根据【jù】县扶贫办【bàn】、县国【guó】土【tǔ】资源【yuán】局的审核意见及涉及农光、林光不同情况的相关农业、林【lín】业部门【mén】提【tí】供的审核意见优先立项备案，并提供相应的指【zhǐ】导【dǎo】服务;
县【xiàn】财政【zhèng】局(县国资办)负责资金筹【chóu】措并统筹安【ān】排扶持资金【jīn】，会同县【xiàn】扶贫办【bàn】做好补【bǔ】助资金的发放和监管，并落实好扶贫贷款贴息【xī】政策【cè】;
县国【guó】土资源局、县林业局负责光伏发电系统建【jiàn】设中的用地问题，充【chōng】分运用农【nóng】光、林光互补发电【diàn】模式，在光伏扶【fú】贫【pín】发电【diàn】用地方面给予必【bì】要的政策倾斜【xié】;
县住建局负责配合属地政府做好相关规划衔接工作;
县委农办(县农业局、县扶贫办)负责将“光伏小康工【gōng】程”列【liè】入壮大村集体【tǐ】经济重【chóng】要组成【chéng】部分，并督促项目实施村用【yòng】好资金【jīn】，做好扶【fú】贫帮困;负【fù】责【zé】“光伏小康”工程日常协调【diào】管【guǎn】理工【gōng】作【zuò】;
县水【shuǐ】利局、县【xiàn】环保局等部门根据【jù】各【gè】自职能，分工负责，原则【zé】上不破坏各自【zì】主体生产功能【néng】均应支持;
县机关事务管理局【jú】要大力支【zhī】持利用公共【gòng】屋顶开【kāi】展光【guāng】伏小康项目建设，对全县机【jī】关事业单【dān】位的屋顶建设条【tiáo】件进行全面排【pái】摸并对拟建设的单位【wèi】进【jìn】行统筹协【xié】调，以【yǐ】求节约【yuē】集约用地;
县金融办、人【rén】民银行泰【tài】顺支行负责协【xié】调金融机构、保险【xiǎn】机构【gòu】支【zhī】持“光伏小康工程”贷款、保险工【gōng】作;
县审管办积极做好工程进场交易服务工作;
县招【zhāo】商【shāng】局【jú】负责贯【guàn】彻【chè】执行中央【yāng】、省、市、县各级开展“光伏小康工程”招商【shāng】引【yǐn】资的方针、政策，组织【zhī】开展光伏项目的【de】对接、洽谈、签约、落【luò】地、推进的跟踪服务【wù】工作，协助制定县“光伏小康工程”招商【shāng】引资优【yōu】惠【huì】政【zhèng】策;
国网泰【tài】顺县【xiàn】供电公司【sī】负责并网咨【zī】询，电能表【biǎo】安装、并网调【diào】试及验收，组织编制技【jì】术【shù】指南、用户手册，及时【shí】发放上网电量【liàng】补贴资金等工作，负责实施光伏发电【diàn】配【pèi】套【tào】电力送出工【gōng】程;
宇丰集团负责项目招投标和建设运营的监督管理;
各乡镇负责村集体光【guāng】伏【fú】发电【diàn】系统项目建设【shè】以【yǐ】及对新一【yī】轮低收入农户的筛选【xuǎn】、资金筹措、政策处理等工【gōng】作;
中标企业负责光伏【fú】发【fā】电站产品采购及【jí】工程【chéng】的勘察【chá】设计、场地简易平整【zhěng】、安装、调试【shì】、检验、试运行、验【yàn】收和免费质保期【qī】内维保服务以及【jí】代办相关行业审【shěn】批【pī】或核准手续。
(三)项目管理。“光伏小康【kāng】工程”财政补助资金实行【háng】项目报账制，严【yán】格【gé】按照扶贫【pín】项目管【guǎn】理要求执行。县委农办(县农业局、县扶贫办)要加【jiā】强对各地建设光伏小康【kāng】工程项目的监督检查，并【bìng】委托第三方检【jiǎn】测认证机构进【jìn】行项目【mù】全过程监【jiān】督，加【jiā】强光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】建【jiàn】设管理。成立项目验【yàn】收【shōu】小组，由【yóu】县财政局、县发改局、县国土资源局、县住建局、县【xiàn】委【wěi】农办(县农业局、县扶贫办【bàn】)、县林业局、县水利局、县环保局、国网泰顺县供【gòng】电公司等单位相关人员【yuán】组成，项【xiàng】目验收合【hé】格后，及时通【tōng】知【zhī】项目【mù】业主【zhǔ】到县财【cái】政局报账。
