9-21，自然资源部办公【gōng】厅、国家林【lín】业【yè】和草【cǎo】原局【jú】办公室、国家【jiā】能源局综合司发【fā】布关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知。
通知指出，鼓励利用未利用【yòng】地和存量建【jiàn】设用地发【fā】展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励【lì】在沙漠、戈壁、荒漠【mò】等【děng】区域选【xuǎn】址建设大型【xíng】光伏基地；对于油田【tián】、气田以及难以复【fù】垦或修复的采煤沉陷区，推进【jìn】其中的非耕地区域【yù】规划建设光伏基地【dì】。光伏方【fāng】阵用地不得【dé】占用【yòng】耕【gēng】地，占用其他农用地的，应根据【jù】实【shí】际合理【lǐ】控【kòng】制，节约集【jí】约用地【dì】，尽量【liàng】避【bì】免对生【shēng】态和农业生【shēng】产造【zào】成影响。
原文见下：
自然资【zī】源部办公【gōng】厅 国家【jiā】林业和【hé】草原局办公室 国家能源局综【zōng】合司关【guān】于支持【chí】光伏发电产业发展规【guī】范用地管理有【yǒu】关工作的通【tōng】知
各省【shěng】、自治区、直辖【xiá】市自然【rán】资源【yuán】、林业【yè】和草原【yuán】、能【néng】源主管部门，新疆生产【chǎn】建设兵团自然资源局、林业和草原【yuán】局、能源局：
为贯彻【chè】落实《国务院关于印发扎实稳住经【jīng】济【jì】一揽【lǎn】子政策【cè】措施的通【tōng】知》（国发〔2022〕12号【hào】）要求，进一步支持绿【lǜ】色能源【yuán】发展，加快大型光伏基【jī】地【dì】建设，规范项目【mù】用【yòng】地管理，现【xiàn】通知如下【xià】。
一、引导项目合理布局
（一）做好光伏【fú】发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真【zhēn】做好绿【lǜ】色能源发展【zhǎn】规划等【děng】专项规划与国土【tǔ】空间规划【huá】的衔接，优化大型光伏基地和光伏【fú】发【fā】电项目【mù】空间【jiān】布局。在市、县、乡【xiāng】镇国【guó】土空间总体【tǐ】规划【huá】中将其列入重点建设项目【mù】清单，合理安排【pái】光伏项目新增用地规【guī】模、布局【jú】和开发【fā】建设时序。在符合【hé】“三区三【sān】线”管控规【guī】则的前【qián】提下【xià】，相关项目经可【kě】行性论【lùn】证后可【kě】统筹【chóu】纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏【fú】项目新增用地用林用【yòng】草的规划依据。
（二）鼓励利用未利用地【dì】和存量【liàng】建设用地发展光伏发电产业。在【zài】严格保护生态前提下，鼓励在【zài】沙漠、戈【gē】壁、荒漠等区域选【xuǎn】址建设大型光伏基地；对于油田、气田【tián】以及难以复垦或修复的采【cǎi】煤【méi】沉陷区，推进【jìn】其【qí】中的非耕【gēng】地【dì】区【qū】域规划建设光伏基地。项【xiàng】目选址应当避【bì】让耕地、生【shēng】态保护【hù】红【hóng】线【xiàn】、历【lì】史【shǐ】文化保【bǎo】护线、特殊【shū】自然景观价值和文化标识【shí】区域、天然林地、国家沙【shā】化土地封禁保护区（光伏【fú】发电【diàn】项目输出线路允【yǔn】许穿越国家沙化土地【dì】封【fēng】禁保护【hù】区）等；涉及【jí】自然保护地的，还应当符合【hé】自然【rán】保护地相关法规和政策【cè】要求。新建、扩建光伏发电项目【mù】，一律不得占用【yòng】永久基本农田、基本【běn】草【cǎo】原【yuán】、Ⅰ级保护林地和东北内【nèi】蒙古【gǔ】重点国有林区。
二、光伏发电项目用地实行分类管理
光伏发电【diàn】项目用地【dì】包括【kuò】光伏方【fāng】阵用地（含光伏面【miàn】板、采用【yòng】直埋电缆敷设方【fāng】式的集电线路等用地）和【hé】配套【tào】设施用地（含变电【diàn】站及【jí】运行管理【lǐ】中心、集【jí】电线路、场内外道【dào】路等【děng】用地，具体依据《光【guāng】伏发【fā】电站工程项目用地控制【zhì】指标》的分【fèn】类），根据用地性质实行分【fèn】类【lèi】管理。
（一【yī】）光伏方阵用地。光【guāng】伏【fú】方阵用地【dì】不得占用耕【gēng】地，占用其他农用【yòng】地的，应根据实际合理控制，节约集约【yuē】用地，尽量避免对生态和【hé】农业生产造成影响。光伏方【fāng】阵用地涉及使【shǐ】用林地的，须采用林光【guāng】互补模式，可使用【yòng】年降水量400毫米以下区域【yù】的【de】灌木林地以及其他区域覆【fù】盖度低于【yú】50%的【de】灌木林地【dì】，不【bú】得采伐【fá】林木、割灌及破坏原有【yǒu】植被，不得将乔木林地、竹【zhú】林地等采伐改造为灌木林地后架【jià】设光伏【fú】板；光伏【fú】支架【jià】最低点应【yīng】高于灌木高度1米以上，每列光【guāng】伏【fú】板南【nán】北方向应合理设【shè】置【zhì】净间【jiān】距，具体由各地【dì】结【jié】合实地确定，并采取有效水土保持【chí】措施，确保灌木覆【fù】盖度等生【shēng】长状态不低【dī】于林光【guāng】互【hù】补前【qián】水平【píng】。光伏方阵按规定使用灌木林【lín】地的，施工期间应办理【lǐ】临【lín】时【shí】使用林地手续，运营【yíng】期间相关方签订协议【yì】，项目服【fú】务期满后应当恢复林地原状。光伏方【fāng】阵用【yòng】地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主【zhǔ】管【guǎn】部门应科学【xué】评【píng】估本地【dì】区草原资源与生【shēng】态状况，合【hé】理确定项【xiàng】目的适建【jiàn】区【qū】域【yù】、建【jiàn】设【shè】模【mó】式与建【jiàn】设要求【qiú】。鼓励采用“草光互补【bǔ】”模式。
