“一哄【hǒng】而上”粗放扩张、行政过度【dù】干预、产品低端缺【quē】乏核心技术，这是光伏产【chǎn】业十几【jǐ】年间曾走【zǒu】过的弯路。然【rán】而《经济参【cān】考报【bào】》记者调研发【fā】现，新能源汽车【chē】、LED、机器人【rén】等战略性新兴产业也【yě】部【bù】分【fèn】存在“开新【xīn】车走老路”的隐忧。相关【guān】企业和专【zhuān】家建议，当前，我【wǒ】国经济已由高速【sù】增【zēng】长阶段转向【xiàng】高质量发展阶段，战略性新兴【xìng】产【chǎn】业应【yīng】加快探索新的高质量发展路径和科学的宏观调控方【fāng】式，谨【jǐn】防“高端产业【yè】低端化”。
新兴产业投资“大跃进”
谨防新一轮重复建设
近年来，各地争【zhēng】相发【fā】展【zhǎn】新经【jīng】济、拥抱新产业，加快新旧动能转换，促【cù】进经济转【zhuǎn】型【xíng】升【shēng】级。但一些地区【qū】盲目跟风发展新兴产业，致【zhì】使部分新兴【xìng】产业出现【xiàn】投资过热苗头和产能过剩隐患。
在【zài】十几年前光伏第【dì】一轮投资的最【zuì】高峰时期，几乎所【suǒ】有省市把光伏产业作为【wéi】主【zhǔ】导【dǎo】产业【yè】和产业结构调整的重点，全行业【yè】严重【chóng】依赖补贴政【zhèng】策和金融信贷支撑，导致一遇【yù】政策变【biàn】动就不【bú】堪一击【jī】，“531新政”后的行业震荡就【jiù】是例证【zhèng】。光【guāng】伏行业投【tóu】资的【de】“大跃进”，是行业【yè】十几年间【jiān】两轮震荡、几起几落的主要诱因，也是阻碍光伏行【háng】业创新【xīn】发展的【de】因【yīn】素之一。
光伏行业并非【fēi】个案【àn】，其他一些新兴【xìng】产业投资“虚火”同样明显。以新能源汽车产业【yè】为例【lì】，《经济参考报》记【jì】者梳理【lǐ】公开资料发现，目前新能源【yuán】汽车投资已覆盖内地所【suǒ】有【yǒu】省【shěng】份，上百个城市有新能源汽车项【xiàng】目落【luò】地，呈遍地【dì】开花之势。
在芯【xīn】片项目上，目前国内20多个【gè】城市【shì】有芯片产【chǎn】业项目布局。据国内知名市【shì】场研【yán】究机构前瞻产业【yè】研究院发【fā】布的【de】《2018-2023年中国产业【yè】园【yuán】区【qū】规划布【bù】局与运营管【guǎn】理分析【xī】报告》统【tǒng】计，截至今年2月，全国共有65个机器人【rén】产业园在建或【huò】已建成，有些欠发达、产业基础不强的县也在布局机【jī】器人产业【yè】园。
厦门【mén】大学中国能源政策【cè】研【yán】究院院【yuàn】长林伯【bó】强【qiáng】说，发展【zhǎn】新兴【xìng】产业不可能一【yī】蹴【cù】而【ér】就【jiù】，要避免“揠苗助长”式地发展【zhǎn】战略性【xìng】新兴产业，不【bú】计条件盲目发展【zhǎn】新兴产业，只会干扰正常的经济发展，导【dǎo】致企业罹患“政策依赖症”和低端产【chǎn】能过剩。
“在地方政【zhèng】府热火朝天发展战略【luè】性新【xīn】兴产业【yè】的时【shí】候，要警惕将其演变【biàn】成新一轮重复建设【shè】。”林伯强说，发展新兴产业要注重形成中央与地方相结合的战略性【xìng】新【xīn】兴产业规划体系，加强中【zhōng】央与地【dì】方、地【dì】方与地方的规划衔接，严【yán】格【gé】进行功【gōng】能【néng】分工，加强新【xīn】兴产业【yè】的【de】整体布局和区域协同发展【zhǎn】。
行政过度干预
地方保护主义苗头初显
记者调研发现，如果照着“老套路”发【fā】展战略性【xìng】新兴产业【yè】，即政府【fǔ】大【dà】招商拉【lā】大【dà】项目【mù】、给大优惠争大投资，企业遇困难政府“大输【shū】血【xuè】”，以行政手段代替市场【chǎng】决策，只【zhī】会造成新兴【xìng】产业【yè】畸形发展，让政府背上不该背【bèi】的【de】包袱。
几年前江西旭阳雷【léi】迪高科技【jì】股份有限公司因扩张【zhāng】过【guò】快负债【zhài】20多【duō】亿【yì】元，其中包【bāo】括【kuò】当地政府【fǔ】通过委贷【dài】、担保等形式提【tí】供【gòng】的15亿元债务。今【jīn】年【nián】6月，这家企业数百名被欠薪【xīn】员工集体上访，地方政府再次出手帮扶，承诺将辖区内【nèi】光伏扶贫的【de】项目【mù】交由【yóu】这家企业【yè】，以保证企业能【néng】正常支付员工欠【qiàn】薪【xīn】。一位【wèi】处置这起上访事件的负责人说：“这家企【qǐ】业就像玻璃人，我们得【dé】小【xiǎo】心翼【yì】翼捧着，不敢让【ràng】它碎了。”
