9-21，国家能源局官网发布了关于公开征求《光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见【jiàn】稿）》意见的通知，其中提出，光伏电【diàn】站项目应当在并网后6个月【yuè】内取【qǔ】得电力业【yè】务【wù】许可证，国家能源局派出机构按规定【dìng】公开行【háng】政许【xǔ】可信【xìn】息。电【diàn】网企业不得允【yǔn】许并网后6个【gè】月内未【wèi】取得【dé】电力业务【wù】许可证的光伏电【diàn】站【zhàn】项目【mù】发电上网。
通知如下：
国家能源【yuán】局综合【hé】司关于公开征求《光伏电站开发建【jiàn】设【shè】管【guǎn】理办法（二次征求意见【jiàn】稿【gǎo】）》意见的通知
根据光伏行业面【miàn】临的新形势新任务新要求，为规范光【guāng】伏电站开【kāi】发【fā】建设【shè】管【guǎn】理，促进光伏行业持续健康高【gāo】质量【liàng】发【fā】展，我【wǒ】局【jú】组织起草了《光伏电【diàn】站【zhàn】开【kāi】发建【jiàn】设管理办法（征求意见稿）》，于【yú】9-21至【zhì】9-21进行了为期一个月的【de】面向社会公开【kāi】征求意【yì】见。根【gēn】据各方反馈的【de】意见【jiàn】情况，我局经认【rèn】真研究吸【xī】收后进一步修改完善形成【chéng】了《光伏【fú】电站开发建设管理办法（二次【cì】征求意见稿）》。现再【zài】次向社会公【gōng】开征求意见【jiàn】，时间为9-21至9-21。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见建【jiàn】议【yì】，通过电子邮件或【huò】传真等形式反馈至我局【jú】（新能源司）。
联系方式：010-81929526，010-81929525（传【chuán】真【zhēn】）
电子邮箱：lin_c_xnys@163.com
附件：光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）
国家能源局综合司
9-21
附件详情：
光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）
第一章 总 则
第一条【tiáo】 【制定【dìng】目的与依【yī】据】为规范光【guāng】伏【fú】电站开发建设【shè】管【guǎn】理，保障【zhàng】光伏【fú】电站和电力系统清洁低碳、安全高效运行，促进光伏发电行业持续健康高质量发展，根据《中华人民共和国可再生能源【yuán】法》《中华人民共【gòng】和国电【diàn】力法【fǎ】》《企业投【tóu】资项目核准和备案管理【lǐ】条例》《电力【lì】监管条例》《国务院关【guān】于促【cù】进光伏【fú】产业健康【kāng】发展的【de】若干意见【jiàn】》《国务院办【bàn】公厅【tīng】转发国【guó】家发展改革委国家能源局关于促进新时代【dài】新【xīn】能源【yuán】高质量【liàng】发展实施方案的通知》等【děng】有关规【guī】定，制定【dìng】本办【bàn】法。
第二条 【适用对象与范围【wéi】】本办法适用于集中式光伏【fú】电站的行业管理【lǐ】、年度【dù】开发建设方案、项【xiàng】目建设管理【lǐ】、电网接入管理、运【yùn】行监【jiān】测等。分布式光伏发电管理另行规定。
第三条 【职【zhí】责分工】国家能源【yuán】局负责全【quán】国光伏电【diàn】站开发建设和运【yùn】行的监督管理【lǐ】工作【zuò】。省级【jí】能源主管部门【mén】在国家【jiā】能源局指导下，负责本省（区、市）光伏【fú】电站开发建设【shè】和运行的监督管理【lǐ】工作。国家能源局派【pài】出机构【gòu】负责所辖区【qū】域【yù】内光伏电站的规划与【yǔ】政策【cè】执【zhí】行、资质许【xǔ】可、公平接网、电力消纳等方【fāng】面的监【jiān】管工作。电网企业承担光伏【fú】电站并网条件【jiàn】的【de】落实或认定、电【diàn】网【wǎng】接【jiē】入、调【diào】度能力优化、电量收购等工作【zuò】，配合各级能源主管部门分析【xī】测算电网消【xiāo】纳能力与【yǔ】接入【rù】送出【chū】条件。各有【yǒu】关部门按照国【guó】家法律【lǜ】法规和部门职责等规定做好光伏电站的安全【quán】生产监督【dū】管理工作。国家能源局委托国【guó】家【jiā】可再生能源信息管理中心承担光伏电站开发建设及运行【háng】信息的【de】管理和服务工【gōng】作。