光伏【fú】方阵用地不得改变地表【biǎo】形态【tài】，以第【dì】三次全国国土【tǔ】调查及后【hòu】续开展的年度国土变更调查成果为底版【bǎn】，依法依规进行管【guǎn】理。实行用【yòng】地备案，不需按非农【nóng】建【jiàn】设用地审批。
（二）配套设施【shī】用地管理。光伏【fú】发电项目配套设施用地【dì】，按【àn】建【jiàn】设用地【dì】进行管理，依法依规办理建【jiàn】设用地审【shěn】批手续。其中，涉及占用耕【gēng】地的【de】，按【àn】规定落实占补平衡。符【fú】合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直【zhí】接配套光伏方阵的道路【lù】，可按【àn】农村道路用地管理，涉及【jí】占用【yòng】耕地的，按规定落【luò】实进出平衡。其他【tā】道路【lù】按【àn】建设用地管理。
三、加快办理项目用地手续
（一【yī】）建立【lì】用地用【yòng】林用草联审【shěn】机制。各地自然资【zī】源【yuán】、林草主管【guǎn】部门要建立项目用地用林用草审查【chá】协【xié】调联动机制，对于【yú】符【fú】合【hé】国土空间规划和用【yòng】途【tú】管制【zhì】要求、纳入国土空间规划【huá】“一张图”的国家大型光【guāng】伏基地建【jiàn】设范围【wéi】项目，在项目立项与论【lùn】证时【shí】，要对项目用地用【yòng】林用草提【tí】出【chū】意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地【dì】控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。
（二）及时办理征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用【yòng】地的，可依照【zhào】土地征收规【guī】定【dìng】办【bàn】理土【tǔ】地征【zhēng】收手续。光伏方阵【zhèn】用地【dì】允许以租赁等【děng】方式取得【dé】，用地单位【wèi】与农村集体经济组织【zhī】或国【guó】有土【tǔ】地权利主体、当地乡镇政府签【qiān】订用地【dì】与补偿协议，报当地县级自然资源和林【lín】草主【zhǔ】管部门备案。
四、加强用地监管
（一）部门协同。省级自然资【zī】源、林【lín】草、能源主管部门应会同同级【jí】有关部门【mén】，结【jié】合本【běn】地实际【jì】，制定光伏发【fā】电项目用地【dì】实施办法与管理措施，加强对光【guāng】伏发电项目建设的【de】指导与监督，促进【jìn】产业高【gāo】质【zhì】量【liàng】发展。
（二）强化用地日常监管与【yǔ】执法。自【zì】然资【zī】源【yuán】和林【lín】草主管部门在【zài】开展年度国土变更调【diào】查时，将光伏方阵的占地范围作为单【dān】独【dú】图层作出标注，作为用地【dì】监管的基本依据。省级自然资源和林草主管部门要【yào】加强【qiáng】对光【guāng】伏发电项【xiàng】目【mù】用地，特别是【shì】光伏方阵用地的日常【cháng】监【jiān】管，不得改变土地用途，严禁擅自建设非发电【diàn】必要的配【pèi】套设施【shī】。各地要将光伏【fú】发电项目用【yòng】地纳入日常督【dū】察执法【fǎ】，及【jí】时发现和【hé】严肃【sù】查处违法违【wéi】规用地行为。
五、稳妥处置历史遗留问题
本通知自发布之日起施行。施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和【hé】规范【fàn】光伏发电产业用地的意见【jiàn】》（国土资规〔2017〕8号【hào】）规定【dìng】批【pī】准立项的光伏发电项目（包括动工和【hé】未动工建设），可【kě】按批准立项时【shí】用地预审【shěn】和用地有关意【yì】见执行，不得扩大项目用【yòng】地面积和占【zhàn】用耕地林地草地面积；已经【jīng】通过用地预【yù】审或地方明确用地【dì】意见、但项目未立【lì】项的，按本《通知》规定要求执行。生态保护红线【xiàn】内【nèi】零星分布的已有光伏【fú】设施，按照【zhào】相关法律法规规定进行管【guǎn】理【lǐ】，严禁【jìn】扩大现有【yǒu】规模【mó】与范围【wéi】，项【xiàng】目【mù】到期后由建设单位负责做【zuò】好生【shēng】态修【xiū】复。
《自然资源【yuán】部【bù】办公厅关于过渡期内【nèi】支持巩固拓展脱贫攻坚【jiān】成【chéng】果同乡【xiāng】村振【zhèn】兴有效衔【xián】接的【de】通知》（自然资办发〔2022〕45号）与【yǔ】本《通知》不一致的【de】，以本【běn】《通知》为准。
自然资源部办公厅
国家林业和草原局办公室
国家能源局综合司
9-21
