“当【dāng】前，需【xū】要【yào】引导市【shì】场和行业根据新【xīn】形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩【kuò】大规模转【zhuǎn】到提【tí】质增效【xiào】上【shàng】来，着力【lì】推进技术进步、降低发【fā】电成【chéng】本、减少补贴依赖，从而推【tuī】动行业有序【xù】发展、高质量发展。”国家【jiā】能源局【jú】相关负【fù】责人日前表示。
近年【nián】来，光伏【fú】产业的发【fā】展已经由粗旷式增长，转向精细式、高【gāo】质【zhì】量发【fā】展【zhǎn】。然【rán】而，在多年来【lái】形成的【de】现有【yǒu】招标体系和日【rì】趋激【jī】烈的市场竞争【zhēng】下，不断【duàn】发生的低价低质中标事件，给光伏产【chǎn】业的【de】健康发展留下了很大的隐【yǐn】患。专家表示，以最低【dī】价中标必然带来良者退出和劣者胡【hú】来的困局【jú】，导致产品质【zhì】量不过【guò】关，甚至酿成安全事【shì】故，行业【yè】在平价上网、补贴下降时代【dài】，更不能“简单粗暴”地只【zhī】瞄准价格。
低价中标引争议，低价极易导致低质
近期，光伏项目低价中标再次在业内引起波澜。
9-21，国开新能【néng】源科技有【yǒu】限公司及其所属项目公【gōng】司发布2018年第【dì】二【èr】次光伏组件集中采购中标公示【shì】。中标【biāo】结果【guǒ】显示，单晶PERC 310W最低中【zhōng】标【biāo】价格【gé】为2.08元/瓦【wǎ】，最高中标价【jià】格为2.19元【yuán】/瓦，与几【jǐ】乎同期国内几个大型【xíng】光伏企业【yè】的同类组件中标报价相比，上述2.08元/瓦中标【biāo】价格【gé】明显偏【piān】低。
在领跑者项目之外，低价中标现象在光伏扶贫项目中也广泛存【cún】在。在“531新【xīn】政”发布之【zhī】后【hòu】，光伏扶贫项目中标【biāo】价亦明显下【xià】降。
9-21，山【shān】东【dōng】宁阳【yáng】县【xiàn】华丰镇任家街村、高庄村等5个村的2018年扶贫开发光伏发电项目成交结果【guǒ】公示，其中均以【yǐ】系统成本5.85元/W或5.80元/W中标，虽比5.67元/W的【de】最【zuì】低报【bào】价略高，但均比5个项目的6.25元/W的预【yù】算控制价低不【bú】少。
虽【suī】然“531新政”对【duì】领跑者项目【mù】和【hé】光伏扶贫项目影响较【jiào】小，但是“低价中标”甚至“最【zuì】低价中标”有愈演愈烈【liè】之势。
据【jù】了解，仅在组件方面，“531”严控规模的光伏新政下发【fā】后，以310W单晶PERC组【zǔ】件为【wéi】例，首月跌幅即达【dá】18%，最低单瓦【wǎ】价【jià】格已【yǐ】跌破【pò】2元;常规单【dān】、多【duō】晶组【zǔ】件的价格在新政后的一【yī】个月均跌逾12%，单瓦价格降0.9-21.4元，部分二线组件企业已出【chū】现【xiàn】1.7元/瓦甚至更【gèng】低的报价。
在低【dī】价频【pín】出的当下【xià】，业内【nèi】专家预测，短期内【nèi】国【guó】内光伏市【shì】场仍难摆脱“531新政”的影响，产业链上各环节产品【pǐn】的【de】价格将【jiāng】继续承压【yā】下行，光伏电站的建设【shè】成本【běn】也将【jiāng】进一步【bù】降低【dī】，后续光伏【fú】项目报价则将继续探低，价格竞争已【yǐ】成行业常态。
这也正式光【guāng】伏界普遍担忧的问题【tí】——低价中标影【yǐng】响几何?究竟将【jiāng】引领平价上网【wǎng】，还【hái】是倒退回恶性低【dī】价竞争时代【dài】，恶化产业环境【jìng】?