第二章 行业管理
第【dì】四条 【发展规划】国【guó】家能源【yuán】局编制【zhì】全【quán】国可再生【shēng】能源发展规划，确【què】定国家光伏电站开发建设的【de】总体目标和重大布局，并【bìng】结合发展实际与需【xū】要适时【shí】调整。
第【dì】五条 【消【xiāo】纳责任权重】国家能源局根据【jù】全国【guó】可再生能源发展规划【huá】提出的相关目【mù】标，按照责任共担原则，建【jiàn】立和强化【huà】可再生【shēng】能源电力【lì】消纳【nà】责任权重引导【dǎo】机【jī】制，每年初滚动发【fā】布各省【shěng】（区、市）权重【chóng】，同时印发当年和次【cì】年消纳责【zé】任权重，当年权重为约束性指标，各省（区、市【shì】）按此进行考核评估，次【cì】年权重【chóng】为预期性指标，各省（区、市）结【jié】合本地实际按此开展【zhǎn】光伏电站【zhàn】项【xiàng】目【mù】储备【bèi】。
第【dì】六条 【建档立【lì】卡】国家能源局【jú】依【yī】托国家可【kě】再生能源发电项目信息管理平台【tái】组【zǔ】织【zhī】开展并网在运光伏【fú】电【diàn】站项目的建【jiàn】档立卡工作。建档立【lì】卡的内容【róng】主要包括项目名称、建设【shè】地【dì】点、项目业主、装机容量、并网时间【jiān】、项目运行状态【tài】等信【xìn】息【xī】。每个建档立【lì】卡的光伏电站【zhàn】项目由系【xì】统自动生成项目编码，作为项目全生命周期的唯一身【shēn】份【fèn】识别代码。
第七条 【政策机制】国家能【néng】源【yuán】局加【jiā】强对光伏电站项目开发建设【shè】及运行的全过程【chéng】监测，规【guī】范市【shì】场开发秩【zhì】序，优化发展环境，根据【jù】光【guāng】伏电【diàn】站发展的【de】实际【jì】情况及时完善行【háng】业政【zhèng】策、规范和【hé】标准等，并会同有【yǒu】关部门【mén】深化“放管服”改革，完善相关支持政策。
第三章 年度开发建设方案
第八条 【方案【àn】制定要求】省级能源主管部【bù】门负责做好本省【shěng】（区、市）可再生能【néng】源【yuán】发展规划与国家可再【zài】生能源、电力等发展规划和重大【dà】布局【jú】的衔【xián】接，根据本省（区、市）可再生能【néng】源发展规划【huá】、非水电可再【zài】生能【néng】源电力消纳责任权重以及电【diàn】网接入与消纳条件等【děng】，合理确【què】定光伏电站年度【dù】开发【fā】建设方案。涉及跨省【shěng】跨【kuà】区外【wài】送消纳的光伏【fú】电站，相关【guān】送受端【duān】省（区、市）能源主【zhǔ】管部门在【zài】制定可再【zài】生【shēng】能源发展【zhǎn】规划、年度开发建设方案【àn】时应充【chōng】分【fèn】做好衔【xián】接。
第九条 【方案主要内容【róng】】省级能源主【zhǔ】管【guǎn】部【bù】门制定的光【guāng】伏【fú】电站年度开发建设方案可包括项目清单【dān】、开工建设与【yǔ】投产时间、建设【shè】要求、保障措施等内【nèi】容，其中项目清单可视发展需要并结【jié】合本地实际分类确【què】定为【wéi】保障性并网【wǎng】项目和市场【chǎng】化并网项目。各地可【kě】结合【hé】实际，一次【cì】性或分【fèn】批确定项目清单【dān】，并【bìng】及【jí】时向社会公布相【xiàng】关【guān】情况【kuàng】。纳入光伏电站年度开发建设方案的【de】项目，电【diàn】网企业应及时办理【lǐ】电网接入手续。鼓励各级能源【yuán】主管部【bù】门采用建立【lì】项目库的【de】管理方式，做好【hǎo】光伏【fú】电站项目储备。
