为优【yōu】化土地要素配置，培【péi】育【yù】发展【zhǎn】新动力【lì】，支持【chí】稳增长、调【diào】结【jié】构、促就业，依【yī】据国【guó】家和部关于【yú】新经济、新产【chǎn】业、新业态、新模式发展的用【yòng】地政策，制定《产业用地政策实【shí】施工【gōng】作指引》。《指引【yǐn】》分【fèn】3章、共20条。较为全面地涵盖了各项【xiàng】产业用地政策工具。
一
第一章 总则
第一条(产业【yè】用地政策含义【yì】)产【chǎn】业用【yòng】地政策是【shì】指国务院、国土资源部针对特定行业【yè】制【zhì】定的专【zhuān】项【xiàng】用地政策。相【xiàng】关政策【cè】清单见附录，并可在中国政府网(www.gov.cn)和国土资【zī】源【yuán】部门户网站(www.mlr.gov.cn)查询。
上述“特定行业”，不包括房地产业。
本【běn】指【zhǐ】引适用于上述特定行业涉及的土地【dì】供【gòng】应【yīng】、开发利用和土地【dì】利【lì】用年度计划、土地供应计划编制及登记等【děng】工作。
第二【èr】条(基本原则【zé】)地方各级国土资源【yuán】主管【guǎn】部门执【zhí】行产【chǎn】业【yè】用地政策时，应当遵【zūn】守【shǒu】国【guó】家有关法律法规，符【fú】合国家产业政策，符合土地利用总体规划和城乡规【guī】划，符合用地分类【lèi】国家【jiā】标准和【hé】土地使用标【biāo】准，坚【jiān】持规划确定用【yòng】途、用途确定供【gòng】应方式【shì】、市场确定供应价格、用地【dì】主体一视同仁原则。
第三条(本指引【yǐn】的细【xì】化与更新【xīn】)地方各级国土【tǔ】资源主管部门可按照【zhào】本指引【yǐn】，根据本地区实际情【qíng】况，细【xì】化实施【shī】措【cuò】施，推进产业用地政策落实。
对本指引印发后国家和【hé】部新【xīn】出台的【de】产业用地政策，地方各【gè】级国土资源【yuán】主管部门【mén】可自行纳入【rù】本【běn】指【zhǐ】引适用范围。
二
第二章 产业用地政策实施
第四【sì】条【tiáo】(可按原地【dì】类管理的情形)根据《国务【wù】院【yuàn】关于促进光伏【fú】产业健康发展的若【ruò】干意见【jiàn】》(国发〔2013〕24号【hào】)和《关于【yú】支持新产业新业态发展促【cù】进大众创业【yè】万众【zhòng】创新用地【dì】的意见》(国土资规〔2015〕5号)，光伏发电站项目使【shǐ】用未【wèi】利【lì】用地布【bù】设光伏方阵的，可按原【yuán】地【dì】类【lèi】认定和管理【lǐ】。其中的未利用地按照土地【dì】调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光【guāng】伏【fú】发电站【zhàn】工程项目用地控制指【zhǐ】标》(国土资【zī】规〔2015〕11号)核定【dìng】。
根据现行土地管理法律【lǜ】法规和《关【guān】于【yú】支持旅游【yóu】业发展用地政策的意见【jiàn】》(国土资规〔2015〕10号)，土地【dì】利用总体【tǐ】规划确【què】定的城镇建【jiàn】设用地规模边界【jiè】外的旅游项目中的【de】自然景观用地及农【nóng】牧渔业【yè】种植、养殖用地，可按原地【dì】类【lèi】认定和【hé】管理。
第五【wǔ】条(优先安排计划指标的原则和层级)对产业发【fā】展较快的地区、集聚【jù】区及使用未利【lì】用【yòng】地发展产业【yè】的，要优先安排【pái】用地计【jì】划指标。地方各级国土资源主管部门在【zài】编【biān】制下【xià】达【dá】土地利用【yòng】计【jì】划【huá】时【shí】，要根据国家产业政策和当地产【chǎn】业发展情况【kuàng】，统筹【chóu】安排用地计划指标，确保符合【hé】产业政策的项目用地【dì】，促进产业【yè】健康协【xié】调发展。
