撰文｜大蔚
编辑｜凯旋
2022年【nián】3月，国家发改委、国家能【néng】源局【jú】、财政部三部委联合【hé】发布《关于开展可【kě】再生能源发电补贴自【zì】查【chá】工【gōng】作的通知》。决定在全国范【fàn】围内开【kāi】展【zhǎn】可【kě】再生【shēng】能源发电补贴核查工作，旨在从项【xiàng】目【mù】合规性、规模、电量【liàng】、电价、补贴资金、环境保护等方面进一步摸清可【kě】再【zài】生能源发电【diàn】补【bǔ】贴底数，严厉打击可再生能源发电骗【piàn】补【bǔ】等【děng】行为。
根据文件【jiàn】，自查对象包【bāo】括电网和发电企业，范【fàn】围为【wéi】截止到9-21已并网【wǎng】有补贴需【xū】求的全口【kǒu】径可再生能源发【fā】电项【xiàng】目，主要为【wéi】风电、集中式光伏电站以及生物质发【fā】电项目。自查内容主要【yào】从项目合规性、规模、电量【liàng】、电价【jià】、补贴资金【jīn】、环境保护（仅【jǐn】生物【wù】质发【fā】电）六个方【fāng】面进行。
到【dào】现在一年过去【qù】了，这【zhè】个堪【kān】称史上最严的新能源电【diàn】价补贴核查，给行业带来的巨震仍然在发【fā】酵。有上市公司因【yīn】此要退回数亿【yì】补【bǔ】贴，严重影响当年财报【bào】。但也有企【qǐ】业因合【hé】乎规【guī】定，更【gèng】快拿到了补贴。
为何要“翻旧账”
去年以来的【de】补贴核查【chá】“行业大【dà】考”有着【zhe】相对复杂【zá】的背景【jǐng】。在【zài】电【diàn】价【jià】补贴【tiē】政策驱【qū】动下，我国【guó】可再生【shēng】能源电力装机容量呈现爆发式增长，装机规模连续多年【nián】稳居全球第一。截至2022年年底，我国风电【diàn】装机3.65亿千瓦、光伏发电装机3.9亿千瓦【wǎ】。根据《2030年前碳达峰行动方案》，至2030年我国新能源装【zhuāng】机【jī】将【jiāng】达到12亿【yì】千瓦。
但同时，由于补贴资金来源不足，收入也【yě】不足，行业发展初期一些企业或【huò】地区非理性的【de】投资等原因，导致补贴资【zī】金的缺口越滚越大。有机构预测，截【jié】至2021年年【nián】末，我国新【xīn】能源补贴拖欠【qiàn】累计【jì】达到4000亿【yì】元人【rén】民币。补贴缺口巨大【dà】、发【fā】放周【zhōu】期长，成【chéng】为【wéi】行业之痛【tòng】。
近几【jǐ】年来，可再【zài】生能源【yuán】补贴的拖欠，导致【zhì】很【hěn】多可再生能源企业陷入【rù】现金流枯【kū】竭的危险境地，特别【bié】是民【mín】营企业处【chù】境艰难，部分风电、光【guāng】伏【fú】发【fā】电项目【mù】因没有足够的现金流【liú】偿还贷款，出【chū】现【xiàn】了违【wéi】约现象。一些金融【róng】机构因【yīn】此【cǐ】收紧风电、光伏行业的信贷规模，进一步加剧了可再生能源行业的【de】系统性【xìng】风险。
因【yīn】此，加强可再生能源发电补贴【tiē】资金使用【yòng】管理、摸清【qīng】补【bǔ】贴【tiē】底数，进【jìn】行补贴核查势在必行。
此次补贴核查是可再生能源发电领域【yù】有史以【yǐ】来最彻底、最严【yán】格的全面摸排和审【shěn】核【hé】，核查重【chóng】点集中【zhōng】在倒卖路条、超装、全容【róng】量并网【wǎng】等【děng】方【fāng】面。
