9-21起，《四川省村级光伏扶贫电站收【shōu】益分配【pèi】管理实施【shī】办法》(下简称【chēng】《办【bàn】法》)正式实施，此举意在加强村级光伏【fú】扶贫电站收益分【fèn】配使用管理【lǐ】，建立利益【yì】联结【jié】和带【dài】贫减贫长效机制，让光伏发电真正造福贫困村和贫困群众。
什么是村级光伏【fú】扶贫电站?收益怎样分配?如【rú】何促进贫困村发展，带动贫困群众【zhòng】脱贫【pín】?这【zhè】些问题都能【néng】在【zài】《办【bàn】法》中找【zhǎo】到答案。
造【zào】福贫困村明确村级【jí】光伏扶贫电站建设范围，增加村集【jí】体【tǐ】经济所谓“光【guāng】伏扶【fú】贫”，指的【de】是在光照资源【yuán】较好的贫困地区因【yīn】地【dì】制宜开展光伏扶贫项【xiàng】目建设。
2014年，我国正式【shì】启动【dòng】光伏扶贫试【shì】点工作。“光伏扶贫稳【wěn】定【dìng】带动群众增收脱贫、有效保护【hù】生态环境，成为精准扶【fú】贫的有效手段和产业扶贫的重要方【fāng】式，增强【qiáng】了【le】贫困地区内【nèi】生发展活【huó】力和动力。”
四【sì】川农业大【dà】学【xué】西南减【jiǎn】贫和发展研究中【zhōng】心副主任蓝红星教【jiāo】授表示，目前各【gè】地都在探索【suǒ】，难免存在一些问题，例如【rú】补贴【tiē】电费结算不及时、电【diàn】站建【jiàn】设【shè】质量不高、后期维护欠规【guī】范等。
对【duì】此，《办法》首先对村级光伏扶贫电站【zhàn】的“身【shēn】份”做了明确。村【cūn】级光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳【nà】等条【tiáo】件【jiàn】的【de】建档立卡贫困村建设，且【qiě】纳入国家【jiā】光伏【fú】扶贫计划【huá】的【de】电站。业内人【rén】士表示【shì】，目前光【guāng】伏扶贫【pín】主要有【yǒu】4种模式，即建在贫困户屋顶【dǐng】或者院落空地【dì】的户用光伏发电模式【shì】，利用【yòng】村集体土地建设的【de】村级光伏扶贫【pín】电站模式，利用农业【yè】大【dà】棚【péng】等现代农业设施建【jiàn】设的光伏大棚模【mó】式，以【yǐ】及利用荒山坡地建【jiàn】设的大型光伏扶贫【pín】电站模式。
“相比于其他三种，村级光伏【fú】扶贫电【diàn】站模【mó】式优势更明【míng】显【xiǎn】，也是目前【qián】国家主推的建【jiàn】设模式。”建完后电站【zhàn】归谁【shuí】所有?《办【bàn】法【fǎ】》明确规定，村【cūn】级【jí】光伏扶贫电站资【zī】产确【què】权给村集【jí】体所有，联村光伏【fú】扶贫电【diàn】站资产按【àn】比例确权至各村集体，村集【jí】体【tǐ】行使管理权;村级光伏扶贫电站的发电【diàn】收益形成村集体经济【jì】。
“相当于给贫困村增【zēng】加一个稳【wěn】定【dìng】的集【jí】体经济【jì】收【shōu】入来源。”省扶贫移民局相【xiàng】关负【fù】责人【rén】介绍，目前我省首批【pī】光伏扶贫电站位于甘孜州和阿【ā】坝州的16个县【xiàn】，共涉及423个贫【pín】困【kùn】村。造【zào】福贫困【kùn】户拒绝贫困群众“坐享【xiǎng】其【qí】成”，通过【guò】劳动获得光伏扶【fú】贫收益《办法》中的【de】另一大亮点，是明【míng】确【què】了村级光伏扶贫电站【zhàn】与贫困群众的利益联结方式。
《办法【fǎ】》要求【qiú】，村【cūn】级【jí】光【guāng】伏扶贫电站的【de】发电收益形成村集体经【jīng】济【jì】，鼓励光伏扶贫【pín】对象通过力所能及的【de】劳动获得【dé】劳务收入。“具体收益分配【pèi】包括4种。”省【shěng】扶贫移民局相关【guān】负责【zé】人介绍，第一种是【shì】设置道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防【fáng】火【huǒ】员、照料【liào】护理员等【děng】公益岗位;第二【èr】种是开展村【cūn】内道【dào】路维修【xiū】、环境卫生整治【zhì】等小型公益事业;第三种是对于无劳动能力【lì】的建档立卡【kǎ】贫困人口，为其设定补助金额，每年实行动态管理;若还【hái】有结余【yú】，则【zé】通过一【yī】事一【yī】议【yì】等方【fāng】式确定支出。
“光伏扶贫是一个产【chǎn】业【yè】，不能做成一【yī】个简单的【de】分红。”蓝红星表【biǎo】示，部【bù】分地区【qū】将光伏项目一年的【de】收益分给贫【pín】困群众，但实际【jì】上【shàng】，这【zhè】样【yàng】做对贫困群众的技能、见识等并【bìng】没有显著提高【gāo】。“设【shè】备安【ān】装在屋顶或者【zhě】空地上，贫困【kùn】群众参【cān】与度相对较少。”通过劳务收入这种【zhǒng】方式【shì】就可以很好避【bì】免这类问题。
省【shěng】扶贫移民局相关负责人表示，在建设村级光伏扶【fú】贫电【diàn】站的贫困【kùn】村设置公【gōng】益岗位，增加集体【tǐ】经济【jì】收入的同时【shí】激发贫困群【qún】众的内生【shēng】动力，还能持续改善贫困村基【jī】础设施【shī】、提升人居环境。根据《办法》，光伏扶【fú】贫【pín】对象要经过贫困户申报【bào】、村民【mín】代【dài】表大会【huì】评议公【gōng】示、乡【xiāng】镇审核、县级审批、省【shěng】市(州)备【bèi】案等【děng】程【chéng】序确定【dìng】;村委会要每年制定【dìng】收【shōu】益【yì】分配【pèi】使用计划，提交村民【mín】代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县(市【shì】、区)扶贫办备案;收益【yì】分配使用计划向村【cūn】民公示，作为实【shí】施【shī】收益分配的依据。
村委会根【gēn】据【jù】分配使用计划对年度实【shí】际发电收益进【jìn】行分配，并在年底公告收【shōu】益分【fèn】配使用【yòng】结【jié】果。
