访国务院扶贫办开发指导司副司长 许健民
5 月 26 日，全国光伏扶贫现场观【guān】摩会在湖【hú】北宜昌召【zhào】开。会前一天，国务院扶贫办【bàn】开发指导司副【fù】司长【zhǎng】许健民【mín】接【jiē】受【shòu】了【le】本刊记者的专访。他强【qiáng】调【diào】指出：“光【guāng】伏【fú】扶贫是政策性【xìng】很强的产【chǎn】业扶贫方式，前期【qī】不可避免会【huì】出现一些偏差，出了错不【bú】可怕，重要的是要及时纠偏、不【bú】断完善。” 那【nà】么，光伏扶【fú】贫今后将转到怎样的发展路径上来呢?
记者：从全国【guó】来看，光伏扶【fú】贫经历【lì】了哪些【xiē】发展阶【jiē】段?目前的总体情况如何?
许健民：从 2014 年开【kāi】始，有【yǒu】些光照资源比较好的【de】贫困地【dì】区就开始探索【suǒ】把光伏发电和精准扶贫结合【hé】起来。2015 年【nián】，国【guó】家能源局、国务院扶【fú】贫办就【jiù】在全国 6 个省(区)30 个县【xiàn】开展光伏扶贫试点。试点的总体【tǐ】情【qíng】况【kuàng】还【hái】不错，一方面老百姓【xìng】能够把【bǎ】贫困地【dì】区的【de】光照资源通过光伏发电形式利用起【qǐ】来，清洁环保、收益稳定;另一方面【miàn】地方【fāng】又能够发展新能源【yuán】，对产业结构调整起到【dào】了一定的促进【jìn】作用。2015 年【nián】，《中共中央、国务【wù】院【yuàn】关于打赢【yíng】脱【tuō】贫攻【gōng】坚战的决定》提出了“加快【kuài】推进光伏扶贫【pín】工【gōng】程”的部署，国家发改委、国家能源局、国务院【yuàn】扶贫办【bàn】相继出台【tái】了一系列光伏扶贫指导文件，并在去年 10 月【yuè】下达【dá】了第一批【pī】共 516 万千【qiān】瓦的【de】光伏扶贫指标。目前，并【bìng】网发电的大概是 214 万千瓦，在建的有 309 万【wàn】千【qiān】瓦【wǎ】。
在试点阶段，我们探【tàn】索了四种形式，分别是户用系统、集中式电站、村级电【diàn】站【zhàn】以及光伏【fú】大棚。在实【shí】践中，我们对不【bú】同建设【shè】模式【shì】的利【lì】弊进行了权衡【héng】比较。对于户用系统，很多贫困户的屋顶【dǐng】比较简【jiǎn】陋、承重不够【gòu】，存在安全问【wèn】题;另外，户用系统【tǒng】比较分散，维护比较困【kùn】难。集中式电站适【shì】宜在【zài】土地资源宽【kuān】裕的地【dì】区建设，但【dàn】上述地【dì】区往往存在电【diàn】网网【wǎng】架薄弱、消【xiāo】纳能【néng】力不足【zú】等问题【tí】。而最【zuì】根本的问题是在收益分配上。
集中式电站一般由企业和政府【fǔ】合资建设，很大部分收益【yì】归了企业【yè】，贫困【kùn】户受益【yì】比例【lì】比【bǐ】较低。综【zōng】合以上考虑，我们确【què】定将村级电【diàn】站作【zuò】为光伏【fú】扶贫的主推形式。
记者：为什么要主推村级光伏扶贫电站?
