一位“局长”的被调查，让整个能源行业的朋友圈刷了屏。
9-21，中央纪委【wěi】国家【jiā】监察委网站发【fā】布【bù】消息【xī】，作为国家【jiā】发展和改革委员会【huì】党【dǎng】组成员【yuán】、副主任，国家能【néng】源【yuán】局党组书记、局【jú】长【zhǎng】，现年57岁的努尔·白【bái】克力涉嫌严重违【wéi】纪违法，正接受中央纪委国家监委【wěi】纪律审查和监察调查。至此，国家【jiā】能源局成立以来已有2名【míng】局长、2名副局长【zhǎng】、8名司局长【zhǎng】被查。
2014年底，努尔【ěr】·白克力【lì】进京接替到龄退休的吴新【xīn】雄担任国家发【fā】改【gǎi】委副主任【rèn】(正部级)、国家能源局局长。努尔·白克【kè】力到【dào】能【néng】源局【jú】主持工作，曾被业内寄予厚望，外【wài】界希望他能【néng】凭借【jiè】治理能源生产大【dà】区的经验，推动中【zhōng】国能源行业改【gǎi】革发展步入【rù】纵【zòng】深。
《财经【jīng】》杂志撰文称：“目前【qián】来看，白克力的成绩单与外【wài】界期望有较大【dà】差距，主动作【zuò】为不多，电监会【huì】与能源局合并【bìng】后，能源局四地【dì】办公，反【fǎn】腐【fǔ】大案【àn】频出，调整变动【dòng】较多。”
而在光伏领域，今【jīn】年国家能源局最引【yǐn】人注【zhù】目，也引起巨大【dà】争议，产生巨大影【yǐng】响的“作为”，当【dāng】属光伏“531新政【zhèng】”的出【chū】台。
细心的人不难发现，这【zhè】项事关一个新兴产【chǎn】业生死存亡、以及【jí】220万从【cóng】业者生存的政策出台至【zhì】今，作为国家能源局的一把【bǎ】手，努尔·白克力竟未针对新【xīn】政的出台发表过任【rèn】何【hé】观【guān】点，没有【yǒu】做出只言片语的解释，更【gèng】没有安【ān】排过【guò】一次与行业协会【huì】、企业家【jiā】代表、以及【jí】媒体的座谈。
光伏531“效果”凸显
光伏“531新政”出台至今已经110多天。
这期【qī】间，这【zhè】项【xiàng】政策的【de】“效果”，或者【zhě】说“杀伤力”已经在产业【yè】、资本及【jí】具体的企【qǐ】业经营层面得到【dào】了“充分的体【tǐ】现”。
这脚【jiǎo】“急【jí】刹车”，让原本蓬勃发展的光伏产业，一时间出现重大系统性【xìng】风险，金融市【shì】场大幅异动，一周【zhōu】内数十家上市公【gōng】司【sī】多次跌停，市值损失高【gāo】达3000多亿;同【tóng】时产品价格急速下【xià】挫，许【xǔ】多厂家【jiā】被迫减【jiǎn】产停产，关停产能资【zī】产【chǎn】超过2000亿元;各类供应【yīng】商【shāng】讨债、诉讼，员工讨薪等【děng】事件密集【jí】发生。
新政出台至【zhì】今已三个多【duō】月时间，没【méi】有任何【hé】部门真【zhēn】正【zhèng】出台有效补【bǔ】救【jiù】措施，对社会造成的各方面损失，几乎没有【yǒu】给与基【jī】本的理解和【hé】尊重，也没【méi】有任何部门、任何【hé】人员受到任何追【zhuī】究。
最为严【yán】重的，可能【néng】是投资机构，以及用户【hù】市场【chǎng】(特别【bié】是户【hù】用)丧失对一个行业【yè】的信任和信心。比如【rú】，第二季度，7.89亿股【gǔ】光【guāng】伏股票再度被投资机构抛【pāo】售，平均【jun1】减持幅度达【dá】到【dào】43.27%，其中14家公司被减持幅【fú】度达60%以上。
同时，据【jù】光伏【fú】們调查报道：银行【háng】、经销商、老百姓，在后续政【zhèng】策始终不明确的情况下【xià】，出【chū】现了【le】微妙【miào】的对【duì】峙状态，处于【yú】焦虑状态的三者【zhě】交涉过【guò】程中，矛盾往往【wǎng】一触即发，随着时间的【de】推移，矛【máo】盾越【yuè】积越多【duō】，在切身利【lì】益面前，没人会选择让步。
新政后，许多仍存【cún】生【shēng】命【mìng】力【lì】的公司，因为牵扯到【dào】大量纠纷当中，选择撤出【chū】行业户用光伏在【zài】老百姓心里将彻底沦为骗局【jú】。有不【bú】少企业家已【yǐ】提出疑问：“这样的【de】结【jié】局，除了企业【yè】，政策层面是【shì】否要有所担【dān】当?”
