9-21，国家【jiā】发展改革委、财政部及国家能源局【jú】三部【bù】委【wěi】联【lián】合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(简称【chēng】《通知》)。《通【tōng】知》提到【dào】，2018年度【dù】光伏标杆上网电价(FIT)将【jiāng】调降【jiàng】，其中【zhōng】地面电【diàn】站与分布式光伏均下调RMB0.05/kWh，仅村级/户用光伏扶贫电站仍维持RMB 0.42/kWh的FIT补贴。
光伏发电“新政”将对光伏发【fā】电企业产生哪些影响?记者日【rì】前走访了【le】浙江、四川、内蒙古【gǔ】地区的光【guāng】伏发电【diàn】企业。
光伏产业面临“断奶”?
《通【tōng】知》的出【chū】台，将【jiāng】给光【guāng】伏产业的发展【zhǎn】带来一定冲击。随【suí】着政【zhèng】府【fǔ】补贴的调低，未来光伏发电企业将不得不面【miàn】临 “断奶”，依靠自身力量【liàng】在激烈的市场竞争中生存。
在2011年到【dào】2013年，光伏产业【yè】曾【céng】经历断崖式下跌，补贴下滑，西北大面积【jī】弃光【guāng】现象层出不穷。等到了【le】2014年，随着分布式发【fā】电的崛起，“光【guāng】伏扶贫”等项目的开展，光伏产业也渐渐复苏。到2017年，中国【guó】光伏发电【diàn】量【liàng】增【zēng】长了【le】57.1%，成【chéng】为【wéi】全球最【zuì】大【dà】的太阳能发电国，但来自光伏行业的总发电量仍只占全国总发电量的1.7%。
与【yǔ】光伏产【chǎn】业快速【sù】发【fā】展相适应【yīng】的是政府财政补贴力度的加大。目前，全国存量电站并网规模约【yuē】150GW，按全年满发1100小时算【suàn】，年实【shí】际发【fā】电量约1650亿度。国补比【bǐ】例按电价【jià】6成算，补贴【tiē】金额达1000亿元。巨额补【bǔ】贴也让【ràng】政【zhèng】府财政感【gǎn】到压力。
《通知》中【zhōng】还提到支持【chí】“光伏扶【fú】贫”，落实精准扶贫及脱贫要求【qiú】，扎实推进光伏扶贫【pín】工作，在各地落实【shí】条【tiáo】件【jiàn】实施、严格审核的【de】前提下，及时下达“十【shí】三五”第二批光伏扶【fú】贫项目计划。
“531新【xīn】政【zhèng】”出台的初衷应该在于调整因光伏产业发展【zhǎn】过【guò】快【kuài】而带来的负面问【wèn】题，是为【wéi】了促进光伏【fú】产业【yè】由【yóu】快速增长转变【biàn】为高质量发展。“531新政”鼓【gǔ】励光伏企业积极【jí】寻求【qiú】突破路径【jìng】，通过创新【xīn】增效提高企【qǐ】业发展质【zhì】量，更好地顺应【yīng】政策和市【shì】场要求，实现优胜劣汰，通过光伏企业【yè】自身的强大带动贫困地区的致富之路，实现光【guāng】伏企业【yè】扶贫、减少依赖补贴【tiē】的【de】较【jiào】好局面。
尽【jìn】管国家仍然鼓励【lì】企【qǐ】业发展光【guāng】伏等新能源，但【dàn】是已经开【kāi】始逐渐放手【shǒu】。记者在走访过程中了解到，对不同的光伏企【qǐ】业来说，“531新政”也带来了【le】不同影【yǐng】响。
科技创新：企业实现转型升级，谋求创新独立发展
在浙【zhè】江【jiāng】省，光伏产业是【shì】其【qí】加速国【guó】家清洁能源示范省建设【shè】的重【chóng】要领域。目【mù】前，浙江省大力【lì】发展发展工业厂房、公共建筑屋顶光伏，已建成一【yī】批分布式光伏发【fā】电应用【yòng】示范区，支【zhī】持企业【yè】以屋顶租赁【lìn】、合作共【gòng】建等多【duō】种方式【shì】，大力发展家庭屋顶光伏。