许健民：第【dì】一，村级电站【zhàn】占地小，投【tóu】资少。村级电【diàn】站规模一般在 200~300 千瓦之间，占地【dì】不到 10 亩【mǔ】，投资 200 多【duō】万元【yuán】，县【xiàn】里把【bǎ】涉农资金、东西协作资金和定点【diǎn】帮扶资金【jīn】整【zhěng】合起来，就有可能把它建起来。
第二，村级电站能解决村【cūn】集体没有收【shōu】入，也【yě】就是“空壳村”的【de】问【wèn】题。村级电【diàn】站产权归村、收益归户，属【shǔ】于村集体【tǐ】的资产，一年能【néng】产生十几万【wàn】元的【de】稳定收【shōu】入。村集体【tǐ】有了收入【rù】，就能【néng】增强村委会【huì】、党支【zhī】部在贫困群众中的威信。同时，我们要求村集体通过召开村民代表大会的方式商【shāng】讨发电收益分配问题。比如，可【kě】以在村里【lǐ】设置【zhì】公益【yì】岗【gǎng】位【wèi】、开【kāi】展【zhǎn】小型公益事业、奖励先进等【děng】，激发贫困群众的内【nèi】生动力，而不是简【jiǎn】单地把钱分了。
对分配【pèi】过程【chéng】进【jìn】行【háng】民主决策、民【mín】主监【jiān】督，既能让【ràng】利益的分配更加【jiā】公【gōng】平、公正，也能调动村民参与乡【xiāng】村自治的积极性。我们常说【shuō】扶贫要扶志，这个“志”既是志向的志，也是智力的【de】智，更重要的【de】还是心智，让他们把村里的事【shì】变【biàn】成【chéng】自【zì】己的事。
既然我们已经明确以村【cūn】级电【diàn】站为主推方式，为顺利完【wán】成【chéng】 2020 年全国【guó】脱【tuō】贫攻坚任务，我们计【jì】划【huá】今【jīn】年【nián】把【bǎ】全国村级电站【zhàn】的指标一次性下【xià】达【dá】完毕。前期【qī】各【gè】地制定、上报村【cūn】级光伏扶贫规划，国【guó】务【wù】院扶贫办【bàn】会【huì】同国家能源局审【shěn】核后将下达规模指标。具备条件建设村级电站的早日建成、早日发电、早日受益【yì】。我【wǒ】们希望每个村都有【yǒu】一个“小银行”，太阳【yáng】一出来，贫困【kùn】群众就有期盼。我相信全国很快【kuài】会掀起【qǐ】建设村级电站的热潮。
记者：光伏【fú】扶贫遇到的首要难题就是资【zī】金【jīn】筹【chóu】措问题。在主推村【cūn】级【jí】电站过程中，将如何【hé】解决这个问【wèn】题?
许健民：由于村级电站的投资【zī】不是特别大，我【wǒ】们鼓励通过财政涉【shè】农资【zī】金整合【hé】、东西协【xié】作【zuò】资金、定点帮扶【fú】资金和社会捐赠方式来建电站，尽量少用贷款【kuǎn】。主要的考虑是贷【dài】款后发【fā】电收益【yì】首【shǒu】先【xiān】要用来还【hái】贷，扶贫效果【guǒ】会打折扣。对于社会【huì】捐【juān】赠【zèng】方【fāng】式，我们可以搞创新。比如，可以【yǐ】把一个县的【de】村级【jí】扶贫电站打【dǎ】包发布到网上【shàng】，让社会来【lái】认【rèn】捐，就像当年认捐爱心学校一样。
记者：据我们了解【jiě】，企【qǐ】业建光伏扶贫电站在前期已经【jīng】遇到【dào】贷【dài】不了款【kuǎn】的问题了【le】。您怎么看?
许健民：第一，村级【jí】电站的【de】主体过去没有明确，产权到底【dǐ】归谁?现【xiàn】在【zài】我【wǒ】们明确村级电站产权一定归村，属于村里的集【jí】体资产。
第二，企业想拿发电收益做抵押来【lái】贷款【kuǎn】，但很多银行考虑【lǜ】发电收益不行，变相的要让【ràng】地【dì】方【fāng】政【zhèng】府做担保，这【zhè】个担保肯定是存在一些障碍的。我们现在就转【zhuǎn】换【huàn】一种方式，尽量用财政资金，实在【zài】不行，就在县里【lǐ】成【chéng】立【lì】国有投资【zī】公司，以此为建【jiàn】设【shè】主体，除了资本金【jīn】再【zài】贷一部分【fèn】款【kuǎn】，可【kě】以动【dòng】员国有大型政策性银行【háng】比如国开行、农发【fā】行介入，这件【jiàn】事统一起【qǐ】来就比较【jiào】好【hǎo】办了。如【rú】果让企业以市场化的方式来做，第【dì】一存在利益分配问题，第二确实有融资困难的问【wèn】题。
记者：有人提出，光伏扶贫项目电价补贴能不能不降?
许健民：光伏发电上网【wǎng】电价下调【diào】这个势头【tóu】是不可遏制、不可逆转的。我【wǒ】们只能说给【gěi】扶【fú】贫一定窗口期。比【bǐ】如 2016 年备案的扶【fú】贫电站，如果在 2017 年 6 月 30 日之前建成并网发电，以【yǐ】后就还是按【àn】照【zhào】 2016 年的补贴标【biāo】准发放。我【wǒ】们现在也在【zài】争【zhēng】取让 2017 年备【bèi】案的这些【xiē】电站，享【xiǎng】受类似的电价补贴方式。
另外【wài】，财政【zhèng】部将为村【cūn】级电站开通绿【lǜ】色通道，优【yōu】先把补贴资金【jīn】足额发放到位【wèi】。目前，光伏补贴的缺【quē】口比较大，到 2017 年年【nián】底【dǐ】大【dà】概有 800 多亿【yì】元【yuán】的缺【quē】口。如果按照现在【zài】的形【xíng】势测算下【xià】去，到 2022 年将有 3300 多亿元【yuán】的缺口。财政部【bù】已初步【bù】承诺，光伏【fú】扶贫【pín】项目保证在第二年【nián】 1 月把上年的补贴资金【jīn】发【fā】放到位，这已经比绝大部分光伏企业获【huò】得补【bǔ】贴【tiē】的时间缩短一年到一年半了。
记者：光伏电站的【de】质量【liàng】问题【tí】，现【xiàn】在也很受【shòu】关注。国家文件要求很严，但【dàn】在实际操作【zuò】中却出现了一些偏【piān】差。
许健民：这【zhè】也是我们现在最关心【xīn】的问题之一，下一步要出台管理【lǐ】意【yì】见。在现场会后【hòu】我们搞了一个光伏扶贫专业知【zhī】识和技术培训【xùn】，培训【xùn】的对象是各【gè】省扶贫办【bàn】和能源局的相【xiàng】关人【rén】员【yuán】。这是第一次培训，今后还【hái】会有更多的培训。另外，在审批上，我们【men】请了第三【sān】方机构来做【zuò】评估。这些都【dōu】是为了更好地管好【hǎo】光伏电站的质量。
记者：光伏扶贫搞了两三年，是否形成了一些可推广的典型经验?