第【dì】六条(优【yōu】先安【ān】排供【gòng】应计划【huá】的行【háng】业类型【xíng】)市【shì】、县国土资【zī】源主管【guǎn】部门编制国有【yǒu】建【jiàn】设用地供应计划时，应根据产【chǎn】业【yè】用地政策相关要求，按照《国【guó】有建设用【yòng】地供应计划编制规范(试行)》(国土资发〔2010〕117号)，优先安排下列产【chǎn】业用【yòng】地供应：
一)国务院及其职能部门发布的产业发展规划中明确的重点产业。
二)国务院及其职能部门发布的产业促进政策中明确的重点产业。
三)县级以上【shàng】地【dì】方人民政府依据前【qián】述【shù】规划、政【zhèng】策明确的本地区【qū】重点产业。
各地制定【dìng】供应计划，要按【àn】照《国【guó】务院【yuàn】关【guān】于进一步支持小型【xíng】微型企业【yè】健康发展的【de】意见》(国发〔2012〕14号)要求，积【jī】极保障小企业创业基地、科技【jì】孵化器、商贸企业集【jí】聚区用地【dì】。中【zhōng】西部地区要按照《国务院关于促【cù】进外【wài】贸回稳向好【hǎo】的若干【gàn】意【yì】见》(国发〔2016〕27号)要【yào】求【qiú】，加大加工企业【yè】用地【dì】供应。
第七条(土地用途的确定【dìng】)市【shì】、县国土资源主管部门在【zài】组【zǔ】织【zhī】新【xīn】供产【chǎn】业用地【dì】时，应当【dāng】依据规划部门给出的规划条件，确定土地供应用途。
对于现【xiàn】行国【guó】标分【fèn】类中没有明确定义的新产业、新业态类型，市、县【xiàn】国土【tǔ】资源主管部门可按【àn】照国土资【zī】规〔2015〕5号文【wén】件规定【dìng】，结合现有【yǒu】土地供应政【zhèng】策要【yào】求【qiú】和当地【dì】产业发【fā】展实【shí】际需要，主动商同级城乡规划、产业主管部【bù】门【mén】提出规划用途的建议意见，促进项【xiàng】目落地【dì】。
市【shì】、县国土资源【yuán】主管部【bù】门在签订《国有建设用地【dì】使用权【quán】出让合同》时，合【hé】同中的【de】宗地【dì】用途按《土地【dì】利用现【xiàn】状分类》(中华人民共和国国家标准GB/T21010-2007)规定【dìng】的土地【dì】二级类【lèi】填写;规划部门给出的规划条件在《土地【dì】利用现状分【fèn】类》中无直接对应类型的，市、县国土资源【yuán】主管部门经【jīng】内部会商后，按《土地利用现【xiàn】状分【fèn】类【lèi】》规定的土地【dì】二【èr】级类【lèi】填写，必要时可征求规划、投【tóu】资部门意见。
根据【jù】国土资规〔2015〕5号【hào】文件规定，新产业新【xīn】业态发展【zhǎn】中工业【yè】用地【dì】、科【kē】教用地兼容相关用【yòng】途设施建【jiàn】筑【zhù】面【miàn】积不超过15%的【de】，仍【réng】按【àn】工【gōng】业、科教【jiāo】用【yòng】途管理。其他情形下【xià】，同一【yī】宗土【tǔ】地上【shàng】兼容两种以上用【yòng】途的，应确定主用途并依据主用途【tú】确定供应方式【shì】;主用途可以依据建筑面【miàn】积占比确定，也可以依据功能的重要性确定，确定主用途的结论和理由应【yīng】当写入供【gòng】地方【fāng】案，经批准后实施。
第八条(土地【dì】使用方式的确定)各类产业【yè】用地均可【kě】采取【qǔ】长【zhǎng】期租赁【lìn】、先租后让、租让结合方式使用【yòng】土地。
以长期【qī】租【zū】赁方式使用土地的，应【yīng】按照《规范国有土地租赁若干意见》(国土资发【fā】〔1999〕222号【hào】)执行【háng】，租赁期限按照《合同法》规定，不得超过【guò】二十【shí】年【nián】。