“531新政【zhèng】”出台【tái】至今，综合产业各方的观点来看，其实【shí】几乎全部光【guāng】伏人，对于【yú】光伏电价下【xià】调都是支持【chí】的。但不少企业认为主管部门并没有广【guǎng】泛征求【qiú】意见，而且【qiě】规【guī】模控制幅度过大，对于【yú】户【hù】用领域【yù】完全叫【jiào】停，从【cóng】规模、指标、补贴额度三管齐下【xià】，“一刀【dāo】切下【xià】去”，对行业造成的冲击前【qián】所未有。
众【zhòng】所周知，光【guāng】伏行业已经【jīng】历过两次危机【jī】：2008年【nián】-2009年金融危机，2011年-2013年行业寒冬【dōng】。专家【jiā】和【hé】业内人士普遍认为，第三次危机比前两次更可怕。
资深观察人士认为，如果“823号”文件不加以调【diào】整，将【jiāng】首【shǒu】次导致中国光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】出现实【shí】质【zhì】性损伤，产能下降，缺少资金【jīn】用于技术【shù】进步，金【jīn】融丧失信心【xīn】带来融资困难、融资成【chéng】本【běn】高进而提【tí】升成本等【děng】一【yī】系列恶性问题循环，带来全球光【guāng】伏市场萎缩。这对光伏产业【yè】伤害乃至对全球能源转型进【jìn】程的伤【shāng】害都是难以估量的，同时使得有希望的一批企【qǐ】业倒在平价上网的“临门【mén】一【yī】脚”之【zhī】时。
而【ér】在【zài】出台至今的【de】100多天【tiān】里，面对业内【nèi】的各种疑问、各【gè】种呼吁，作为国家【jiā】能源局的一把手，努尔·白【bái】克力并未【wèi】有过【guò】任何只【zhī】言片语的回应和解释。
然后就没有然后了
9-21，在中国光伏行【háng】业协【xié】会【huì】的组【zǔ】织下，多位光伏企业家代表【biǎo】，从全国各【gè】地千里迢迢赴京【jīng】，到国家能源【yuán】局反映和汇报“5·31”光【guāng】伏新政出台对行业的影响【xiǎng】并提出有关【guān】建议。
令人稍显【xiǎn】惊讶的是，面对这样一次【cì】新政出台后【hòu】，极为难得的政企【qǐ】恳谈【tán】、通气，化【huà】解疑问甚至产业焦【jiāo】虑的时间窗口，国家能源局“派出”的代【dài】表【biǎo】，仅是新能源和可再【zài】生【shēng】能源【yuán】司的一位【wèi】副司长。
根据央媒的报道，这次会【huì】上，国【guó】家能源局【jú】代表介绍【shào】了文件出【chū】台的相关背景及今后一个时期能源局在【zài】光伏方面拟【nǐ】开展的工作：抓【zhuā】紧发布【bù】第七【qī】批补贴目录、推动市场化交【jiāo】易试点、落实配额制【zhì】。
能源局强调，国【guó】家【jiā】发展光伏的方向是坚定【dìng】不【bú】移【yí】的，国家对光伏产业的支【zhī】持是毫不动摇的。国家【jiā】能【néng】源局关于完善【shàn】光伏发电建设规模管理的意见和分布式光伏发电项目管理办法也将择机发【fā】布，最【zuì】后沟通的【de】结果可能【néng】会在这两【liǎng】份文件里【lǐ】体现。
“择机发布”到底是【shì】什么时机，什么时【shí】候?然后呢?然后【hòu】就【jiù】没【méi】有然后【hòu】了。
大量焦头烂额的户【hù】用光伏经销商【shāng】已【yǐ】在无奈的“抱怨”：“政策【cè】有【yǒu】就是有，没【méi】有就是没有，要杀要【yào】剐你给个【gè】痛快!”