许健民：安徽和【hé】山西两省做得不【bú】错，他们领先【xiān】了【le】一【yī】步，我【wǒ】们的很多【duō】想【xiǎng】法【fǎ】或经验【yàn】都是从这两个省先行【háng】先试中获【huò】取的。安徽较早开【kāi】始建光伏【fú】扶贫电【diàn】站，各种类型都有，它享受的指标和发电收益都比较好，县里把光伏扶【fú】贫当【dāng】成大事统一谋划、统一制【zhì】定方案、统一建设【shè】。
山西从一开始就特别规范，政府对光伏扶贫的规划、管理、分【fèn】配全部通过系统【tǒng】性【xìng】的文件建章立制【zhì】，加以【yǐ】明确。另外，山【shān】西虽然【rán】也找了一【yī】些企业来建【jiàn】集中【zhōng】式电【diàn】站，但【dàn】找【zhǎo】的都是国【guó】有企业。山西【xī】大【dà】型【xíng】煤炭企业【yè】多，现【xiàn】在正在开拓新能源业务，这些国企一方面【miàn】能够履行社会责任、兑现承诺，另【lìng】一方面也【yě】能通过光伏扶贫消【xiāo】化产能。我们也了解到【dào】，目前【qián】建设光伏扶【fú】贫电站【zhàn】的审【shěn】批手续还【hái】比较多，这事儿地【dì】方【fāng】政府要担起责任来。为什么说山西的模【mó】式【shì】好，因为它从上到下省长一直【zhí】在抓。
记者【zhě】：您如何评价【jià】国家电【diàn】网公司在【zài】湖北“三县一区” 全【quán】资【zī】建设【shè】村级光伏扶贫电站并全部捐赠【zèng】给村集【jí】体的做法?
许健民：最【zuì】早在四【sì】种形【xíng】式并存的【de】情况下，以捐赠【zèng】方【fāng】式来开展光伏【fú】扶【fú】贫【pín】，虽然很好【hǎo】，但可能不可推广。但现在【zài】我们主推村级电站【zhàn】，又考虑提高贫困户的收益比【bǐ】例，我们【men】就开始主张尽量用财【cái】政资金【jīn】、用社会捐赠【zèng】资金来建设【shè】光伏电站。
国家电【diàn】网公司在【zài】湖北“三县一区【qū】”开展光伏扶【fú】贫，充分发【fā】挥【huī】了行业优势和技术优势，是在最擅【shàn】长的【de】领域【yù】干了最擅长的事，同【tóng】时，充分【fèn】体现【xiàn】了央企【qǐ】的社会责任感，特别是响应【yīng】了习总书【shū】记【jì】说的【de】国企要更多地承担扶贫【pín】开【kāi】发【fā】任【rèn】务的号召。我们【men】去看【kàn】了这几个县的光伏扶贫电站，从【cóng】标准化的流程【chéng】、严格化的管理到精细化的后续运维设计，包括国【guó】网光伏云等【děng】创新【xīn】平台的开发利用，呈现的整体效果非【fēi】常好。国家电网公司【sī】把光伏扶贫【pín】电站做成了【le】安【ān】心工程、放心工程，跟精【jīng】准扶贫完【wán】美地结合起来。
这次开现场会，我觉得既是对国家【jiā】电网公司光伏扶【fú】贫【pín】工作【zuò】成效的一【yī】次【cì】集中展现，也为全国各【gè】地做好以村级【jí】电站【zhàn】为主推【tuī】方式的光伏扶【fú】贫【pín】工作提供了非常好的借鉴和样板。国家电网公司的专业精神、严谨态度【dù】、开放胸怀都值得扶贫系统学习，也促使【shǐ】我们思【sī】考【kǎo】怎样【yàng】才能让【ràng】脱贫攻坚工【gōng】作更加精准、更加务实【shí】、更有成【chéng】效【xiào】。
FR：《国家电网》