第十【shí】条 【项目确定原则】保障性并网项目原【yuán】则上由省【shěng】级【jí】能源主管部门通过【guò】竞争性配置方式【shì】确定。市【shì】场化并【bìng】网项目按照国家和【hé】各省（区【qū】、市【shì】）有关规定确定，电网企业应配【pèi】合省级能源主管部门对市【shì】场化并网项目通过自建【jiàn】、合建共享或购【gòu】买服【fú】务等市场化方式【shì】落实的【de】并网条【tiáo】件予以【yǐ】认【rèn】定。
第十一【yī】条 【优化建设环境】各省【shěng】（区、市【shì】）光伏电站年度【dù】开发建设方案和竞争【zhēng】性配置【zhì】项目办法应及【jí】时向国家能【néng】源【yuán】局报备，并抄【chāo】送当地国家能【néng】源局派出机构。各级能【néng】源主管部门要优化营商【shāng】环【huán】境，规【guī】范开【kāi】发【fā】建设秩序，不得将强【qiáng】制配套产业或投资、违规收取项【xiàng】目保证金等各类不【bú】合理要求【qiú】或条【tiáo】件【jiàn】作【zuò】为项目开发建设的门【mén】槛。
第四章 项目建设管理
第十二条 【前期准备】光【guāng】伏【fú】电站项目建设前【qián】应做好规划选【xuǎn】址、资源【yuán】测评、建设条件论证【zhèng】、市场需求分析等各项【xiàng】准备工作，重点落实【shí】光伏电站项目的接网消【xiāo】纳条件【jiàn】，符合【hé】用地【dì】用海和河湖管理、生态【tài】环保等有【yǒu】关要求【qiú】。
第十【shí】三条 【备案【àn】管理】按照国务院投【tóu】资项目管理规定，光伏电站【zhàn】项目实【shí】行备【bèi】案管理。各省【shěng】（区、市）可制定本省【shěng】（区、市）光伏电站项【xiàng】目备案管理办法，明确备案【àn】机关及其权限【xiàn】等，并向社【shè】会公布。备案机关及其【qí】工作人员【yuán】应当依法对项目进行备【bèi】案，不得【dé】擅自增减审查条件，不得超【chāo】出办【bàn】理时限。备案机关及有关【guān】部【bù】门应当加强对光伏电站【zhàn】的事中事后监管。
第【dì】十四条【tiáo】 【建【jiàn】设条件】光伏电站完成项目备案后，项目【mù】单位应抓【zhuā】紧落实【shí】各项建设条件。已经完成备案并纳入年【nián】度开发建设【shè】方案的项目，在办理完【wán】成相关法律法规要求的各【gè】项建设手续后应及时开【kāi】工建设【shè】，并【bìng】与电网企业做好配【pèi】套电【diàn】力【lì】送出工【gōng】程的衔接。
第十五条 【建设要【yào】求】光伏电站项目备【bèi】案【àn】容量原则上为【wéi】交流侧容量。项目单【dān】位【wèi】应按照备【bèi】案信息【xī】进行【háng】建【jiàn】设，不得自行【háng】变更项目备案【àn】信息的重【chóng】要事项【xiàng】。项【xiàng】目【mù】备案后【hòu】，项目法人发【fā】生变化，项【xiàng】目建设地点、规模【mó】、内容发生重【chóng】大变更，或者放弃项目【mù】建设【shè】的，项【xiàng】目【mù】单位应当及时告知备案机关并修改相关信息。各省【shěng】级能源主【zhǔ】管部【bù】门和备案机关可视需要组织【zhī】核查备【bèi】案后【hòu】2年内未开工建设或者未办理任何其他手续的项目，及时废止确实不具备建【jiàn】设条件的项【xiàng】目。
第五章 电网接入管理
第十六条 【投资界面划分】光伏电站配套电力【lì】送出工程（含汇【huì】集站，以下同）建设应与光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】建设相协调。光伏电站项目单【dān】位负责投资建设项【xiàng】目【mù】场址内集电线路和【hé】升压站（开关站）工程【chéng】，原则【zé】上【shàng】电【diàn】网企业负责【zé】投资【zī】建设项目场址【zhǐ】外配套电力送出工程。各【gè】省级能源主管部【bù】门【mén】负责做【zuò】好协调【diào】工作。
第【dì】十【shí】七【qī】条 【电网企业职【zhí】责】电网企业应根据国家确定的光伏电站开发【fā】建【jiàn】设总体目标和重大布局、各地区【qū】光伏【fú】电站【zhàn】发【fā】展【zhǎn】规【guī】划和年度开发建设方案，结合光伏电站发展需要，及时优化电网规划建设方案和投资计【jì】划【huá】安排，统【tǒng】筹【chóu】开展光伏电站配【pèi】套电网建设和改造【zào】，鼓励采用智能电【diàn】网等先进技术，提【tí】高电力系统【tǒng】接纳光【guāng】伏发电的能力【lì】。
