金秋九月，丹桂飘香。在这丰收的日子里，一无普通光伏电站项目配额，二没分布式光伏指标的国内光伏产【chǎn】业全面市场【chǎng】化进程不断提速，行【háng】业迎来了新【xīn】的发展【zhǎn】机遇【yù】。
9-21，国家能源局在印发的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中指出，对于不需要国家补贴的光伏项目，各地可【kě】按【àn】照国家有关可再【zài】生能源政策，结合电力市【shì】场化改革，在落实【shí】土【tǔ】地【dì】和【hé】电【diàn】网接纳条【tiáo】件的前提下自行组织实施。
有望推动非技术成本大幅下降
随着光【guāng】伏技术的【de】不【bú】断【duàn】进步，我国光伏【fú】产品成本快速下降【jiàng】、效率不断提【tí】升【shēng】，而与之相【xiàng】对的是光伏非技术成本不升反降，很【hěn】大程度抵消【xiāo】了技术带来的红【hóng】利。
中国光伏行业协【xié】会秘书长王【wáng】勃华表【biǎo】示，非技术成本已【yǐ】经【jīng】占到总【zǒng】投资成本的20%以上，算到电价上面【miàn】至少0.1元【yuán】。主【zhǔ】要包括了土地成【chéng】本，财务成本，并网成本等等。其中，土地【dì】成【chéng】本比较突出。
据了解，目【mù】前在内【nèi】蒙【méng】古【gǔ】部分地区，一个10万千瓦的地【dì】面光伏电站占用耕【gēng】地【dì】，一【yī】般需要一次性缴纳4000万元耕【gēng】地占用税，每年缴纳800万【wàn】元土地使用税【shuì】，算下来20年有累计【jì】2亿元的土地税费。
另外，三峡清【qīng】洁能源基金副【fù】总裁余操表示【shì】，一【yī】般【bān】而言，接入工程的费用包括了接入审查及批复相关费用、送【sòng】出【chū】线路建设成本、送【sòng】出线【xiàn】路征地费用、汇集站升【shēng】压【yā】站建【jiàn】设成本、对端改造扩容费用等，初始【shǐ】投资大【dà】约为0.5元/瓦，少量项目还【hái】需要缴纳过网费。
很【hěn】显然，居高不下的非技术成【chéng】本，既降【jiàng】低了企业的利润率【lǜ】，也延【yán】缓了【le】平价时代的到来，不利于【yú】光【guāng】伏行业可持【chí】续发【fā】展。
其【qí】实，第【dì】三批领跑基地非技术成本的【de】大幅降低为【wéi】无补【bǔ】贴光【guāng】伏示范项目提供了一个参照。记者【zhě】了解【jiě】到，第【dì】三【sān】批领跑【pǎo】者【zhě】基地【dì】项目非【fēi】技术成本之所以能得到大幅下降，与地方【fāng】政【zhèng】府鼎力支持【chí】密不可【kě】分。例如，吉林白【bái】城市政府承【chéng】诺“基地土地将按照流转的方式【shì】供投资企业【yè】使用【yòng】，使用标准【zhǔn】为：租用未利【lì】用地200元/亩·年，交付方式为25年一次性缴纳”。最终，白【bái】城领跑者基地竞标价【jià】0.39元/千瓦时，接近当地【dì】煤电标杆上【shàng】网电价。
可以【yǐ】预见，无补贴光【guāng】伏示范【fàn】项目一旦【dàn】得【dé】到地方相关部门大力【lì】支持，有望推动我国【guó】光伏非技术【shù】成本大幅下降。
有利于光伏消纳难题的解决
近两年【nián】来虽然【rán】全国弃光率在逐步下降，光伏消纳形【xíng】势有所好转，但【dàn】部分地【dì】区【qū】光伏消【xiāo】纳【nà】形势依然严峻。国家【jiā】能能源局公布的数据【jù】显示，今年上半年，新疆(不含兵团)弃光电【diàn】量13.5亿千瓦时，弃光率20%;甘肃弃光【guāng】电量【liàng】5.9亿千瓦时，弃光率11%。
