12 月 16、17 日，在海口【kǒu】市琼山区甲子镇益新村委会水【shuǐ】口村的旱鸭养殖 基【jī】地【dì】现场【chǎng】，琼山区【qū】综合行政执法局的上百名【míng】执法人员，在某区【qū】领导的【de】带领【lǐng】指挥下，以【yǐ】海南东德瀚实业有限公司(以下简称“东德瀚公司”)的旱鸭【yā】项【xiàng】目违法用地【dì】、违法建【jiàn】设为由，强行将旱鸭养【yǎng】殖基地的 51 个【gè】大棚中的 16 个彻底捣【dǎo】毁;同时将南方【fāng】电网【wǎng】综合能【néng】源【yuán】有限【xiàn】公司【sī】海南【nán】分公司(以【yǐ】下简称【chēng】“南网综合能 源”)租赁东【dōng】德【dé】瀚【hàn】公司【sī】的鸭棚棚顶上建设的【de】分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】也强【qiáng】行拆除了 一兆瓦。在涉【shè】事【shì】企业的强烈要求下，捣毁、拆除暂时中止。琼山【shān】区【qū】的这【zhè】一强 制执【zhí】法行政行为已【yǐ】经给两【liǎng】家涉事企业造成重大的经济损失。
据【jù】初步了解，2015 年 2 月，东德瀚公司与甲【jiǎ】子镇仙民村【cūn】委会居龙村、益 新村委【wěi】会水口村签【qiān】订了【le】农【nóng】村土【tǔ】地经【jīng】营权【quán】承包合同和设施农业用地协【xié】议，利用 闲置【zhì】的未开发荒坡荒地，建【jiàn】设环保旱养鸭养殖示范基地。同年【nián】 2 月，取得【dé】琼 山区发改【gǎi】委项【xiàng】目备案通知，10 月，在琼山区农林【lín】局办理【lǐ】了农业设施用地审批 备案【àn】手续，取得【dé】琼山区住建局的项【xiàng】目【mù】征【zhēng】求【qiú】意见的复函。
东德瀚公司的养殖鸭棚
此后【hòu】，南【nán】网综合能源与东【dōng】德瀚公司签订了【le】鸭棚棚顶【dǐng】租赁合同，在已建鸭 棚棚顶上建设分布【bù】式【shì】光伏电站。该项目于 2016 年【nián】 4 月 20 日取得【dé】海口供电局 并【bìng】网许可【kě】同意书(海口供电函〔2016〕68 号)，于同年 12 月 30 日取得海南 省发改委投资项【xiàng】目备案通【tōng】知书(琼【qióng】发改交能备【bèi】〔2016〕3073 号)。项目【mù】整体【tǐ】 投资 3633 万元，于【yú】 2017 年【nián】 6 月【yuè】 25 日建成投产并网发【fā】电 截止到今年【nián】 11 月底，累计【jì】发出绿色电力 608.76 万千瓦【wǎ】时，减排二【èr】氧化碳 5953 吨【dūn】。
南网综合能源公司建在养鸭棚顶上的光伏发电组件
12 月 6 日，南网综【zōng】合能源从东德瀚【hàn】公司得悉，该公司于 12 月 4 日接【jiē】到 《琼山区甲子镇人【rén】民政府【fǔ】城【chéng】市管理行政执法【fǎ】责令限【xiàn】期改正通知【zhī】书》，要求拆除 旱鸭【yā】基地鸭棚，遂【suí】向甲子【zǐ】镇政府提【tí】出异议。12 月 10 日，甲【jiǎ】子【zǐ】镇政府又向东 德瀚【hàn】公司下发了《甲【jiǎ】子镇人民政府关于注销【xiāo】海南东德瀚公司【sī】设施农用地备【bèi】案【àn】 的函》(琼甲【jiǎ】府函[2018]318 号)。12 月【yuè】 16 日、17 日就发生了前述的强拆和 捣毁行动。
安装在养殖大棚顶上的光伏阵列