根据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品【pǐn】流通【tōng】体【tǐ】系建设的意见》(国办发〔2011〕59号)和《关于【yú】加快发【fā】展公共【gòng】租赁住【zhù】房的指导意【yì】见》(建保〔2010〕87号，经【jīng】国务院同意)，现阶段【duàn】仅政府投资建设不以营利为【wéi】目的、具有【yǒu】公益性质的农产品批【pī】发市场和公共租赁住房两【liǎng】类项【xiàng】目用【yòng】地可【kě】以作价出资【zī】(入股)方式使用新供建设用地【dì】。作价【jià】出资【zī】(入股)土地应【yīng】当以市【shì】、县人民【mín】政府【fǔ】作为出资人，制定作价出资或者入【rù】股方案，经市、县【xiàn】人民政【zhèng】府批准后实施。
第【dì】九条(土地供应方【fāng】式的确定)以先【xiān】租后让、租【zū】让结合方式供应产【chǎn】业用地的，市、县国【guó】土资源【yuán】主管部门【mén】会【huì】同城乡规划【huá】、建设、房【fáng】产部门拟定方【fāng】案时，应提请同级政府同意，邀请投资、产业【yè】等主管部【bù】门参加供应方案拟定工作，明【míng】确租赁土【tǔ】地转为出让土【tǔ】地【dì】的条件【jiàn】，报【bào】有批准权的【de】人民政府批准后实施。按用途依法【fǎ】需采取招标拍卖【mài】挂牌方式出让的土地，招【zhāo】标拍卖挂【guà】牌工作可【kě】在租赁环节实施;在承租方【fāng】使用租赁土地【dì】达到合同约定【dìng】条【tiáo】件后需办理出让【ràng】手【shǒu】续时，可采取协【xié】议方式。
根【gēn】据《国务院【yuàn】关于深【shēn】化流通体制改革加【jiā】快流通产【chǎn】业发展的意【yì】见》(国发〔2012〕39号)、《国务院办公厅关于促进内【nèi】贸流通健康发展的【de】若干意见》(国办发〔2014〕51号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改【gǎi】造的指导意见》(国办【bàn】发〔2014〕9号)、《国土【tǔ】资源部关【guān】于进一步【bù】落实工业【yè】用地出让【ràng】制度的通知》(国土【tǔ】资发〔2009〕101号【hào】)，对旧城区改建需异【yì】地搬迁改【gǎi】造的城区商品批发【fā】市场等流通业用地、工业用地【dì】，在收回【huí】原【yuán】国有建设用地使用权后，经批准【zhǔn】可以【yǐ】协议【yì】出让方【fāng】式为原土地使【shǐ】用权【quán】人安【ān】排【pái】用地【dì】，有土【tǔ】地【dì】使用标准要求的，应按标【biāo】准安【ān】排同类用途用地。
根【gēn】据《国务院办公厅转【zhuǎn】发【fā】财政部发展改革委人民银【yín】行【háng】关于【yú】在公共服务领域推广【guǎng】政【zhèng】府和社会资本合作模式指【zhǐ】导【dǎo】意【yì】见的通知》(国办发【fā】〔2015〕42号)、《国务院办【bàn】公【gōng】厅关于支持铁路【lù】建设实施土地综【zōng】合开发【fā】的【de】意见》(国办【bàn】发〔2014〕37号【hào】)、国土资规〔2015〕10号文件，下列【liè】情【qíng】形可将【jiāng】通过竞争方式【shì】确定【dìng】项目投资主体和用【yòng】地者的环节【jiē】合并实施：
一)采用政府【fǔ】和【hé】社会资本合【hé】作方式实施【shī】项目建设【shè】时【shí】，相关用地需要有偿使用的;
二【èr】)通过招【zhāo】标方式确定新建铁路项目投资主体【tǐ】和【hé】土地综【zōng】合开发权中标人的;
三)政府将收【shōu】回和征收【shōu】的历史遗【yí】留损毁【huǐ】土地【dì】复垦并用于旅游项目建设【shè】的。
以合【hé】并竞【jìng】争方式确定【dìng】项目投资【zī】主体【tǐ】和用地者的，市、县国【guó】土资源主管部门应依法独立履行编制供【gòng】地方案【àn】、签【qiān】订供应【yīng】合同和实【shí】施用地供【gòng】后监管等法【fǎ】定职责。