第十八条【tiáo】 【接网服务】电网企业【yè】应按照【zhào】积极服务、简捷高效的原则，建立和完善光伏电站项目接网【wǎng】审核和【hé】服务程序。项目【mù】单【dān】位提交接入【rù】系统设计报告评【píng】审申请后，电【diàn】网【wǎng】企业应按照电网公平开放的【de】有关【guān】要求在【zài】规定时间内出具书【shū】面回复意【yì】见，对【duì】于确实不具备接【jiē】入条件的项目【mù】应书面说明【míng】原因。鼓【gǔ】励电网企业推【tuī】广新能源云等【děng】信【xìn】息平【píng】台，提供项【xiàng】目可用【yòng】接入点、可接【jiē】入容量、技术规范【fàn】等信【xìn】息，实现接网全流程线【xiàn】上【shàng】办理，提高接网申请审核效率。
第【dì】十九条 【送出工【gōng】程纳规】500千伏及以上【shàng】的光伏电【diàn】站【zhàn】配套【tào】电力送出工程，由项【xiàng】目所【suǒ】在地省（区【qū】、市）能源主管部【bù】门上报国家【jiā】能源局，履行【háng】纳入规【guī】划程序；500千伏以下【xià】的【de】光伏电站配套【tào】电力送出【chū】工程经项目所在地省（区、市【shì】）能源主管部门会同电网企业审核确认后自动纳入【rù】相应电力【lì】规划。
第二十条 【网源协【xié】调】电【diàn】网企业应改【gǎi】进完善内【nèi】部审批流程，合理安【ān】排建设【shè】时序【xù】，加强网源协调【diào】发展，建立网源沟【gōu】通机制【zhì】，提【tí】高光伏电站配套电力送出工【gōng】程相【xiàng】关工作的效率，衔【xián】接好网源【yuán】建【jiàn】设【shè】进度，做到【dào】配套电力送出工程与【yǔ】光伏电站项目同【tóng】步建设、同步投运，确【què】保项目在满【mǎn】足相应并网条件后“能并尽并”，不得附加额【é】外不合理条【tiáo】件【jiàn】。光伏电站并【bìng】网后【hòu】，电网【wǎng】企业【yè】应及时掌握情况并按月报【bào】送相关信息。
第二十【shí】一条 【送出工程自建】电网企【qǐ】业建设确有困难或规划【huá】建【jiàn】设时序不匹【pǐ】配的光伏电站配套【tào】电力送出工程，允许光【guāng】伏电站项目单位投【tóu】资建设。光伏电【diàn】站项【xiàng】目单位建【jiàn】设配套送出工程应【yīng】充【chōng】分进行论【lùn】证【zhèng】，并完全自愿，可以多家企业联合建设，也【yě】可以一家企业建【jiàn】设，多家企【qǐ】业【yè】共享【xiǎng】。光【guāng】伏电站项目单【dān】位建设的新能源配套电力【lì】送出工程，经【jīng】电网企业【yè】与光伏电【diàn】站项目单位【wèi】双【shuāng】方协商同意【yì】，可在适【shì】当时机由电网企【qǐ】业【yè】依法依规【guī】进行回购。
第二【èr】十二【èr】条 【接【jiē】网技术要求】光伏【fú】电站项【xiàng】目应符合国【guó】家有关光伏【fú】电站【zhàn】接入电网的技术标准规范等有【yǒu】关要求【qiú】，科学合理确【què】定容配比，交【jiāo】流【liú】侧【cè】容【róng】量不得大于【yú】备案【àn】容量或年度【dù】开发【fā】建设【shè】方案确定的规模。涉【shè】网设备【bèi】必须通过经国家认可的检测认证机构检【jiǎn】测认【rèn】证，经【jīng】检测认证【zhèng】合格的设备，电网企业非必【bì】要【yào】不得要求重复检测。项目单位要认真【zhēn】做好涉网【wǎng】设备管理，不得擅自停运和调整参【cān】数，保障运行安全。
第【dì】二十三【sān】条 【并网【wǎng】管理】项目主体工程和配【pèi】套【tào】电力送出工程完工后，项目单【dān】位应及时组织【zhī】项目竣【jun4】工【gōng】验收。项目单位【wèi】提交【jiāo】并网运行申请书后，电网企业应按国家有关技术标准规范和【hé】管理规定，在规定时间内配合开展【zhǎn】光伏电站涉网设【shè】备和电力送出工程的并【bìng】网调试、竣【jun4】工【gōng】验收，并参照《新【xīn】能源场站【zhàn】并网调度协议示范文【wén】本》《购售电合同示【shì】范【fàn】文本》与【yǔ】项【xiàng】目单【dān】位签订并网调【diào】度协议【yì】和购售电【diàn】合同。对于符合条件且【qiě】自愿【yuàn】参与【yǔ】市场化交易的光伏【fú】电站【zhàn】，项目单位按照【zhào】相关电力市【shì】场规则【zé】要求执行【háng】。