依法行【háng】政是对【duì】行政【zhèng】机关从事行【háng】政管【guǎn】理的【de】基本要求和根【gēn】本准【zhǔn】则，它要求行 政机关在实施行【háng】政行【háng】为时必【bì】须做到合法行政、合理行【háng】政和程序正当。
琼山区【qū】人民政府【fǔ】相关部【bù】门组织实施的此【cǐ】次强制行政【zhèng】行【háng】为，针对的是两个 市场【chǎng】主【zhǔ】体法人企【qǐ】业【yè】，在强拆【chāi】南网【wǎng】综合能源【yuán】分布式光伏电站前，执法【fǎ】者既没有 履行向南网综【zōng】合能【néng】源事【shì】前告知职责并出【chū】示【shì】强拆电站的法律依据，执法中也没 有对当事企【qǐ】业所提出【chū】的异议启动听证【zhèng】和复议行政程序，剥夺了【le】当事企业的申 辩【biàn】权利，就【jiù】仓促带电强行【háng】拆除【chú】掉 16 个鸭棚顶【dǐng】上的光伏组件约 1 兆瓦，因企业 强烈要求和反对而暂停中止强拆。
光伏设施农【nóng】业是【shì】国【guó】家大力提倡和支持的【de】，南网综合能源的旱鸭分布式光 伏电站，利用【yòng】设【shè】施【shī】农业棚顶【dǐng】未改变用地性【xìng】质，符合国【guó】家【jiā】能源局、海南省发改 委相【xiàng】关文件的要求，完全合法合规【guī】，琼山区政府相关部【bù】门和甲子镇政府认定 是“违法用地、违【wéi】法建设”缺乏事实【shí】依据【jù】和【hé】法律【lǜ】依据， 因而是严重【chóng】的违法强 制行政【zhèng】行为。
被捣毁的养殖大棚和光伏器件
在针【zhēn】对东德瀚公司的此次【cì】强【qiáng】制行政行【háng】为【wéi】，也存在【zài】严重的【de】瑕疵和问题，东 德瀚公司反映他们投资【zī】旱【hàn】鸭养殖过程中，因【yīn】威马逊强【qiáng】台风侵袭和鸭瘟疫情【qíng】影响【xiǎng】，遭【zāo】受很大经【jīng】济损失，恢复养殖需要时间和财力支持，作为当【dāng】地政府有责 任帮助企业恢复生【shēng】产和利用现有【yǒu】设【shè】施转【zhuǎn】产【chǎn】其它养殖产业，不能为了完成拆【chāi】违 任务就【jiù】随意撤消设【shè】施农用【yòng】地备案，毕竟企业已经投入大量【liàng】资金。再退一【yī】步说【shuō】，即使不【bú】允许【xǔ】他们继续经【jīng】营，设施需要拆【chāi】除，也【yě】要给【gěi】涉事【shì】企业足【zú】够的【de】拆除施工 时间，拆卸下来的【de】设施还可以继续利用。51 个鸭【yā】棚要求 3 天拆除，这可能吗【ma】? 况且鸭棚上还【hái】有光伏组件，还涉及到【dào】另【lìng】一个法人企【qǐ】业的几千万投资【zī】，如何处理好【hǎo】这些民事法律关系，需要协商协调【diào】，岂能【néng】说拆就拆，只想为【wéi】维护政府 的威严。琼山【shān】区【qū】人民政【zhèng】府相【xiàng】关部门和官员们【men】为涉【shè】事企业考虑了吗?更为恶劣 的是执法队伍强行使用数【shù】台工程机械【xiè】，将 16 个鸭棚一一捣【dǎo】毁【huǐ】成一堆堆烂铁， 使【shǐ】“拆违【wéi】行【háng】政执法”变成一场肆【sì】意损毁公【gōng】司财产，公权释放淫威的恶行，现 5 场的状况惨不忍睹，给涉事企业造成【chéng】了无法挽回【huí】的【de】重大经济损失。眼【yǎn】看【kàn】着公 司财产、国【guó】有财产被人为地损毁，在场【chǎng】的【de】官员们有一【yī】点同情心和人【rén】文【wén】关怀【huái】情 怀吗?