据媒【méi】体【tǐ】报道，相关核查团队【duì】包括【kuò】审计部门、电【diàn】网公司、地方【fāng】能监部门、地方能源【yuán】局，甚至经侦、公安等相关部门也在部门省份的核查【chá】组成队伍中。核查【chá】标准之【zhī】严包括要【yào】核查项【xiàng】目【mù】施【shī】工【gōng】日志、电网发【fā】电曲线、主【zhǔ】要设备生产/到【dào】货【huò】日期，部分项目甚至【zhì】调看了卫星图片来确定是【shì】否【fǒu】在规定时【shí】间内完成了全容量并网。
经【jīng】过【guò】半年多的核查，去年10月，信【xìn】用【yòng】中国网站发布【bù】《第【dì】一批可【kě】再生能【néng】源发电补贴核查【chá】确认【rèn】的合【hé】规项目清单的公告》称，经核查确认的合规项目【mù】共计【jì】7344个。同时，公告还【hái】表示，今年3月起继续在全国范围内【nèi】开展可再生能源发电补贴【tiē】自【zì】查核查【chá】工作，核【hé】查从六个方面展开【kāi】，包括合【hé】规性、规模、电【diàn】量、电价、补贴资金和环保等。
有人欢喜有人忧
自文【wén】件发布之日起【qǐ】，已经过去一年有余【yú】，伴随着【zhe】补贴核查【chá】工作【zuò】不断深入，由【yóu】此【cǐ】引发的【de】行业【yè】“巨震【zhèn】”，也开始显【xiǎn】现威力。因结果有【yǒu】疑【yí】导致项目被移出补贴清单、退回巨【jù】额补贴资金的案例【lì】时有发生。
目前退补金额最高的是太极实业。根据【jù】太极【jí】实业公告，其【qí】子公司十【shí】一科技下属所涉电站公司收到通知【zhī】，在内蒙古五个【gè】电站【zhàn】的电费【fèi】补贴需【xū】要缴回，缴【jiǎo】回金额为4.13亿元；基于【yú】已收电费【fèi】补贴需按通【tōng】知【zhī】要【yào】求缴回，由此可以合理【lǐ】推断尚未收【shōu】回【huí】的应收【shōu】电费补贴3.94亿元也将无法【fǎ】收回。所涉电站已收电【diàn】费【fèi】补贴及应收【shōu】电费【fèi】补贴合计8.07亿元，其中不【bú】含【hán】税金额为7.02亿元，对【duì】应的增值税1.04亿元。而这【zhè】个金额是太极实【shí】业【yè】2021年【nián】利润的【de】近一半，对太极实【shí】业经【jīng】营业绩【jì】将造成较大影【yǐng】响。
最【zuì】近【jìn】的巨额退补企业是上市公司江【jiāng】南化工。江【jiāng】南化工今年2月下旬发布公告称【chēng】，公司【sī】位于内蒙古的盾【dùn】安公【gōng】司光伏项目被认定为存在未纳【nà】入规模管理、备【bèi】案【àn】文件失效问【wèn】题，该项目被【bèi】移【yí】出补贴清单，退【tuì】回已【yǐ】申【shēn】领的补贴【tiē】资金近1.7亿【yì】元。同时，截至2022年年底该电站尚未收【shōu】回的近2亿元【yuán】应收电费补贴可能存【cún】在无法收回【huí】的风【fēng】险。退补【bǔ】事项影响的损益将达3.19亿元。
而在【zài】严格的核查之下，尽管还没有被【bèi】点名，但有的企业已经【jīng】开始“未【wèi】雨绸【chóu】缪”。硅【guī】料龙头新特能源近【jìn】日表示，公司持有的部分风能、光伏电站项目由【yóu】于未按【àn】规定【dìng】时间【jiān】完成全容【róng】量并【bìng】网或【huò】因未纳【nà】入国家年度可再【zài】生能源项目建设计划和【hé】规模【mó】存在一定瑕疵，存在【zài】无法【fǎ】获【huò】取或无法【fǎ】全额获取发电补贴的风险。