国家电投浙江公司瞄准“短平快”的分布式屋顶光伏项目，积极采用建筑【zhù】光伏一体化【huà】技术【shù】(BIPV)，在较短时间内实现了快速盈利。浙江【jiāng】省【shěng】湖州市安吉长虹制链有限【xiàn】公司在7栋厂房屋顶上【shàng】进【jìn】行了共计7MW分布式光伏项【xiàng】目的【de】建设。
“项目【mù】自去年4月投产以来【lái】年【nián】均发电量【liàng】662.21万【wàn】千瓦时，其中自发自用比例达到76%。”国家电【diàn】投集团杭州桑尼新能源有限公司副总工程【chéng】师【shī】兼【jiān】安全总监王文清【qīng】告诉【sù】记者，“BIPV技术被誉为光伏与建【jiàn】筑学的完美结合，浙江经济基【jī】础【chǔ】好、工业厂【chǎng】房多，分【fèn】布式屋【wū】顶光伏项目超过50%采用了【le】BIPV技术，眼【yǎn】下【xià】正【zhèng】在【zài】着手推进光伏板智能【néng】清洁系统的开发工作。”
在江苏【sū】省建湖县建阳镇【zhèn】荡中村的芦苇荡滩上放眼望【wàng】去，鱼塘水质清澈，一片美【měi】丽景象。这里是全国【guó】第一【yī】座【zuò】“渔光互补”项【xiàng】目——江苏省建湖【hú】光伏电站所在地。国家电投江苏新能源有限公司总【zǒng】经理【lǐ】、党委【wěi】副书记【jì】毛希玮告诉记【jì】者，正是当【dāng】地土地稀缺、湖网【wǎng】密布【bù】的【de】地理特点【diǎn】，倒【dǎo】逼【bī】出“鱼【yú】塘+光伏”的发展思路。在大片【piàn】的鱼塘【táng】水面上【shàng】方安装太阳【yáng】能【néng】板，形成了【le】“水上【shàng】发电、水下养【yǎng】殖”资源综合利用【yòng】模【mó】式。大面积的太阳能光伏【fú】电板遮【zhē】挡住光线，满足了沙塘鳢、螃蟹【xiè】等“躲太阳【yáng】”的生活习【xí】性【xìng】。目【mù】前，鱼塘还将养殖种类扩展到草【cǎo】青、鳜鱼、小龙虾等【děng】多品种水生【shēng】物。有了【le】“渔光互补【bǔ】”，过去只是【shì】养鱼的地方，如今【jīn】既可以发【fā】电【diàn】，也可以养鱼，还可以作为旅游景观以供休闲观光，可【kě】谓一举三得。
安【ān】徽淮南潘阳漂【piāo】浮【fú】式光伏项目是国家电投目前最大的【de】水面漂浮式光伏电站项目，也是目前全【quán】国乃至全世界建成【chéng】投产的最【zuì】大【dà】漂【piāo】浮式光伏电【diàn】站【zhàn】。与传统光伏电【diàn】站相比【bǐ】，漂浮【fú】式光伏电站【zhàn】将光伏发电【diàn】组件【jiàn】安【ān】装【zhuāng】在水面漂浮体上，具有不占用土地资源【yuán】、减少水量蒸发、抑制藻类生长的作【zuò】用，同时水体对光伏组件及电缆的冷却也可有效提高发电效率。
河北的阳城子风光【guāng】电站【zhàn】是国家电投【tóu】集团河北公【gōng】司首个风光互【hù】补项目，充分利用张家口地区风力资【zī】源好和【hé】光照充足的优势，以风【fēng】力发电和光伏发电在发电时段【duàn】上【shàng】相【xiàng】互【hù】补充，形成了具有较高发电效【xiào】率的新能源发电系统。电站自【zì】2014年【nián】12月底投产【chǎn】以来，贡献清洁【jié】电【diàn】能6.96亿【yì】度，相当【dāng】于节【jiē】约【yuē】标煤21.5万吨，实现二【èr】氧化碳减排【pái】56.5万吨。
与【yǔ】位【wèi】于经济较为发达地区的企【qǐ】业不同，国家电投集团黄河公司在【zài】青海利用科【kē】技创新【xīn】走出【chū】了【le】另外一条发【fā】展路径【jìng】。青海充足的【de】阳光，广袤【mào】的大【dà】地，为太阳能光伏产业的发展提【tí】供了充足的空【kōng】间。国家电投集团【tuán】黄【huáng】河公司与相关科研【yán】院所【suǒ】，共同研发了水光互补协调运行控制系统，将不稳定的光伏发【fā】电【diàn】，转换【huàn】为安全、稳定【dìng】的优质电源，提高【gāo】了光伏【fú】发电电能质量，较【jiào】好地实现了水力发电【diàn】和光伏【fú】发电【diàn】快速补偿的【de】功能。
