撰文｜华锋
编辑｜凯旋
同去年一样，双碳继续成为两会的热点。
在2023年政府工作报告中，“双碳”成为重要组成部分。
报【bào】告指出，过去【qù】五年，国家稳步推进【jìn】节【jiē】能【néng】降碳，统筹能源安全稳定供【gòng】应【yīng】和绿色低碳发展，科学有序【xù】推【tuī】进碳达峰碳中和。针对过去五年的双【shuāng】碳成就【jiù】，政府工作报【bào】告进行【háng】了【le】一一回顾。
在生态环境改善【shàn】上，单位国内生产总值【zhí】能耗下【xià】降8．1％、二氧【yǎng】化碳排放下【xià】降14．1％，地级及以上【shàng】城市【shì】细颗粒物（PM2．5）平均浓度下降27．5％，重污染天【tiān】数下降超过五成【chéng】。
在消【xiāo】费【fèi】新模式上，采取减免【miǎn】车辆购置税【shuì】等【děng】措施【shī】促进汽车消费，2022年新能【néng】源汽车销量增长93．4％，开展绿色智能家电、绿【lǜ】色建材【cái】下乡。
在【zài】推动【dòng】产业【yè】结构升级上，推动高【gāo】端装备、生物医药、新能源汽【qì】车、光伏、风电等新【xīn】兴产业加【jiā】快【kuài】发展。
优化能源结构上【shàng】，实现【xiàn】超低排【pái】放【fàng】的煤电【diàn】机组超【chāo】过10．5亿千【qiān】瓦，可【kě】再生能源【yuán】装机规模由6．5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费【fèi】占比20．8％上【shàng】升到25％以上。
而对于2023年的工作计划【huá】，报告也【yě】提出【chū】明确的努力方向，包括深入推【tuī】进环境污染防治【zhì】、推进煤炭清洁【jié】高效利用和【hé】技术研发、加快建设新型【xíng】能源【yuán】体系、同时要【yào】完善支【zhī】持【chí】绿色发展的政【zhèng】策，发展循环经济，推进【jìn】资源【yuán】节约集约利用【yòng】，推动重点领【lǐng】域节能降碳【tàn】。
双碳【tàn】不但成为政府工作【zuò】报告的【de】重【chóng】要部分，而且两会代表递【dì】交【jiāo】的双碳提案，也成为媒体关【guān】注【zhù】并与【yǔ】报道的重点。
去年，生【shēng】态环【huán】境部共办【bàn】理全【quán】国两会【huì】建议提案近1300件，涉及碳达峰【fēng】碳【tàn】中和领【lǐng】域【yù】建议提案最多，占承办总数的20％以上。
今年【nián】两会，代表们继续为双碳目标献计献策，其中【zhōng】“碳中和法【fǎ】”作为落实双【shuāng】碳【tàn】目标【biāo】的法【fǎ】律基石，备受大家【jiā】关注。
“碳中和法”要来了
当前，我国碳【tàn】达【dá】峰碳中和“1＋N”政策体系已基本建【jiàn】立，地方碳达峰方案也纷纷【fēn】出台，“双碳”工作取得良【liáng】好【hǎo】开局，并且在持续推进，但目前在制度保【bǎo】障、监管【guǎn】与评价【jià】体系【xì】层【céng】面仍【réng】面临一些挑【tiāo】战。
在今年【nián】两【liǎng】会【huì】中，民进中央今年提交的【de】《关于【yú】强化实现碳达峰【fēng】碳中和目标制【zhì】度保障的提案【àn】》，呼吁尽快【kuài】出台“碳中和法”。
提【tí】案指出，目前，“双碳”相关立法缺【quē】少【shǎo】顶【dǐng】层设计、相应制度安排仍有短板、“双碳【tàn】”工作统筹管理有待加强【qiáng】。因此该【gāi】提案建议【yì】尽快启动“应对气候变化与碳中和法【fǎ】”立【lì】法【fǎ】进程，一【yī】揽子制修订能源法、电【diàn】力【lì】法、煤炭法、节约能源法、可再【zài】生能【néng】源法、土地管理法等相关法【fǎ】律，以保【bǎo】障能源结构低【dī】碳转【zhuǎn】型、煤炭消费尽早达峰【fēng】、高比例可再生能【néng】源体系构【gòu】建等【děng】目标实现。
同时，提案还【hái】提【tí】出【chū】要优【yōu】先建立基于【yú】效率的约束【shù】性指标，并兼顾长【zhǎng】期碳中和导向的碳排放总【zǒng】量和【hé】强度控制制【zhì】度及【jí】目标体系。进一步完善碳排放统计核算体系及相关制度【dù】，加快扩【kuò】大【dà】碳排放权交易市场【chǎng】的范围并强【qiáng】化相【xiàng】应激励措【cuò】施。
此外，天能控股集团董事【shì】长张天任认【rèn】为，目【mù】前我国在应【yīng】对【duì】气候变化领域的专门【mén】立法【fǎ】尚属空白，促进碳【tàn】达峰碳中和【hé】的举措主要【yào】依【yī】靠国家【jiā】政策和部分【fèn】地方立法予以规范，已经不能很【hěn】好的【de】满足现实需要【yào】。新的形【xíng】势【shì】下，应尽快由全国人大牵【qiān】头【tóu】，启动《应对气候变化法》的【de】立法【fǎ】工作，为各【gè】类碳减排、碳交【jiāo】易活动提供充足法律依据和有效制度保障，以法【fǎ】治手段推【tuī】动实现碳【tàn】中和碳达峰【fēng】。