尚未捣毁的养鸭大棚屋顶钢结构
被捣毁的养殖大棚钢结构
被拆除的光伏防雷汇流箱
在全【quán】省认真【zhēn】学【xué】习【xí】贯彻习近平 4·13 重【chóng】要讲【jiǎng】话和中央 12 号文件，大力营【yíng】造【zào】 良好营商环【huán】境，建【jiàn】设服务型政府，保护和发展民营经济，推【tuī】进海南自【zì】贸区(港) 建设的今天【tiān】，发生在甲子镇的这起严重违法【fǎ】强制行政事件令人震惊【jīng】。海南省 可再生能源协会【huì】强烈吁【yù】请【qǐng】海南【nán】省相关【guān】部门尽快组成专案组展开调【diào】查，搞清事 实真相，评估企业的损失，厘清琼山区相关部门和责任人的责【zé】任，严肃追究 有【yǒu】关责【zé】任【rèn】单【dān】位、责【zé】任人【rén】的经济和法律【lǜ】责【zé】任，以维护【hù】企业的正当合法权【quán】益，给 涉事企业和社【shè】会【huì】公众一个明确、公正的【de】交【jiāo】代。
被强行推倒的养鸭大棚，棚顶上是被损毁的光伏导轨
被捣毁的养殖大棚，远处是尚未捣毁的大棚
养殖场的地形地貌
尚未被捣毁的光伏电站监控室
被捣毁的养殖大棚
海南省可再生能源协会秘书处
有关光伏设施农业的政策规定
-国家能源【yuán】局：《太阳能发展“十三【sān】五【wǔ】”规划》
2016 年 12 月 8 日
摘选内容：
拓展“光伏+”综合利用工程
鼓励结【jié】合荒山荒地和沿海滩涂【tú】综合利【lì】用、采煤沉【chén】陷区等废弃土【tǔ】地治【zhì】理、 设施农业、渔业养殖【zhí】等【děng】方式【shì】，因地制宜开【kāi】展各类“光伏+”应用工【gōng】程，促进 光【guāng】伏发电与【yǔ】其他产业【yè】有机融合，通【tōng】过光伏发电为土地【dì】增值利用开拓新【xīn】途径【jìng】。 探索各类提升农业效【xiào】益的光【guāng】伏农业融合发展模式，鼓励结合现代高效【xiào】农业设 施【shī】建设【shè】光【guāng】伏电站;在水产养殖【zhí】条件好【hǎo】的地区，鼓励利用坑【kēng】塘水面建设渔【yú】光一 体【tǐ】光伏【fú】电站;在符合林业管理规范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林【lín】地 合理布局林光【guāng】互补光伏电站;结合中【zhōng】药材【cái】种植、植被保护、生态治【zhì】理工程， 合【hé】理配【pèi】建光伏电站【zhàn】。
-《国家能【néng】源局关于进一步落实分布式光【guāng】伏发电有 关政【zhèng】策的通知》国能【néng】新能[2014]406 号【hào】
2014 年 9 月 2 日
摘选内容：
鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用。
因地制宜【yí】利用废弃土地、荒山荒【huāng】坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建 设就【jiù】地消【xiāo】纳的分布式光伏【fú】电站。鼓【gǔ】励分布【bù】式光伏发电与【yǔ】农户扶贫、新【xīn】农村建【jiàn】 8 设、农【nóng】业设施相结合，促进农【nóng】村居民生活【huó】改善和农业【yè】农村发【fā】展
-国家发改委、能源局：《关于完善光伏发电规 模管理和实施竞【jìng】争方式配【pèi】置【zhì】项目的【de】指导意见》 发改【gǎi】能【néng】源【yuán】[2016]1163 号【hào】