通过【guò】水光【guāng】互补，青海省龙羊峡水电站送出【chū】线路年利【lì】用小时可由原来运行的4621小时提高【gāo】到【dào】5019小时，大幅提高了【le】水电站【zhàn】的经【jīng】济【jì】效益，实现【xiàn】了国有【yǒu】资产【chǎn】的保值增值。850兆瓦龙羊峡水光互补光【guāng】伏电站一年可【kě】发电14.94亿千瓦时，对应到火力【lì】发电【diàn】相当于一年节【jiē】约标准煤18.356万【wàn】吨【dūn】，减少二氧化碳【tàn】排放【fàng】约48.09万【wàn】吨，二氧化硫1560.56吨【dūn】，氮氧化合物排放1358.34吨，创造了良好的【de】社会生【shēng】态环境效益。
这些提【tí】早掌【zhǎng】握新技术、探【tàn】索新模式的【de】光伏企业【yè】，走在了中【zhōng】国光伏产业发展【zhǎn】前列，实现了光【guāng】伏产业转型升级，因此，对政府【fǔ】补贴的依赖程度很低。走访中，记者了解到【dào】，这些前【qián】沿企【qǐ】业对“531新政”有一定的应【yīng】对措【cuò】施，新政对【duì】其【qí】影响较小。
光伏扶贫：缺少补贴扶持，企业步履维艰
但“531新政【zhèng】”对于【yú】西部地区光伏产业扶贫【pín】项目的影响【xiǎng】却更大一些【xiē】。而对这些【xiē】地区的【de】光伏扶贫企业来说，“531新政【zhèng】”的出台无【wú】疑给其未来发展提【tí】出【chū】了较大的【de】挑战【zhàn】。
在海拔4000米以上的四川【chuān】省甘孜藏区乡城县正斗乡正斗坝子上，建【jiàn】有国家电投投资运营的“新那伽光伏【fú】扶贫电站”——这是【shì】国家电投四川公【gōng】司新龙、色达【dá】、石【shí】渠异地光伏扶【fú】贫的项目。据国家电投【tóu】四川公【gōng】司甘孜【zī】分公司【sī】总经理王付【fù】文【wén】介绍，这【zhè】里是国【guó】家电投迄今为止海拔最高的山【shān】地光伏电站，也是目前四川藏【cáng】区规【guī】模最大、帮扶贫困人【rén】口最【zuì】多的光伏【fú】扶贫【pín】电站。
但是，“531新政”的出台后【hòu】，四川省【shěng】暂停了集中式光【guāng】伏扶贫电【diàn】站【zhàn】的审批及建【jiàn】设业务，这【zhè】无【wú】疑给四川藏区的光【guāng】伏扶贫事业当头一棒。
王付【fù】文表示，甘孜地区不适合发【fā】展分【fèn】布【bù】式村【cūn】级光伏【fú】扶贫电【diàn】站，分散及规模小等【děng】特点【diǎn】使得电【diàn】站日常运维成本较高【gāo】。相比之下，集中式【shì】光【guāng】伏开【kāi】发【fā】建设能够统一管理，发挥规模效益【yì】，达到一定收益，当地老百姓【xìng】能够定【dìng】期拿到红利及劳务所得，如此更【gèng】能满足老百姓的日常生活所【suǒ】需。