“然后就【jiù】没有然后了【le】!”这是否也算是《财经【jīng】》文中评价努尔·白【bái】克力所称的【de】“主动作为不多【duō】”?
特别值得注意的【de】是，今【jīn】年8月【yuè】，国家能源局发布的【de】《党组第一轮巡视情况》中，新能源司、核电司、信【xìn】息中心【xīn】、机关服【fú】务中心都被【bèi】直【zhí】接点名，其存【cún】在的问题包【bāo】括：学【xué】习贯彻习近【jìn】平新【xīn】时代中国特色社会主义思想和党的十【shí】九大【dà】精神不到位;党的领导作用【yòng】发挥不充【chōng】分，领【lǐng】导【dǎo】班【bān】子担当精神【shén】不够，“以政代党【dǎng】”问题突出，党建压力逐【zhú】级递减【jiǎn】、责任【rèn】层【céng】层弱【ruò】化;落实中央八项规定精神打折扣，形【xíng】式主义、官僚主义【yì】仍有表现【xiàn】;廉政风险防控机制薄【báo】弱等【děng】等【děng】问题。
光伏为何成了“骗局”?
颇为吊诡【guǐ】的是【shì】，531后，很快陷【xiàn】入艰难【nán】发【fā】展的光伏，在一些权威媒体，甚至是央媒【méi】的报道中【zhōng】成【chéng】了只能靠补贴【tiē】的“吸【xī】血鬼【guǐ】”，一些自媒体甚至称“也许,光伏就是一场骗【piàn】局”。
最新的一篇“权威报道”，是某央【yāng】媒写的《“三【sān】高【gāo】一低【dī】”光伏富贵病【bìng】缠【chán】身：高补贴引发【fā】虚胖 高投资导致疯长【zhǎng】 高负债催生风险》。文中【zhōng】指出【chū】：光伏【fú】行业【yè】此次震荡的更【gèng】深层次原因，是【shì】行业十几年来累积起的高补贴、高投【tóu】资、高【gāo】负债和低核心技【jì】术含【hán】量的【de】“三高一低”症。如【rú】不对症下药，或影响我国光伏【fú】行【háng】业长远健康【kāng】发展和【hé】能源结构转型。
事实上【shàng】，如【rú】此片【piàn】面的论【lùn】调在“531新政”后并不鲜见，甚至是愈演【yǎn】愈烈，
细思极恐【kǒng】，从另一个角度来思考，如果妖魔【mó】化、污名化光伏产业的【de】观【guān】点一旦占了【le】上【shàng】风，成【chéng】了老百【bǎi】姓眼中的“骗子”，那就是对近五年来中国光伏新能源【yuán】产业，甚至对国家能源局新【xīn】能源【yuán】司工作的【de】全【quán】盘否【fǒu】定。
而从产业口碑方面，如果类似的【de】论调占上风，那么【me】高纪凡、李仙德、曹【cáo】仁贤、瞿晓铧、钟宝申等【děng】无数企业家【jiā】投入【rù】一辈子【zǐ】精力深【shēn】耕【gēng】，超【chāo】过【guò】220万人从事【shì】的“光明事业”，是否也意味着成为了“骗【piàn】子事【shì】业”。
这无疑是极大的讽刺。
可否尊重规律，坚持公平与正义?