第十条(关于配套建设)根据《国务院办公【gōng】厅关于加快【kuài】新能源汽车推【tuī】广【guǎng】应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)、《养老【lǎo】服务设施用【yòng】地指导【dǎo】意见》(国土资厅发〔2014〕11号【hào】)、国土【tǔ】资规〔2015〕5号、国【guó】土资规【guī】〔2015〕10号、《关于支【zhī】持电影发展【zhǎn】若干经济政【zhèng】策【cè】的【de】通知》(财教〔2014〕56号)等【děng】文件规定，对新能源汽车【chē】充电设【shè】施、无【wú】线通【tōng】讯【xùn】基站、分布式光伏发电设【shè】施、社区养【yǎng】老(医疗、体育、文【wén】化【huà】)服务设施【shī】、电影【yǐng】院(影厅)、旅游【yóu】厕【cè】所等布点分散、单体规模小、对其他【tā】建筑物构筑【zhù】物有密切依附关系的产业配套设施【shī】，允许在新【xīn】供其他【tā】建【jiàn】设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。
市、县国土资源主管部门应主动【dòng】告【gào】知相关部门【mén】上述【shù】配建政策，相关部【bù】门【mén】提出配套【tào】建设【shè】要求的，市、县国土【tǔ】资源主管部门应注意与提出要求的部【bù】门共同商城乡【xiāng】规【guī】划主管部门【mén】，依【yī】法先【xiān】将配建要求纳【nà】入规【guī】划【huá】条件后，再行【háng】纳入供地条件，并明确建成后资产移交和运【yùn】营管理要求。
第十一条(关于地役权)根【gēn】据【jù】《物权法》和国【guó】办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号等法律【lǜ】和【hé】文件规定，地役权适【shì】用于在已有使用【yòng】权人【rén】的【de】土地【dì】、建筑【zhù】物、构筑物上布设【shè】新能源【yuán】汽车充电设施、无线通讯基【jī】站、分布式【shì】光伏发电设施【shī】等小型设施的【de】情【qíng】形。设立地役【yì】权，应执【zhí】行《物权法【fǎ】》第十四章规定。
第十【shí】二条(关于过渡期政策【cè】)对于产业用地政策中明确【què】，利用存量房【fáng】产、土地【dì】资【zī】源发展国家【jiā】支【zhī】持产业、行业的，可享受在【zài】一定年期内不【bú】改变用地主体和规【guī】划条件的过渡期【qī】支持政策的情形，过渡期满【mǎn】需【xū】办理改变用地主体【tǐ】和规划条件的手续时，除符【fú】合《划拨【bō】用地目录》的可保留划拨外【wài】，其余【yú】可【kě】以协议方【fāng】式办【bàn】理【lǐ】。
产【chǎn】业用地【dì】政策对“暂不变更”的时限【xiàn】没有明确规定的，时限及后【hòu】续管理可参照执行国土【tǔ】资规〔2015〕5号【hào】文件，或由地方【fāng】国土资【zī】源主管部【bù】门会同相关【guān】部门【mén】制定【dìng】实施【shī】细则【zé】。
第【dì】十三条(土【tǔ】地供应价格的确定)各省(区、市)确定的优先发展【zhǎn】产业且用地集约的工业项目，以农【nóng】、林、牧、渔【yú】业产品初加工为主【zhǔ】的【de】工业项目【mù】，在确定土地出【chū】让底价时【shí】可按不【bú】低于所在地土【tǔ】地等别相对应《全国【guó】工业用地【dì】出【chū】让最【zuì】低价标【biāo】准》的70%执行。按比例【lì】计算后【hòu】低于该【gāi】项目实际土地取得成【chéng】本、土地前【qián】期开发成本和按规定应收取的相关费【fèi】用之和的，应按不低于实际各项成【chéng】本费用之【zhī】和【hé】的原则确定出让底价。中西部地区省级国土资【zī】源主管部门应向相关部门建【jiàn】议，按照国发〔2016〕27号文件【jiàn】要【yào】求，将【jiāng】加工贸易相关的工业项目纳【nà】入本省(区、市【shì】)优【yōu】先发【fā】展【zhǎn】的【de】工【gōng】业项【xiàng】目。