据当地居【jū】民介绍，建【jiàn】设光【guāng】伏扶贫项目之前，藏区收入主要靠养牛羊、种土豆等劳作方【fāng】式，收入微薄，人均年【nián】收入仅【jǐn】有1000~2000元，好的时【shí】候也仅有【yǒu】3000元左右，生活条件艰苦。项目建成后，当地成【chéng】立了劳务服【fú】务公司，村民和劳务服务公司签劳动【dòng】合同【tóng】，被统一【yī】安排到光伏电站【zhàn】打工，赚取【qǔ】额外劳务【wù】费。光伏电站建设需要占用土地，除【chú】了【le】劳务【wù】收入，当地村民还可以通过土地租赁获得一部分土【tǔ】地补助【zhù】。据王付文【wén】介绍，“新【xīn】那伽光伏扶贫电【diàn】站”项【xiàng】目每年【nián】能够提取扶贫资金921.2万元【yuán】，按照每人每【měi】年1000元的标准，持续【xù】20年【nián】内共【gòng】计提供扶贫资【zī】金18424万元，将解决新龙、色达【dá】、石渠三个县的【de】建档立卡贫困户共3539户【hù】、9213人的精准【zhǔn】扶贫【pín】问【wèn】题，使藏区群众【zhòng】共同分【fèn】享到光伏发电的红【hóng】利【lì】。
在今年3月【yuè】国【guó】家能源局和国务院【yuàn】扶贫【pín】办联合【hé】发布的《光伏扶贫【pín】电【diàn】站【zhàn】管【guǎn】理【lǐ】办法》中明确了，“光伏扶贫电站【zhàn】”原则【zé】上应按照村级电【diàn】站方式在建档立卡贫困村建设，由各地政【zhèng】府筹措资金建设【shè】，企业不得投资入股。
尽管《办法》也鼓励光伏【fú】企【qǐ】业积极履行社会责任，采取【qǔ】“光伏+农【nóng】业”、“光伏【fú】+牧业”等复合方式，以市【shì】场化收益支持扶【fú】贫，但在当前补贴【tiē】降低的背景【jǐng】下，对于企业的吸引力并【bìng】不大。对于这些光【guāng】伏【fú】企【qǐ】业来说，补【bǔ】贴滑坡【pō】，光伏【fú】发【fā】电何时能够实现平价上网【wǎng】也是一个未【wèi】知数。
目前，国家电【diàn】投四川公司【sī】计【jì】划【huá】在当地建设多能互补【bǔ】项【xiàng】目，进一步利用好【hǎo】藏区资源，也正在积极开【kāi】展【zhǎn】相关的研究工作【zuò】。
光伏治理生态：生态效益优先，企业如何生存?
光伏除了发电【diàn】之外【wài】还【hái】能实现生【shēng】态治理，在沙漠地区、青藏高原、采煤沉陷区都【dōu】发【fā】挥着作【zuò】用。
由【yóu】国【guó】家电投集团北京公司建设的内蒙古【gǔ】磴【dèng】口【kǒu】50MWp(兆瓦)光【guāng】伏治沙项目是国内首个光伏治【zhì】沙【shā】项目【mù】。磴口县【xiàn】位于乌兰布和沙【shā】漠东侧，乌【wū】兰布和沙漠在磴口【kǒu】境内面积达4167平方【fāng】公里【lǐ】，占全县总【zǒng】面积的75%。为了【le】防风固沙、生态恢复，国家电【diàn】投干部张锋在2012年9月【yuè】提【tí】出借光治【zhì】沙的理【lǐ】念【niàn】，得到了磴【dèng】口政府【fǔ】的认【rèn】可。在光伏治沙理念指引下建设起【qǐ】来的光伏园区整齐排布，绵【mián】延扩展，沙隐绿【lǜ】现。
光伏治沙【shā】首先在于光伏板【bǎn】的建设，光伏组件【jiàn】本身【shēn】具有挡风防沙的作用，能够有效阻止沙【shā】丘移动。此外，在光伏板之【zhī】间空【kōng】档处的土地经过整理，种【zhǒng】植了苜蓿、沙蒿等固沙植【zhí】物，面【miàn】积达800多亩。厂区外围【wéi】还种植了【le】100米宽的防护林，梭梭【suō】、花棒、柠条【tiáo】等【děng】植被已经将沙丘全部固定，减少了沙丘流动对环境、交【jiāo】通的破坏。在光伏板下种植牧草以及苁【cōng】蓉等药用植物，有效形【xíng】成了“光牧结合【hé】”和【hé】“药【yào】光结合【hé】”的发展【zhǎn】形式。几年【nián】前的【de】磴口，植被【bèi】覆盖【gài】率不到5%，而今植被【bèi】覆盖率【lǜ】已经【jīng】达【dá】到了【le】80%以上。而磴口光【guāng】伏发【fā】电项目每【měi】年可减少煤耗130万吨【dūn】，二氧化硫【liú】减排1260吨。