中国光伏行业取得今日成绩，绝非唾手可得。
市场【chǎng】必然有其客【kè】观【guān】规律。2008年，即使没有金融危机，新【xīn】增的多【duō】晶硅产【chǎn】能也会在一段时【shí】间将【jiāng】硅料价格拉回到理性。2011年，盲目的降低【dī】补【bǔ】贴额度【dù】使得光伏产业触底，在【zài】人人挣【zhèng】扎求活的两【liǎng】年【nián】，没有企业还因为追求暴利而不肯真的将成本降【jiàng】下去。
任何行业发展，都要遵循客观规律。
索比光伏网【wǎng】总编曹【cáo】宇【yǔ】撰文【wén】呼吁：“无论庙【miào】堂之上还是【shì】江湖之【zhī】远，我们千万【wàn】不能忘本，千万别忘了我们发【fā】展的真正内涵【hán】是什么，千万不能用非市【shì】场化的【de】手段【duàn】去强【qiáng】行打压与遏止一个新兴产业的蓬勃发展【zhǎn】!”
作【zuò】为政策制【zhì】定者，政府无【wú】疑也要尊重规则，同【tóng】时坚持公平和正义【yì】，真正的【de】改革需要拿出【chū】逢山开路，遇水搭桥的勇气，而不是像水【shuǐ】一样流向“低处”。
光伏行业在过去【qù】的【de】十余年【nián】将发电成本降低【dī】了95%以上，因此许多国家的政府会【huì】有一【yī】种【zhǒng】错觉：光伏发电【diàn】成本似乎是可以【yǐ】无限降低的。
但在过去的几个国家光伏政策发展历【lì】史已经证明了，这【zhè】么【me】快速【sù】的“降维【wéi】打击”将毁灭一个国家的产【chǎn】业【yè】。2008年，西班牙市场发展迅速后大幅【fú】下调光伏产品【pǐn】价格【gé】后，市【shì】场一蹶不振;2011年【nián】起，德国开始【shǐ】以三个月【yuè】一次的频次【cì】下调光伏补贴，最终造成整个产业的寒冬。
根据习近【jìn】平主【zhǔ】席【xí】在巴黎气候大会的【de】介绍与承【chéng】诺：中国【guó】可【kě】再【zài】生能源【yuán】装机容量占【zhàn】全球总量的24%，新增装机【jī】占全球增【zēng】量的42%，是【shì】世界节能和利用新能源、可【kě】再生能源第一大国。到2030年非化石能源占一次能源【yuán】消费比重达到20%左右。同时，习近【jìn】平主席【xí】还指出，发达国家还应【yīng】该向发【fā】展中【zhōng】国家转让气候友好型技术，帮助其发展绿【lǜ】色经济。
多【duō】年前英国因为限制汽车的速度而使第【dì】二【èr】次工业革【gé】命失【shī】去机会，那是因【yīn】为当年有【yǒu】人要坐【zuò】马车，或者有人拥有马车，所以既得【dé】利益【yì】影响【xiǎng】了【le】政策的开放开明【míng】，错失了国【guó】家发【fā】展的良机。
531调控，有【yǒu】人认为是因为“过热【rè】”，要防止产能【néng】过剩【shèng】，有人【rén】说是缺口补贴，要控制【zhì】补贴缺口的【de】增大，也有人说因为2017年全国新增发电【diàn】装机容量【liàng】1亿多千瓦【wǎ】当中【zhōng】，光伏发电在2017年新增【zēng】中已经占到50%以上，所以有人【rén】说煤炭挑战承受不了【le】，煤炭的就业承受不【bú】了，未来天然气行业，也【yě】承受【shòu】不【bú】了【le】，因此要限制这样一个零【líng】碳排放、低碳排放的新兴产业【yè】的发展【zhǎn】。
抑或，我们今天也许无【wú】法理解这个政策为什么【me】能够【gòu】出台，可是想【xiǎng】一想一百多年前英【yīng】国当时【shí】是鼎盛时期的时【shí】候【hòu】，也能够制定那样的国家政策，我们【men】回【huí】过头来看【kàn】可笑，可【kě】有时候不理解，也许【xǔ】在我们【men】当【dāng】今和【hé】今天同样存在。