对此，中国可再生【shēng】能源学会【huì】原理【lǐ】事长石定寰、国家发【fā】展【zhǎn】和改革【gé】委员会能【néng】源研【yán】究【jiū】所研究【jiū】员王【wáng】斯成曾【céng】联【lián】合在《人民日报》发文呼吁，以最【zuì】低价中【zhōng】标必然带来【lái】良者【zhě】退出和劣者【zhě】胡来的困局——“最低价中标”如果仅考【kǎo】虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保【bǎo】障【zhàng】的商品或【huò】服务的【de】合理【lǐ】成本和【hé】利润，不考虑后续的履约和售后，那么【me】最低【dī】价中【zhōng】标可【kě】能就足以导致光伏市场秩序【xù】“癌变”。“首先受影响的就是电站质量和寿命，业【yè】主也必将为项目的‘失利’背上难【nán】以【yǐ】卸下的包袱。尽管目前电站问题还未集中【zhōng】爆发，但【dàn】一些负面影响已经【jīng】显现。没【méi】有企业【yè】愿意赔本【běn】做工程，因【yīn】此只【zhī】好通过【guò】单纯的以次【cì】充【chōng】好【hǎo】、偷工减料等方式去降低项目成本【běn】，比如【rú】选用一些质量【liàng】比较差的组件和逆变器。”
实际上，因低价中标导致产品【pǐn】质量不【bú】过关，甚至【zhì】酿成【chéng】安全【quán】事故的案例，并不【bú】鲜见。
早期，分布【bù】式采购光伏元器件不重视质【zhì】量、以次充好等【děng】现象屡【lǚ】见【jiàn】不鲜，拖工期、以次充【chōng】好【hǎo】等传闻不绝于耳【ěr】，导【dǎo】致不少光【guāng】伏项目实际运行【háng】状况糟糕【gāo】。江【jiāng】苏一座示范项目所【suǒ】用电池【chí】组件功率本应【yīng】为245W，而实际上该【gāi】电站使用的多为【wéi】190W、220W、230W不等，全部贴成245W来【lái】充数，而且是“清仓和退货”的产品，这【zhè】些【xiē】组件使用后短时【shí】间内【nèi】就出现了质量问题。
某【mǒu】光伏企【qǐ】业市场负【fù】责人【rén】对此【cǐ】感受颇深，“劣质元器件的使用、工程【chéng】安装质量的参【cān】差不【bú】齐【qí】等造成【chéng】发电量达不【bú】到设计要求【qiú】甚至雷击、坍塌、火灾等【děng】安全隐患给整个光伏投资行业带【dài】来了沉痛教训。”低价中标被滥用【yòng】，切莫简单【dān】将价格作【zuò】为决定【dìng】性标【biāo】准
时至今时，“低【dī】价中标”甚至“最低价中标”现象仍屡见不鲜，与我【wǒ】国【guó】光伏市场【chǎng】大【dà】环境变【biàn】化【huà】不无关【guān】系。
中国光伏行业协会秘书长王【wáng】勃华日前表示，由于【yú】行业的竞争日益激烈，在补【bǔ】贴不【bú】降的情况【kuàng】下，行【háng】业已经【jīng】进入微【wēi】利时代。“通过统计20家光伏上【shàng】市企业财报，2017年有11家光伏【fú】企业净利【lì】润率出现下滑【huá】，2018年【nián】一【yī】季【jì】度【dù】又有13家企业净利率较2017年出现下滑【huá】。尤其是组件【jiàn】企【qǐ】业，净利率已降【jiàng】至【zhì】1%以下，部分企业【yè】甚至出现亏损。我们预计下半年【nián】形势可能会更加严峻，光【guāng】伏产业已进入微利时代。”
此外【wài】，受“531光伏新政”影响【xiǎng】，光伏市场【chǎng】严【yán】重缩水，专家预计2018年新增光伏装机预计30GW或以上【shàng】，同比下降约43%。“1,390万千瓦的【de】普通电站建【jiàn】设规模被叫暂停了【le】，除已取得2017年指【zhǐ】标并在9-21前【qián】并网的【de】普通【tōng】地面电站、技术领【lǐng】跑基地建设【shè】项目【mù】或者光伏【fú】扶贫项目外，已【yǐ】经开工投资建设的相关【guān】电站项目，在无法纳入补贴目录的预【yù】期下【xià】，可能面临【lín】损【sǔn】失。”
在市场商业环境【jìng】欠佳的情况【kuàng】下，一些企业【yè】经【jīng】营困难，争夺订单的程度愈【yù】发惨烈，低价中标【biāo】现象愈演愈烈。因【yīn】此，行业企业【yè】不【bú】断呼吁，相关单位在招【zhāo】标时【shí】，切莫简单将价格作为决【jué】定【dìng】性标准【zhǔn】!