2016 年 5 月 30 日
摘选内容：
光伏发电领跑技术基地。
各地区可结【jié】合采煤(矿)沉陷区生态治【zhì】理、设施农业、渔业养殖、工业 废【fèi】弃地、废弃油田等综【zōng】合利用【yòng】工程【chéng】，以具备一定规模【mó】、场【chǎng】址相对集【jí】中、电力 消纳【nà】条件好且可统一实施建【jiàn】设为【wéi】前提开展基地规划【huá】。
-国土资【zī】源【yuán】部 国务院扶贫办 国家【jiā】能【néng】源局【jú】《关于 支【zhī】持光 伏扶贫和规范光伏发【fā】电产业用地的意【yì】 见》国土【tǔ】资规[2017]8 号
2017 年 9 月 25 日
除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用【yòng】地复合【hé】建设【shè】的光伏【fú】发电站项 目【mù】(以【yǐ】下简称光伏复合项目)外，其他光伏发【fā】电站项【xiàng】目用地应【yīng】严格【gé】执行国土【tǔ】 资【zī】规【guī】〔2015〕5 号文件规定，使用【yòng】未利用地的，光伏【fú】方阵【zhèn】用地【dì】部分可按原地【dì】 类认【rèn】定，不改变土地用途【tú】，用地【dì】允许【xǔ】以租赁等方式取得，双方签订补偿协【xié】议， 报当地县级国土资源主管部门备案，其他用【yòng】地部分应当办理建【jiàn】设用地审批手 续;使用农用地的，所有【yǒu】用地均应当【dāng】办理建设用地【dì】审【shěn】批手续【xù】。
规范光伏复合项目用地管理
对使用永久基【jī】本农【nóng】田以外【wài】的【de】农用地开展光伏复合【hé】项【xiàng】目建设的，省级能【néng】 源、国土资源主管部门商同级有【yǒu】关部门，在【zài】保障农用地可持续利用的前提【tí】下， 研【yán】究提出本地区【qū】光伏复【fù】合项目建设要【yào】求(含【hán】光伏方阵架设高度)、认定标准， 并【bìng】明【míng】确监【jiān】管措【cuò】施，避免对农业生【shēng】产造成影响。
-《海南省发展和改革委员会关于进一步规范 我省光伏发电项【xiàng】目备案管【guǎn】理的通【tōng】知【zhī】》 琼发改【gǎi】交【jiāo】能【néng】[2016]1200 号
2016 年 5 月 24 日
在合法【fǎ】固定建筑物及附属设施【shī】上建【jiàn】设的屋顶分布式光伏发电项目及【jí】 全部自发自用的【de】地面分布式光伏发电项目，不【bú】列入年度建设规模，由市县能 源主管部门【mén】备案。其他并入公共电网的分【fèn】布式【shì】光伏发【fā】电项目，如在简易农业【yè】 9 大【dà】棚等非固定【dìng】建筑【zhù】物上【shàng】建设的屋顶分【fèn】布式光伏发【fā】电项【xiàng】目，由【yóu】省级能源主管部【bù】 门在国家依据总量【liàng】控制制【zhì】定的建设规【guī】划及年度【dù】开发【fā】指【zhǐ】导【dǎo】规模内备【bèi】案。
四、分【fèn】布式光伏【fú】发电项目按照《海【hǎi】南省企业固定资【zī】产【chǎn】投资项目备案管理【lǐ】 办【bàn】法【fǎ】(琼府办【bàn】)[2014]9 号》办理备【bèi】案手续，免【miǎn】除发电业务许可、规划选【xuǎn】址【zhǐ】、 土地预审、环境影响评价、节能评估【gū】及社会【huì】风险评估【gū】等支持性文件。
