“限电”、“补贴拖欠”、“规模指标限制”被称作压在地面光伏电站上的三座大山。与之相对应的是，国家给予了分布式光伏诸多的【de】优惠政策，并【bìng】提出到2020年要建设60GW的目标【biāo】。而截止【zhǐ】2016年底，我国【guó】分布式的累计装机仅有10.32GW，与【yǔ】目【mù】标相【xiàng】差【chà】很大。
为了实现这一目标，国家都采取了哪些具体的举措?
1、备案流程简化
根据国能新【xīn】能〔2013〕433号【hào】、国家电网财[2013]2044号【hào】文，分布式是【shì】光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。
1)免除发电【diàn】业务许可、规划选址、土地预审、水土保【bǎo】持【chí】、环境影响评价、节能评估【gū】及社【shè】会风险评估等【děng】支【zhī】持性文件【jiàn】;
2)个人项目由电网公司代备案
自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。
2、建设并网手续最简化
根据【jù】国家电网【wǎng】财[2013]2044号文【wén】，分布式是光伏【fú】项目的并网办理流【liú】程大【dà】大简化。
1)鼓励地市级或县级【jí】政【zhèng】府结【jié】合【hé】当地【dì】实际，建立与【yǔ】电网接入申请、并网调【diào】试和验收、电费结算和补【bǔ】贴【tiē】发放等相结合的分【fèn】布式光伏发电项【xiàng】目备案、竣工验收等一【yī】站式服务体系，简化【huà】办【bàn】理流程;
2)由地【dì】市【shì】级或县级【jí】电网企业【yè】按照简化程序办理相关【guān】并网手【shǒu】续，并【bìng】免【miǎn】费提供并网咨【zī】询、电能表安装、并网调试及验收等服【fú】务;
简化后的办理流程如下图所示。
3、不受规模指标限制
根据《关【guān】于完善光伏发电规模管理和实【shí】行竞争方式【shì】配置项目的指导意见【jiàn】》(发改能源[2016]1163号【hào】)，光伏【fú】项【xiàng】目的备【bèi】案被分为【wéi】三类：
普通光伏项目和【hé】领跑者项目【mù】，都【dōu】要采取竞争性配【pèi】置的方式【shì】获得规模指标。
屋顶项目不分“自发【fā】自用、余电上网”还是“全额上【shàng】网”，都【dōu】不限指标。
4、屋顶预留有要求
为【wéi】了解决屋顶难找的【de】问题，地方政府也在想办法解决。很多【duō】地【dì】方政【zhèng】府都对下辖的现有建筑、新【xīn】建建【jiàn】筑的标准作出规定，提出【chū】要按【àn】照分布式光伏【fú】的【de】标【biāo】准考虑。
对于现有【yǒu】建筑屋顶【dǐng】，全【quán】国9个省【shěng】/市/县【xiàn】(北京【jīng】市【shì】、南昌市、太原市、杭州【zhōu】市、富阳【yáng】市、德【dé】清县、龙游县、江【jiāng】山市、安吉县【xiàn】)规定下辖【xiá】区域【yù】内，已有企业【yè】年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时【shí】，政府鼓励或强制要【yào】求在屋顶上安装光伏发电项目【mù】。
对于新建【jiàn】建筑屋顶，全国【guó】18个【gè】省【shěng】/市/县(合肥市、洛【luò】阳市、无【wú】锡市、镇江【jiāng】市【shì】、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉【jiā】兴市、温州市【shì】、洞头县、瑞安市【shì】、乐清市、永嘉县【xiàn】、绍兴市、安吉县、丽水市【shì】)规定下辖区域内，新建建【jiàn】筑【zhù】屋顶面积【jī】达到1000~3000等不【bú】同【tóng】标准时，政府鼓励或强制【zhì】要求屋顶按照安【ān】装分布式光【guāng】伏【fú】项目的要求进【jìn】行同步规划、设计、施【shī】工【gōng】和验收【shōu】。
5、国家、地方补贴高
除了国家补【bǔ】贴以外，全国很多有实力的省、市【shì】、县，在国家补贴的基础上又出【chū】台【tái】了地【dì】方补【bǔ】贴【tiē】
据不完全【quán】统计【jì】，目前，全【quán】国共9个【gè】省(北京、山东省、江【jiāng】苏省、江西【xī】省、河北省、上海【hǎi】市、吉林省、湖南省【shěng】、浙江省【shěng】)有省级单独的度电补贴;10个地级市【shì】(合肥市、南昌市【shì】、商【shāng】洛市、杭【háng】州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州【zhōu】市、丽水市)有市级【jí】单独的度电【diàn】补贴;12个县级单位【wèi】(萧【xiāo】山区、富阳市、建【jiàn】德市、德【dé】清县、安吉县、洞头【tóu】县、瑞安市【shì】、乐清市、永嘉县、龙游【yóu】县【xiàn】、江山县、余姚市【shì】)有县级【jí】单独的度电【diàn】补贴。