除价格【gé】外，企业【yè】的财务健康指标、产品供应能力也应【yīng】作【zuò】为招投标【biāo】的决定性因素。对于光伏电站来说，光伏组件【jiàn】、逆变器等关【guān】键性部件，其生产企业的【de】营业【yè】收入【rù】、净利润、研【yán】发投【tóu】入、资产负债率、经【jīng】营现金流等财务指【zhǐ】标，直【zhí】接【jiē】关系到【dào】企【qǐ】业的健康【kāng】、稳定经营【yíng】,更关系到产品生命周期内的正【zhèng】常【cháng】运【yùn】行与持续的【de】售后服务。
“品质主义”路线是“王道” 市场缩水更要选择可靠供应商
随着光【guāng】伏市【shì】场发展【zhǎn】，作为精准扶贫的新途径、扩大光伏【fú】先进技【jì】术产【chǎn】品推广应用【yòng】的新探索，光伏【fú】扶贫及“领【lǐng】跑者计划【huá】”两种模式受到广泛【fàn】关注。“531光伏【fú】新政”后，这【zhè】两种模式由于受新政影响程度【dù】小【xiǎo】，更是受到追【zhuī】捧，热度骤增。
对此，专【zhuān】家【jiā】提醒，不【bú】同企业【yè】生产的设备质【zhì】量【liàng】存在较大差【chà】距，比【bǐ】如生产工艺【yì】，原材【cái】料，以及售后服【fú】务等都存在差异。如果在项目招【zhāo】标中【zhōng】，仅【jǐn】以低价为前提，则【zé】项目或【huò】将引发质量问题损害光伏电站发电能力，直接【jiē】影响扶贫和技术推广应用效果。
多位【wèi】专家呼吁，坚【jiān】持走【zǒu】高质量发展路【lù】线、坚持提供【gòng】高品质产【chǎn】品及优【yōu】质【zhì】服务【wù】，促进光伏行业【yè】健康有序发展才是目前的发展【zhǎn】“王道”。
面对“531”新政后的光伏寒冬期，如【rú】何【hé】防【fáng】治恶意的低【dī】价中标，促进【jìn】行业健康发【fā】展?
多【duō】位专【zhuān】家【jiā】表示，在【zài】政策机制【zhì】层面【miàn】，应从监督管理、责任落实等方面综【zōng】合施策。
何立峰表示，“关键【jiàn】是需要加强【qiáng】质量的监管【guǎn】，强化落实产品质量【liàng】终身负责【zé】制，明确中标人应当对【duì】产品质量负总责。完善【shàn】社【shè】会信用【yòng】体系，将生产【chǎn】提供劣质产品者纳入失【shī】信名单，实行联合【hé】惩戒，加大企业违法成本。”
对此，多家深受低【dī】价中标危【wēi】害的企业代表也表示，“对于发【fā】生过严重质【zhì】量、安全事故和严重投标失信、履【lǚ】约失信、行贿【huì】受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构【gòu】和人【rén】员，要依法【fǎ】作出严肃【sù】处【chù】理，限【xiàn】制其进【jìn】入招标投标市场和监管【guǎn】领域。同时，也要完善政府招标过程中【zhōng】的追责机【jī】制【zhì】，一旦【dàn】发现质量问题，即便【biàn】是最低价，也【yě】应对招标方【fāng】责任人进【jìn】行【háng】追责”。
在政策层面之外，实际上，对于光伏电站【zhàn】项【xiàng】目业主来说【shuō】，最看【kàn】重的【de】还【hái】是光伏电站长久的【de】质量保障和维护。“如果中标【biāo】企业倒闭关门【mén】，在【zài】未来长达20年的时间内，由谁来保【bǎo】证光伏电站【zhàn】项目【mù】设备【bèi】的正常【cháng】健康运营?又有谁来督促【cù】保障中标的光伏【fú】项目未【wèi】来【lái】不是一个烂尾工程?”
对【duì】此，石定寰、王【wáng】斯成均建议【yì】，建【jiàn】设光伏项【xiàng】目只有选择有质量保障、有长期稳定经【jīng】营能力【lì】、财务状况及信誉【yù】品牌良好、售【shòu】后【hòu】服务完善的合作伙【huǒ】伴，才【cái】能真正持续地创造稳定收益。
