随着国内光伏电站土地成本的【de】快速上涨【zhǎng】，可【kě】用土地面【miàn】积逐步减少，水面光伏电站呈【chéng】逐年快速【sù】发【fā】展态势【shì】。今年两会，全国【guó】人大代【dài】表【biǎo】、全国工商联副主【zhǔ】席、通威集团董事局主席刘汉元先生针对支持水【shuǐ】面【miàn】光伏项目发展，促进土地资源高效复合利用提出了相关建议。
刘汉元代表谈到【dào】，水面光【guāng】伏电站因不占用土地资源，且【qiě】发电量较屋顶【dǐng】、地【dì】面光伏系统更高【gāo】，同时【shí】能【néng】减少水量蒸发、兼【jiān】顾【gù】渔业养殖，有利【lì】于【yú】水污染治理等多项优势，在全球范围内广【guǎng】受【shòu】推崇，是一种真正实现了土地资源高效复【fù】合利【lì】用，大幅提【tí】升【shēng】单位【wèi】面积国土价值【zhí】输出的光伏【fú】复合项【xiàng】目。近年来，随着【zhe】国内【nèi】光伏电【diàn】站土地成本的快【kuài】速上涨，可用土地面积逐步减少，水面光伏电站呈逐年快速发展【zhǎn】态【tài】势。
其中，渔光互补是水面【miàn】光伏电站最主要的模【mó】式之一。国家《“十四五【wǔ】”可再生能源发展规【guī】划》中提到，要“积极【jí】推进‘光伏【fú】+’综合利用行【háng】动，鼓励农（牧）光互【hù】补、渔光互【hù】补等【děng】复合【hé】开发模式【shì】……”“计划【huá】到2025年，农光互【hù】补、渔光互补等光伏发电复合开【kāi】发【fā】规模达到1000万千瓦以上”。浙江、安徽【huī】、山东【dōng】、福【fú】建、江苏等【děng】多【duō】个【gè】省市在已公布的“十【shí】四五【wǔ】”能源发展规划中，都提到积极【jí】推【tuī】动【dòng】渔光【guāng】互补【bǔ】项目建设【shè】的相关举措。随【suí】着光伏复合项【xiàng】目规模不断扩【kuò】大【dà】，部分省市先后出台了相关的用地管理规定。各【gè】地政策均对光【guāng】伏复合项目、尤其是渔光【guāng】互补项目涉及到的河流、湖泊、水库等水面建设范【fàn】围提出了【le】明确建议及支【zhī】持【chí】，推【tuī】动了产业健康发【fā】展。
9-21，水利部【bù】印发了《关【guān】于加强河湖水【shuǐ】域【yù】岸线空间管控的【de】指导【dǎo】意【yì】见【jiàn】》（下称【chēng】《指【zhǐ】导意见【jiàn】》），就风【fēng】电、光伏涉水项目提出了明确规定。其中，“不得在【zài】河道【dào】、湖泊、水【shuǐ】库内建【jiàn】设”的规定【dìng】，既与以往的光伏用【yòng】地及河湖管理政策不一【yī】致【zhì】，也跟其他部委及各地方支持【chí】水面光伏【fú】项目发展的政策【cè】相左。根据《指导意【yì】见》，国内大批水面光伏电站或将沦为被拆除项目，其中【zhōng】不乏许多原来国家大力宣传的【de】优【yōu】秀标【biāo】杆项目。同【tóng】时，《指导意见》中【zhōng】提到“各省（自治区、直【zhí】辖【xiá】市【shì】）可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行【háng】为作出具体规定”，而实际执行情况是【shì】各地对水面光【guāng】伏电站【zhàn】态度不一，落实政策【cè】差异较大，部分省市【shì】大查【chá】严查，涉【shè】及范围【wéi】广、体量大。与此同时，部分【fèn】省市的【de】水面【miàn】光伏电【diàn】站又受到国家或【huò】地方的【de】宣传肯定。一边是大【dà】查严查，一边是【shì】宣【xuān】传表扬，全国范围【wéi】内出【chū】现“边拆【chāi】边表扬”的【de】奇怪现【xiàn】象，令人费解，光伏【fú】企【qǐ】业不知【zhī】所措，投资热情严重受挫【cuò】，许多项目受到较【jiào】严重冲击，行业健康发展【zhǎn】遭遇严峻【jun4】挑【tiāo】战。
刘【liú】汉元代表认为，河流、湖泊是【shì】生【shēng】态系统的重要组成部分【fèn】，保障防【fáng】洪、供水安【ān】全，保【bǎo】护生态环【huán】境，是每个公民、每个企业乃至全社会义不容辞的【de】责任。但发【fā】展可再生能源、推动能【néng】源转型，需要占用场【chǎng】地和空间，在土【tǔ】地资源稀缺的今【jīn】天，很多【duō】地方【fāng】是【shì】挪出来、挤出来、复【fù】用出来【lái】、优化出来的。在保证行洪泄洪、供水和水利【lì】设施安全的前提下，相关【guān】部门有责任【rèn】促进【jìn】资源得【dé】以【yǐ】最大化利用，需要有【yǒu】更高的政治【zhì】站位和大局意识，紧密围绕能【néng】源转型【xíng】的国家战略，共同维护并创造各种条件推动“双【shuāng】碳”目【mù】标【biāo】落地，而不【bú】能政【zhèng】策上实行简【jiǎn】单的“一【yī】刀切”。
“双【shuāng】碳”背景下，以渔【yú】光【guāng】互【hù】补【bǔ】为代表的【de】光伏复合项目不仅实现了一产二产高效协同发展、绿色发展，使有限资源得到最【zuì】大限度【dù】利用，还为壮【zhuàng】大农村集体经济、实施乡村【cūn】振兴战略注入了全新发展动力【lì】。为推动【dòng】产【chǎn】业持续健康发展，刘【liú】汉元【yuán】代表【biǎo】建议：
一【yī】是建议对《指【zhǐ】导意见【jiàn】》进行明确解释，不搞政策【cè】“一刀切”，同时以【yǐ】改代拆。建议国家【jiā】有关【guān】部门协【xié】同规【guī】划河【hé】道【dào】、湖【hú】泊、水库【kù】的水面光伏【fú】可利用范围，完善对河湖水域岸【àn】线空间管控的【de】解释。同时对政策发布前的已建【jiàn】或在【zài】建项目，如不存在【zài】对防洪、供水、生态安全造成严重影响的问题，建议以改【gǎi】代拆【chāi】。
二是【shì】建【jiàn】议【yì】相关主管【guǎn】部【bù】门出台实施【shī】细则，各地统一【yī】执行标准，科学、规范【fàn】、标准化【huà】审核【hé】水面光伏项【xiàng】目。建议科学论证河道、湖泊、水库建设【shè】光伏电站的可行性，积极履行【háng】相【xiàng】关项目审批工作，为因地制宜建设【shè】渔光互补等具有综合经济【jì】社会效益【yì】的光伏复合项目提供便【biàn】利。