对于制订《气候【hòu】变【biàn】化应对法》的意【yì】义，除了有利【lì】于为各【gè】类碳减排活动提供充分的法【fǎ】律授权，还有利于统领碳减【jiǎn】排领域的【de】法律规章，更有利【lì】于巩固全球气候【hòu】变化治【zhì】理【lǐ】的国际地位。
毫无疑问，随着“碳中和法【fǎ】”的正式【shì】立法，将【jiāng】在国家政策的【de】基础上，进一步巩固我【wǒ】国双碳战略。
代表们为双碳献策
除了【le】建议尽【jìn】快出台“碳中和【hé】法”，全国各地的两【liǎng】会代表针【zhēn】对双碳目标的实现，在各个行业【yè】与各个领【lǐng】域，纷【fēn】纷提出了各种提案与【yǔ】建【jiàn】议。
在建筑领【lǐng】域，全国人【rén】大代表、毕【bì】马威中国顾问李慧琼建议，推行绿【lǜ】色建筑性能【néng】责任保【bǎo】险制度，助力双碳战略。目【mù】前，我国建筑全过程【chéng】能耗、碳排【pái】放约【yuē】占全国总量【liàng】的【de】50％，建筑行【háng】业的绿色转型对于实现双碳【tàn】目标至关【guān】重【chóng】要。
当前，我国【guó】建筑行业绿色转型面临两个错配难题。一个是性【xìng】能错【cuò】配，绿【lǜ】色建【jiàn】筑【zhù】评价在建筑工程竣工后进行，建筑设计与运行之间存在性【xìng】能错配，无法确保专案建成【chéng】后绿色性能与当初设【shè】计完全相符【fú】。另一【yī】个是时间【jiān】错配，二星以下建【jiàn】筑在【zài】竣工直接评【píng】定，三星【xīng】建【jiàn】筑在运营期【qī】结【jié】束【shù】后评【píng】定。
李【lǐ】慧琼表示，引入【rù】绿色建筑保险机【jī】制，以市场化【huà】手段保证绿色【sè】建筑实现预期的星级标准，可以有【yǒu】效破解【jiě】从绿色【sè】设计【jì】向绿色运行转【zhuǎn】化的难【nán】题。
在光伏领域【yù】，全国人大代表刘汉【hàn】元，提出优【yōu】先保障硅能【néng】源【yuán】产业用电需求【qiú】，以支【zhī】撑双碳目标落地。
在“双碳”目标引领下，截至2022年【nián】底，我国可再生能源新增【zēng】装机1．4亿千【qiān】瓦【wǎ】，总装机突【tū】破12亿千瓦，其中全年新增光伏装【zhuāng】机87．41GW，创【chuàng】历史新【xīn】高，同【tóng】比增长【zhǎng】60．3％，累计【jì】装机达392．61GW。根据国【guó】家能源局设【shè】定的目标【biāo】，2023年我国光伏累计装机总量【liàng】将达【dá】到490GW，意味着全年新【xīn】增装机【jī】目标将达到【dào】100GW左右。
刘汉元【yuán】指出，随着光伏装机规模【mó】大幅【fú】增长，硅能源【yuán】产业同步快速发【fā】展。2022年【nián】，国内高【gāo】纯晶硅总【zǒng】供应量达【dá】90万吨【dūn】左右，其中国产81万吨，进口9万吨。2023年【nián】，国内总产量预计将达【dá】到【dào】150万吨左右，其用电需求也将同步【bù】增【zēng】长。
为【wéi】促进【jìn】硅能源产业持续【xù】健【jiàn】康发展【zhǎn】，刘汉元【yuán】建议【yì】在工业领域优先保障硅能源生产企业用电需求。在保障民生用电的基础【chǔ】上，明确不将硅【guī】能源企业纳【nà】入有【yǒu】序用电范【fàn】围，支持【chí】硅能源产业最【zuì】大程度发挥产【chǎn】能，有【yǒu】效【xiào】保障光伏产业链、供应链【liàn】稳定安全，支撑光【guāng】伏产业稳健快速【sù】发展。
在碳排放管理方面【miàn】，全国政协委员、吉利控股集团【tuán】董【dǒng】事长李书福建议，完善碳排放管理机制，提升【shēng】企业【yè】的碳【tàn】管理意【yì】识及能力【lì】，同时加快制【zhì】定【dìng】、实施商用车碳积【jī】分管【guǎn】理办法。在李书福【fú】看来，随着我国经济【jì】发展方式向【xiàng】绿【lǜ】色低碳转【zhuǎn】型【xíng】，碳排【pái】放管理的重要性日益显现。但目前我国企业的碳管【guǎn】理【lǐ】仍处于萌芽期，应加快【kuài】我国碳减排进程【chéng】，提升企【qǐ】业【yè】的【de】碳管理意识及能力。
在【zài】碳中教育方面，全国政协委员、南通大学校长施卫【wèi】东表示，面向“双碳”发展的高端【duān】科技人才【cái】依旧稀缺【quē】，实践、创【chuàng】新【xīn】型“双碳”人才培【péi】养模式【shì】尚未【wèi】健全，制约了绿色低碳产【chǎn】业高质量快速【sù】发展，因【yīn】此要大力培【péi】养【yǎng】碳中【zhōng】和人才。
此外【wài】，在双碳【tàn】配套服务支撑【chēng】体系、加快【kuài】基础材料产业绿【lǜ】色转型、石化【huà】行业落实双碳等诸多方面【miàn】，两会代【dài】表也【yě】也纷纷【fēn】献【xiàn】计献策，给出各种提案与【yǔ】建议。
在国家【jiā】坚定不移的【de】推动之【zhī】下，随着各【gè】类【lèi】碳中【zhōng】和政策与方案【àn】的落实，尤其是“碳【tàn】中和法”的落地，必定加快我【wǒ】国双碳【tàn】目标的实现。
原文标题 : “双碳”再成两会热点，“碳中和法”要来了？