受此影响，公司对该等【děng】存在减值迹【jì】象的风能【néng】、光【guāng】伏【fú】电站相关资产【chǎn】计提了资产减值准备，并对【duì】可能会被要求退回的【de】已到【dào】账电价【jià】补贴款【kuǎn】冲减当期营业收【shōu】入，合计12.38亿【yì】元。
其中：电价补贴应收【shōu】款项（含【hán】税）计提【tí】信用【yòng】减【jiǎn】值【zhí】损失【shī】8.02亿元；电站【zhàn】相【xiàng】关资产组（固定资【zī】产、无形资【zī】产及使用权资产）计提资产减值准备3.23亿元；已经收到的可能会【huì】被要【yào】求退回的【de】电价补贴（含税）1.14亿【yì】元【yuán】冲【chōng】减当期营业收入。
还有的企业尽管没有被要求退补，但是被【bèi】移出了清单，丧失【shī】了获得【dé】补贴的资【zī】格，这对【duì】于光伏【fú】电站项【xiàng】目的打击同样不【bú】小，因为大部【bù】分光伏项目基【jī】本【běn】都在【zài】依靠补贴生存。
9-21，内【nèi】蒙古自治区发展和改【gǎi】革【gé】委员会官网发布《关于废【fèi】止部分可【kě】再【zài】生【shēng】能源【yuán】项目【mù】上网电价批复文件【jiàn】的通【tōng】知》。该通知提出，呼【hū】和浩特市等八【bā】地【dì】废止17个未【wèi】纳入年度建设规【guī】模管理的项目批复上网电价文件；乌兰察布市等三地【dì】废止5个擅自【zì】变更投资【zī】主体的项目批【pī】复上网【wǎng】电价文件；通辽市【shì】发展【zhǎn】改革委【wěi】废止【zhǐ】2个擅【shàn】自变更投资主体的项目批复上网电价文件。这意味着【zhe】，这24个项目未来【lái】将【jiāng】无法获【huò】得国【guó】家补贴。
与【yǔ】退回高额补贴形成鲜明对比的是【shì】，合【hé】规【guī】项【xiàng】目的补贴发放进【jìn】度和力度明显提高，可再生能【néng】源补贴的拖欠问题正在加【jiā】速，对于真正合规的、亟需【xū】补【bǔ】贴的企业来【lái】说【shuō】，核【hé】查【chá】工作提【tí】高了补【bǔ】贴发放效率。
据媒体报道，2022年底各投资【zī】企业“突击”收到了一笔额度较高的补贴款项，全年来【lái】看，投资商反馈收【shōu】到的补贴【tiē】资金均【jun1】大幅高于前一【yī】年。东【dōng】旭蓝天在投【tóu】资者互动平台【tái】表【biǎo】示，2022年一【yī】共收【shōu】到约6亿元新能【néng】源补贴，去【qù】年【nián】第四季【jì】度【dù】集【jí】中到账光伏补贴4.59亿元。而2020年度，该公司收到补贴约1.6亿元。
九洲集【jí】团9-21公告【gào】，9-21，公司部分新【xīn】能源电站收【shōu】到可再生能源【yuán】发【fā】电【diàn】补【bǔ】贴，合计约【yuē】1.08亿元。去年，其所【suǒ】持10个可再生能源项目列入合规【guī】项目清单【dān】。
总体来说，进入合规清单的项目，就是加快拿到补贴的通行证。
对于一【yī】些存在问题甚至【zhì】“骗补”的【de】企业来说【shuō】，一【yī】年多的核查就仿【fǎng】佛悬在头顶“达摩【mó】克利【lì】斯之剑”，稍有不【bú】慎就可能面【miàn】临【lín】上亿补贴无法收回的损失甚至要把【bǎ】已经揣进兜【dōu】里的钱【qián】掏【tāo】出来。但对于合规的企业【yè】来说，核【hé】查意味着并不充【chōng】裕的补贴可以更【gèng】快【kuài】流向【xiàng】亟需【xū】支持【chí】的他们，这才【cái】是国家新能源电价补贴核查的目的。
原文【wén】标题 : 史上最严新能源电价【jià】补贴核查一【yī】周年【nián】，有人欢【huān】喜有人忧【yōu】