全国共2个省(江西省、陕西【xī】省)、4个市【shì】(无锡市【shì】、合【hé】肥市、嘉兴市【shì】、绍【shào】兴市)、8个县(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞【dòng】头县、永嘉【jiā】县、龙【lóng】游县、江山县)给予初【chū】始【shǐ】投【tóu】资补贴。
以在北京市普通【tōng】商业建筑上建设光伏项【xiàng】目【mù】为【wéi】例，无论是【shì】自用电量还是上网电【diàn】量，电价均在【zài】1元【yuán】/kWh以上：
6、补贴结算有保障
国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。
当可再生能源附加【jiā】不足【zú】时【shí】，优先发【fā】放分【fèn】布式光伏项目【mù】的补贴;而且，自然人投【tóu】资的分布式【shì】光伏项目，补贴由电网公【gōng】司垫付。
另外，在刚刚【gāng】颁布【bù】的《关【guān】于试【shì】行可再生能源绿色电【diàn】力证【zhèng】书核发及自愿认【rèn】购交易制度【dù】的【de】通知》中，未把分布式光伏【fú】项目纳入绿证【zhèng】范围之【zhī】内【nèi】。可见，国家计划在地面电站领域，用市场化的手【shǒu】段解决补贴【tiē】问题;然而，在分布式【shì】光伏领域，将仍然采【cǎi】用【yòng】可再【zài】生【shēng】能源附加的形式来解决【jué】。由于绿证价格低于可再生能源【yuán】附【fù】加，因【yīn】此，分布式【shì】光伏项目【mù】的【de】补贴保障性更强!
7、电量可计入节能量
根据《“十三五”节能减【jiǎn】排综合工作方案》，到【dào】2020年全国万元【yuán】GDP能耗要下降【jiàng】15%，各企业【yè】节能压力大。
然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用【yòng】的分布【bù】式光【guāng】伏项目，使用的分布【bù】式光伏项目产生电量【liàng】，可计【jì】入【rù】企业的节能量。
8、不参与竞争售电
在《关于进一步深化电力体制改革【gé】的【de】若干意见》(中【zhōng】发【fā】〔2015〕9号)中，对于分【fèn】布式电站的提法【fǎ】：
(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。
18、多途径培育市场主体。
允许符【fú】合条件【jiàn】的【de】高新产业园区或经济技术开发区，组【zǔ】建售电主体直【zhí】接购【gòu】电;鼓励社会资本投【tóu】资成立售电主体，允许其从发【fā】电【diàn】企业购【gòu】买电【diàn】量向【xiàng】用户销【xiāo】售;允许拥有分布【bù】式电源的用户或微【wēi】网【wǎng】系【xì】统【tǒng】参与电力交【jiāo】易【yì】;鼓【gǔ】励供水、供气【qì】、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务【wù】;允许符合【hé】条件的【de】发电企业投资和组建售电主体进入【rù】售电市场，从事售电业务。
同时，根【gēn】据电改系列文【wén】件中的【de】配套附件【jiàn】4《关于有序放开放用电计【jì】划的实【shí】施意见》：
三、建立优先发电制度
(一)优先发电基本内容。
优先发电是指按照政府定价或同等优先原则【zé】，优先出售【shòu】电力【lì】电量。优先发【fā】电容量通过充分【fèn】安【ān】排【pái】发【fā】 电量【liàng】计划并严格执行予以保障，拥【yōng】有分布【bù】式风电【diàn】、太阳能发电的 用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。
(二)优先发电适用范围。
为便于依照规划认【rèn】真落实【shí】可再生能源【yuán】发电【diàn】保障性收购制度，纳入规划的风【fēng】能、太阳能、生物质能 等可再【zài】生能【néng】源【yuán】发电【diàn】优先【xiān】发电。
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