国网能源研究院专家【jiā】李琼慧表示，6月份【fèn】以来，相关部门一直在研【yán】究没有补【bǔ】贴【tiē】的情况下，光伏【fú】项目的开发该如【rú】何进行管理。要么【me】就还是以领跑者的形式【shì】通过【guò】竞【jìng】价【jià】获得项目开发【fā】权，要么就【jiù】是完全不设指标，直接【jiē】进入电力【lì】市场化交易。如果光伏发【fā】电直【zhí】接进【jìn】入电力市【shì】场化交易【yì】，那便没有了【le】保障小时数，其结果可能会被火【huǒ】电完全碾压。因此【cǐ】，无补贴光伏【fú】示【shì】范项目需【xū】要地方保障电【diàn】力消【xiāo】纳。
同样【yàng】，第三批领跑者【zhě】项目的实施也【yě】为无补贴光伏示【shì】范项【xiàng】目电力消纳提供了一个【gè】参照【zhào】范本。例【lì】如，为保障【zhàng】大【dà】同第三批领跑者基地项目所发电【diàn】量实现全额消纳【nà】，国网山西省电力公司明确“大同采煤沉陷区光【guāng】伏发【fā】电应用领跑基地50万千瓦所【suǒ】发电量【liàng】可在山西省范围内消纳【nà】”，并承诺“基地【dì】项目发电【diàn】水平达到国家要求的本地区最低保障小时【shí】数(或不低于基【jī】地发电量95%的【de】小时数【shù】)以上【shàng】，弃光【guāng】率低于5%”。
根【gēn】据今年5月发布的《大同一期光【guāng】伏发【fā】电领【lǐng】跑【pǎo】基地运行监测月报》，今年1~4月，大同100万千瓦领跑基地项目运行良【liáng】好，无【wú】弃【qì】光【guāng】现象发生。这【zhè】主要【yào】得益于大【dà】同地方相【xiàng】关部门多举措保障领跑基地电【diàn】力消纳。
业内人士向【xiàng】记者表示，无补【bǔ】贴光伏示范项目【mù】正式实施后，一旦地方相关【guān】部门像领【lǐng】跑基地那【nà】样承诺保障项目电力消【xiāo】纳，这将有助于【yú】光伏消纳难题的解决【jué】，助【zhù】力【lì】光【guāng】伏高质【zhì】量发【fā】展。
有助于光伏早日摆脱补贴依赖
众【zhòng】所周知，开【kāi】展无补贴光伏示范项目建【jiàn】设的一个重【chóng】要目【mù】的就是为了破解补贴拖欠难【nán】题。
最近几年，光伏产业之【zhī】所以会大发展，与政【zhèng】府的补贴息【xī】息相关【guān】。随着【zhe】光伏装机【jī】规【guī】模【mó】的逐步扩大，其补贴【tiē】资金需求增【zēng】速也在逐年加大。数据显【xiǎn】示，2015年光【guāng】伏在可再生能源补贴资【zī】金中【zhōng】占比为31%。
2017年底【dǐ】，可再生能源【yuán】累计补【bǔ】贴资金缺口已超过【guò】1100亿元。其【qí】中，光伏补贴缺口455亿元，占比约40%。
业界预计，今【jīn】年【nián】底，光伏将会超过【guò】风电和生物质发电，成为补【bǔ】贴资金需求最【zuì】大的可再生【shēng】资源的种类。
俗话说：“不断奶【nǎi】的孩子长不大。”鉴于补贴缺【quē】口越来越大和推进光伏【fú】产业【yè】市场【chǎng】化发【fā】展【zhǎn】的需要，光【guāng】伏补贴【tiē】其实从【cóng】2016年开始就已退坡，今年补贴【tiē】退坡则在进【jìn】一步加速。
“随着无【wú】补贴光伏项目的启动，光伏发【fā】电全面去补【bǔ】贴序幕将正式拉【lā】开。”业内【nèi】人【rén】士向记者【zhě】表示，无补贴示范项目先从降低非【fēi】技【jì】术成本环【huán】节出发【fā】，再围【wéi】绕促进电能【néng】消【xiāo】纳，提高发电收【shōu】益这块“做文章”，这两【liǎng】大降本增效的市【shì】场化手段都将提高【gāo】企业参与的积极性【xìng】，有助于【yú】光伏早日摆脱补贴依赖，推动光伏【fú】全面市场化。