第二十四条 【资质许可】光伏电站项目应当在并网【wǎng】后6个月【yuè】内取得电力业务【wù】许可证，国【guó】家能源局派【pài】出【chū】机构按规定公开行政【zhèng】许可信息【xī】。电【diàn】网企【qǐ】业【yè】不得允【yǔn】许并网后6个月内未取得电力业务许可证的光伏电站【zhàn】项【xiàng】目发电上网【wǎng】。
第【dì】二十【shí】五条 【优化调度】电网企业应采取系统【tǒng】性技术措施，合理安【ān】排电【diàn】网【wǎng】运行方式，完善【shàn】光伏【fú】电站并网运【yùn】行的调度【dù】技【jì】术体系【xì】，按照有关【guān】规定保【bǎo】障光伏电站安全高【gāo】效并网运行。光【guāng】伏【fú】电站项目【mù】单位应加强运行【háng】维护管理，积极配合电网企【qǐ】业的并网运行调度管理。
第六章 运行监测
第二【èr】十【shí】六条 【安全生产责任主体】光伏电站项目【mù】单位负责电【diàn】站建设和【hé】运【yùn】营，是【shì】光伏电站【zhàn】的安全生产责【zé】任主体，必须贯彻执行国家及【jí】行业【yè】安全生产【chǎn】管理规定，依法加强光【guāng】伏电站建设运营全【quán】过程的安全生产管理，并加大对安全生产的【de】投【tóu】入保障力度，改善【shàn】安全生产条件，提【tí】高安全【quán】生产水【shuǐ】平，确【què】保安全生产。
第【dì】二十七【qī】条 【安全生产管理】各有关部门应按照法【fǎ】律法规和职责分工等要【yào】求，加强光伏电站工【gōng】程【chéng】施【shī】工安全【quán】监管、质量监督管【guǎn】理【lǐ】及运行监【jiān】管。光伏【fú】电站建【jiàn】设、调试、运【yùn】行和维护过程中发【fā】生【shēng】电力【lì】事故、电【diàn】力安全事件和信息安全事件时，项目单位和【hé】有关参【cān】建单位应按相关规定【dìng】要求及时向有关部门【mén】报告。
第二十八条 【信息管理】国【guó】家能源局依托国家可再生能源【yuán】发电项目信息管理平台和全国【guó】新能源电【diàn】力消纳监测预警平台开展项【xiàng】目全【quán】过程信息监测。省级能源主管【guǎn】部门应督促项【xiàng】目单位按照有【yǒu】关要【yào】求，及时【shí】向【xiàng】国家【jiā】可再生能【néng】源【yuán】信息管理中【zhōng】心和全国新能源消纳【nà】监测预【yù】警中心【xīn】报送相关信息【xī】，填写、更【gèng】新【xīn】项目【mù】建【jiàn】档立卡内容。
第二十九条 【消纳分析】电网企【qǐ】业要会【huì】同全【quán】国新能源【yuán】消纳监测【cè】预【yù】警【jǐng】中【zhōng】心【xīn】及时【shí】公布各【gè】省【shěng】级区域【yù】并网消纳情况【kuàng】及预测分析，引导理性投资、有序建设【shè】。对项目单位反【fǎn】映的有关问题，省级能源主管部【bù】门要会同电网企【qǐ】业【yè】等有关单位及时【shí】协调、督导和纠正。
第三十条 【回【huí】收处理【lǐ】】光伏电站的拆除、设【shè】备回收与再利用，应【yīng】符合国家资源【yuán】回收【shōu】利用和【hé】生态【tài】环境、安全生【shēng】产【chǎn】等相关法律法规与【yǔ】政策要求【qiú】，不得造成环境污【wū】染破坏与安【ān】全事故事【shì】件，鼓励项目单位为设备回收与再利【lì】用创造便利条件。
第三【sān】十【shí】一条 【配【pèi】套规定】各省级能源主管部门可根据本办法，制定适应本【běn】省（区【qū】、市）实际的具体管【guǎn】理办法【fǎ】。
第七章 附 则
第三十二条 【解释部门】本办法由国家能源局负责解释。
第三十三条 【实施期限】本办法自发布之日起实施，有效期5年。