江西【xī】省工信委新兴产业处主任科员徐慧总【zǒng】结赛维LDK太阳能高科【kē】技有限公司从行【háng】业龙头到破产重组【zǔ】的发展历【lì】程说，企业曾主动【dòng】申【shēn】请破【pò】产而不得，重组一拖再拖，“政府越【yuè】帮越忙、越帮【bāng】越【yuè】累。”
在新能源汽【qì】车、机器人等【děng】新兴产业【yè】中，行政干预过度、地方保护主义苗头初显。一些【xiē】地方为了做大【dà】本地区的新能源【yuán】汽车产业，设定具有明显【xiǎn】地方保【bǎo】护【hù】色彩【cǎi】的准【zhǔn】入门槛、技术【shù】标准【zhǔn】、政策补贴等。有【yǒu】专家指出，宏观产业【yè】政【zhèng】策制【zhì】定权在中【zhōng】央，但【dàn】各地从地方发展或政绩考虑积【jī】极制【zhì】定地【dì】方的产业【yè】政策，建议加快探索在【zài】“多层【céng】级干预”的环境【jìng】下，适应战略性【xìng】新兴产【chǎn】业发【fā】展规律【lǜ】的政府调控方式。
不少【shǎo】地方政府官员和企业认为，防止新兴【xìng】产【chǎn】业走“过山【shān】车”式的【de】发展【zhǎn】路径，还需建【jiàn】立起与新兴产业【yè】发【fā】展相【xiàng】匹配的【de】金融【róng】创新体系【xì】。“日【rì】子好过的时候，银行都是抢着给光伏企业借钱【qián】，有些还是信用贷款。一有风吹草【cǎo】动【dòng】，银行【háng】马上【shàng】抽离资金【jīn】。2013年光伏行业就有过惨痛教【jiāo】训。”旭阳雷迪董事【shì】长范磊说。
聚焦核心技术
拒绝高端产业低端化
与【yǔ】互【hù】联网【wǎng】经济的商业模式【shì】创新【xīn】不同，战略性新兴产业从【cóng】根本上有赖于【yú】技术和工艺的创新。近年来，我【wǒ】国光伏、机器人、新能源【yuán】汽车【chē】等【děng】新兴产业规【guī】模【mó】持续【xù】做大，但一些产业技术明显存在软【ruǎn】肋，部分企业出现“高【gāo】端产业低端【duān】化【huà】”隐患【huàn】。
江西瑞【ruì】安新能源有限公司技术总监【jiān】孙【sūn】杰说，国【guó】内光伏企业早期的设【shè】备工【gōng】艺都是【shì】进口【kǒu】的，直至今天，核心技术和前沿设【shè】备仍然掌握【wò】在国外。“以【yǐ】前【qián】国外赚我们硅料的钱，现【xiàn】在国外赚我们设备的钱【qián】。”
由于缺乏核【hé】心技【jì】术，我国【guó】一些新兴产【chǎn】业产品【pǐn】在【zài】国际市场上缺乏竞争优势，甚至面临“边缘化”风险。中国机器人产业【yè】联盟近期公布的【de】统【tǒng】计【jì】数【shù】据显示，2017年我国工业机器人市场【chǎng】中【zhōng】，国产【chǎn】机器人销售3.78万台【tái】，同【tóng】比增长29.8%，外资生产【chǎn】的机器【qì】人【rén】销售10.3万台，同比【bǐ】增速71.9%，外资机器人在国内【nèi】市场的比重比上年提高【gāo】5.9个百分点。
记者在参加中国企业【yè】500强论【lùn】坛·工业强【qiáng】基分论坛时，从【cóng】国家制造强国建设战略咨询委员会委员屈贤明【míng】处了【le】解到，减【jiǎn】速【sù】机、伺服电动机、控【kòng】制器等【děng】核心零部件占了【le】我【wǒ】国机【jī】器人生产成本的70%，而这【zhè】些零部件不少是进口的。“利润都被他【tā】们赚去了【le】。战略【luè】性新兴产【chǎn】业要变【biàn】强【qiáng】，基【jī】础一是核心零部件元器件，二是【shì】关键材【cái】料，三是【shì】包括标准质【zhì】量、检测认证在内【nèi】的技术基础。”
中【zhōng】国【guó】机【jī】械工业【yè】联合会专家委员会名誉主【zhǔ】任朱森第认【rèn】为，我国【guó】之所以能【néng】够【gòu】在通信设【shè】备、高铁、核【hé】电等【děng】领域实现快速增长，很重要【yào】的一【yī】个经验就是聚焦核心【xīn】技术，持之以恒地【dì】开展研发攻关。解决技【jì】术不强、基础不牢的问题【tí】，仅靠一两家企业难以【yǐ】成气候，要有若干个企业【yè】一起，建设【shè】一批基础零【líng】部件【jiàn】基础工业的产业集聚区，加【jiā】快技术积累【lèi】和共享进程。
