近日，江苏省、广东省、浙江省【shěng】和安徽省等【děng】一些省、市【shì】相继发布“救【jiù】市”新政。宏观经济放【fàng】缓的背景下【xià】，地方【fāng】政府不仅要牺牲【shēng】税收，还要扩【kuò】大财政支出，为【wéi】企业和用【yòng】户【hù】提供补贴，这笔账该怎【zěn】么算【suàn】?划算吗?
细说5.31新政
追本溯源，这笔账还得从5.31新政说起。
9-21，国家发改委【wěi】、财政部、国【guó】家能源局【jú】联【lián】合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下【xià】简称《通知》)规定，年【nián】内分布式指标【biāo】为10GW，暂不安【ān】排普通光伏电站建设指标，并下调分布式光伏项目度电补贴和光伏电站上网标杆电价0.05元/千瓦时。
在【zài】已发布【bù】的【de】《关于无需【xū】国家补贴光【guāng】伏发电【diàn】项目建设有关事项的函》和《关于加快【kuài】推进风电、光【guāng】伏发电平【píng】价上网有【yǒu】关【guān】工【gōng】作的通知》两【liǎng】份文件中【zhōng】，除了“优化环境、全面降低光伏非【fēi】技术成本”之类的表述之外，并无【wú】实质性举措。
5.31之后，光伏产业该何去何从?
国家发展改革委能源研究【jiū】所研究员时璟丽在就产业导【dǎo】向、产业发展趋势、新政出台深【shēn】层次原【yuán】因进行解析【xī】时是这样说的：“5.31新政【zhèng】的【de】目【mù】的是【shì】规【guī】范2018年光伏市场。当然，不排【pái】除2019年也【yě】持续这样做。但2019年具体该【gāi】怎么【me】做【zuò】，感觉现在政策决策【cè】者心【xīn】里也没有答案。今年【nián】下半年的【de】市场发展情况将会成为政策制【zhì】订的重要【yào】参【cān】考。”
两大政策折射新信号
业界仍是一片茫然之时，两则文件透露了一大重要信号。
第一则文件是《分布【bù】式光太【tài】发电项【xiàng】目管理办法》(以【yǐ】下简称《办法》)征求【qiú】意见函。
该《办法》在第二章“规划指【zhǐ】导与【yǔ】规【guī】模【mó】管【guǎn】理”的第七条和第八条内容【róng】，详实如下：
各级【jí】能源【yuán】主管部门应将分【fèn】布【bù】式光伏发电项目纳入光伏发【fā】电项目统一规【guī】划、统一【yī】管【guǎn】理。分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】不纳入国家发电规模管理【lǐ】，由各【gè】省(区、市【shì】)实施规模管理。
省级【jí】能源主【zhǔ】管【guǎn】部门【mén】会同【tóng】发改、国土、环保、规划【huá】、价【jià】格【gé】等部门和电【diàn】网企【qǐ】业，根据本地区分【fèn】布【bù】式光伏发【fā】电发【fā】展状况、市场环境监测结果，以及太阳能资源、电网接入【rù】、市场消纳等条件【jiàn】，制订本地区分布式光伏发电发【fā】展规划【huá】和年度建设计划，包括五【wǔ】年发【fā】展规划、开【kāi】发规模、年度建【jiàn】设规模、开发布局等，并依法开展环境影响评【píng】价工作，编制【zhì】环境影响报告书【shū】，同时结【jié】合【hé】发展实际及时滚动编修【xiū】。
阅读上【shàng】述及【jí】相关条文，能够发现国家能源局在推【tuī】进分布式光伏【fú】发【fā】展方【fāng】面【miàn】有“放权【quán】”给地方【fāng】政府的意味。
另【lìng】外，《关【guān】于2018年光伏【fú】发【fā】电有关事项的通【tōng】知》第(五)条称【chēng】，鼓励各地根据【jù】各【gè】自实际出【chū】台政【zhèng】策支【zhī】持光伏【fú】产业发展，根据接【jiē】网消【xiāo】纳条件和相关要求自行安【ān】排各类不需要【yào】国家【jiā】补贴的光伏发电【diàn】项目。这也传递了国家能【néng】源局“放【fàng】权”给地方的一个信号。
算算“政治账”
按照【zhào】相关【guān】指示【shì】和精神，5.31之后，浙江省、苏州【zhōu】、东莞、温岭和合肥和等地区相继【jì】出【chū】台【tái】了地方性的产业扶持政策。这【zhè】些【xiē】政【zhèng】策不仅有利【lì】于维护当地的经济发展，也为【wéi】中央坚决打赢脱贫攻坚【jiān】战【zhàn】提供【gòng】了有力支持。
举个简单的例子，因5.31未纳入国家补贴的家庭光伏项目，投资【zī】者就有可能因一次【cì】性投【tóu】资大，成本收回周期拖【tuō】长等因素而陷入返贫【pín】的【de】境地。此时，浙江省出台的【de】新政，对【duì】9-21-9-21并网的家庭屋顶光伏给予0.32元/千瓦【wǎ】时的度【dù】电补贴，形【xíng】同给政【zhèng】府和用户“兜底”，维护了市【shì】场的稳定【dìng】。
经济账仍有算头
更重要的是【shì】，中美贸易战全面开打，国内经济增【zēng】长趋于放缓，浙江【jiāng】、合肥、江【jiāng】苏【sū】和广【guǎng】东等地出【chū】台的光伏政策，有利于稳定经济增长，促进就业。
无论从补贴“退坡”的进程【chéng】，还是实现平价【jià】上网的目【mù】标【biāo】来看，光伏【fú】业【yè】都需要【yào】一个缓冲【chōng】期来适应新【xīn】的形势。
地方政府出【chū】台优【yōu】惠政策，可【kě】能会【huì】在短期内减少了财政收入，增加了【le】财政负担。从长期来看【kàn】，一个政策【cè】的【de】出台却有【yǒu】着四两拨千斤之功效【xiào】，通过政【zhèng】策的刺激，鼓励企业去【qù】创新，加快实现去补贴和平价上网的目标，并恢【huī】复市场信【xìn】心【xīn】，进【jìn】而盘活整个【gè】市场。因此，地方政【zhèng】府出台新政，不仅有“政治【zhì】账【zhàng】”、经济账可算，还有产业【yè】账可算，实为【wéi】一举三得【dé】之策。