磴口光【guāng】伏治沙项【xiàng】目不仅给沙漠带来【lái】绿意，也为当【dāng】地【dì】农民【mín】带来了经济收入【rù】。光【guāng】伏园的土地是按照【zhào】以租代征的形式，以每亩50元的价格租给企业50年，当【dāng】地农【nóng】民获【huò】得了土地租【zū】金报【bào】偿。周边百姓不仅【jǐn】是生【shēng】态改善的直接收益【yì】者，也成【chéng】为了参与光伏【fú】园区建【jiàn】设的劳【láo】动者。园区内除草、浇灌、修剪植物、清洗光伏板等工作，目【mù】前都由当地农【nóng】民与【yǔ】企业签订合【hé】同完【wán】成，解决就业700余【yú】人。
“这【zhè】里以前连着几【jǐ】万亩都是大【dà】沙【shā】漠，沙头有一房多【duō】高，基本没有【yǒu】植被【bèi】。天气再热我出门也【yě】不敢【gǎn】穿透气网鞋，因为一下脚就【jiù】会【huì】灌一脚沙。”当【dāng】地居民张耀清告诉记【jì】者，“我以前是失地农民，现在【zài】在这里维护光伏板【bǎn】下的【de】草场，和老伴一个月有【yǒu】5000元收入【rù】，割【gē】下来的草还可【kě】以作【zuò】为牲畜饲料。”
在【zài】生态环境脆弱【ruò】的青藏高【gāo】原，国家电投黄河【hé】公【gōng】司在建设大规模并网光伏电【diàn】站时研究电站设计【jì】、施工、安装环节的环境保护【hù】措施，通过光伏电站【zhàn】的建设，减【jiǎn】少了子阵区【qū】内的风【fēng】速【sù】，有【yǒu】利于【yú】土壤墒情、退化草场恢【huī】复、生【shēng】态得以改善【shàn】。同时，与国【guó】家重【chóng】点实验室合作，在已建的光【guāng】伏电站子阵区内开【kāi】展了一系列【liè】科学研究，探索光伏电站【zhàn】建设与生【shēng】态环【huán】境保护之间【jiān】的关系。
在“煤都”大同，大片的采煤【méi】沉陷区不【bú】宜【yí】用于居住，却给光伏【fú】电站提【tí】供了可成片【piàn】使用的土地【dì】。据国家电投中【zhōng】电国际代表处【chù】首席代【dài】表刘成【chéng】槐介绍，项目【mù】区域土【tǔ】地属于岩层基底，相比其【qí】他【tā】沉陷区的黄【huáng】土土【tǔ】质而言，存在【zài】裂缝但【dàn】没有大规模塌【tā】陷，可以建设光伏设备。
9-21，陕西【xī】省大同市采煤沉陷区国家先进【jìn】技术【shù】光【guāng】伏示【shì】范基地成为能源局“光【guāng】伏领跑者”计【jì】划首个获批的【de】项【xiàng】目。中电大同辰【chén】光项目【mù】是山【shān】西大同采煤沉【chén】陷区光【guāng】伏示范基地【dì】7个“领跑【pǎo】者【zhě】”计划项【xiàng】目【mù】的其【qí】中1个，占地面积3922亩。在光伏板之间种植了沙地柏、金叶【yè】榆等【děng】林木【mù】，保持了采煤沉陷区的水【shuǐ】土，光伏板也为植被生【shēng】长提供了遮阳蓄水的作用，为采煤沉【chén】陷区的综合利用提供了一【yī】条【tiáo】可行之路。
但是，对【duì】这些【xiē】光伏企业来说，生态效益和社会【huì】效益【yì】要远大【dà】于经济效益。在沙【shā】漠、采煤沉陷区等生态环【huán】境【jìng】恶劣地区【qū】建【jiàn】设光伏电站，一【yī】方面增加了企业【yè】建设【shè】成本【běn】，一方【fāng】面当地恶劣的环境也增加了企业的运营成本。比【bǐ】如，沙子会覆盖在太阳能电池板表面，不【bú】仅影响了发电效【xiào】率而【ér】且还会缩短设备使用寿命。如果离【lí】开【kāi】了政府补贴，很【hěn】让人担【dān】心，这些企【qǐ】业在激【jī】烈的市【shì】场【chǎng】竞【jìng】争中能否顺【shùn】利生存。此【cǐ】次“531新政”并没【méi】有对这【zhè】类企业的补贴作出特【tè】别说明，也意味着他们也要投身市场，不【bú】得不面【miàn】临生存危机。
