近日，有媒体报道称，国家能源局将于近期组【zǔ】织一【yī】批无补贴光伏【fú】示【shì】范【fàn】项目【mù】建设，这引起市场【chǎng】的热议【yì】。光伏发电规模已经超过预期，现行【háng】的可再【zài】生能源基金收取与【yǔ】预【yù】期收【shōu】益已【yǐ】经与光伏发【fā】展严重偏离，开展去补贴项目无疑势【shì】在必【bì】行。业内认【rèn】为，在平价上网“最后一公里”实【shí】施“无【wú】补贴【tiē】”，顺应了当【dāng】前光伏市场发展的整【zhěng】体趋【qū】势。
一问：无补贴光伏发电示范项目要来了吗
国家发改委【wěi】今年9-21曾经发布文件提出，积【jī】极【jí】鼓励不【bú】需国家补贴【tiē】的光伏【fú】发电项目。鼓励【lì】各【gè】地出台政策支持光伏产业发展，减少非技【jì】术成本，降低补贴强度【dù】。这个“531政策”被视为光伏行业进入平价上【shàng】网【wǎng】的【de】敲门【mén】砖。而无补贴项目显然就是光【guāng】伏发电向平价上网阶【jiē】段迈出的重要【yào】一【yī】步。
事实上，东【dōng】方日【rì】升在“531政策”之前就已【yǐ】经在【zài】试点【diǎn】无补贴项目。“从‘531政策’发布【bù】到现在【zài】，已经差不多【duō】三个月，光【guāng】伏行业从最初的无所适从，到现【xiàn】在渐渐寻【xún】找新出路，甚至已经在新领域或无补贴的项【xiàng】目都有所成【chéng】就。所【suǒ】以【yǐ】，如果今年启【qǐ】动无补贴项目【mù】申报，那么产业已经【jīng】具备了一定的先【xiān】决条件。”东方日升【shēng】全球市场【chǎng】总【zǒng】监庄【zhuāng】英宏说。
晋能科技总经理杨【yáng】立友认【rèn】为，无补贴光【guāng】伏示范项【xiàng】目将推【tuī】动【dòng】我国光伏发电【diàn】平【píng】价上网的进程。通过设【shè】立【lì】无补【bǔ】贴项【xiàng】目【mù】，推动高性价比【bǐ】产品的应【yīng】用;通【tōng】过技【jì】改【gǎi】提高产品效率、压缩技术【shù】成本;通过政府协【xié】调压缩非技术成本，从而尽快实现【xiàn】用电侧和发电侧的平价上网。
苏美达集【jí】团总裁【cái】蔡济波表示，补贴下调基【jī】本已成定局【jú】，无补贴项目是接【jiē】下来市场发展的【de】必【bì】然趋势。目【mù】前，光伏产业离平价上网只【zhī】差“最后一公【gōng】里”，甚至有一些项目已经能够做到【dào】平价【jià】，比如【rú】领跑者项目【mù】。通过“531政【zhèng】策”的调整，整个光伏【fú】行业的【de】成本将会得到大幅下【xià】降。从长远【yuǎn】来看【kàn】，行业将【jiāng】会有一年半载的过渡期，而一旦达【dá】到平价上网的标准，无补贴示范项目【mù】启动后，光伏市场或将迎来春【chūn】天，平价之后市场【chǎng】将会【huì】有一个比【bǐ】较大【dà】的增长【zhǎng】。
正【zhèng】信光电【diàn】营销总裁李倩【qiàn】表示，工商业领域【yù】电价较高【gāo】，近年来【lái】不少企业选择【zé】安装分布式光伏项目来降【jiàng】低能耗成本【běn】，而上海、江【jiāng】苏、浙江等部分地方政府也【yě】出台了【le】光【guāng】伏扶【fú】持措施【shī】，在特定情【qíng】况下【xià】，即【jí】使没有补贴，这些地区工商业分布式项目【mù】依然可以保证较高【gāo】的收益率。这些区【qū】域的工【gōng】商业分布式【shì】光伏未来有望优先实现用电侧【cè】平价上【shàng】网。
二问：去补贴光伏发电项目如何获得正向收益
目【mù】前，光伏领跑者示【shì】范基地已经出【chū】现中【zhōng】标电价比当地燃煤标杆电价低的【de】情【qíng】况，这说明目前技术【shù】先进【jìn】、资源条件好的部分项目已经【jīng】具备上网【wǎng】侧平价【jià】的条【tiáo】件。在前期“531政策”对光伏行业影响的基【jī】础上【shàng】，一旦开【kāi】展无补【bǔ】贴光伏发电示范项【xiàng】目，又【yòu】会对光伏行【háng】业产生哪些影响呢?
庄英宏认为，“531政策【cè】”已经【jīng】让【ràng】光伏【fú】行业对无补贴项目【mù】有了一定的心理【lǐ】准备。如【rú】果【guǒ】无【wú】补贴光伏发电项目今【jīn】年【nián】开展，短期内肯定会【huì】对行业产生影响，但不会太大。
对于【yú】光【guāng】伏【fú】企业而【ér】言【yán】，如何能使得去补贴项目获得正向收益?蔡济波表示【shì】，无补贴项目【mù】的【de】开展，对企业在项目设计和【hé】产品制造上【shàng】的能力以及专业性提【tí】出了更高的【de】要【yào】求。在【zài】弃【qì】光限电【diàn】、市场无序、规范【fàn】标准缺失、补贴拖欠等问题逐渐【jiàn】凸显的【de】背景下【xià】，行业亟须从【cóng】“规模至上”向“质量、效率至上”转【zhuǎn】变【biàn】。
李【lǐ】倩表示，对于制造企业【yè】而言，积极【jí】推动技术革【gé】新、降低生产成本、提【tí】升【shēng】产品品质是推【tuī】动系统成本下【xià】降的重要途径之一。除此之外，项目建设企业【yè】是否拥有【yǒu】丰富【fù】的【de】施【shī】工【gōng】经验、专业科【kē】学的项目设【shè】计能力、可靠专业的后期【qī】运维方案等，都【dōu】会对项【xiàng】目收益产生直接的影响。在市场开拓方面【miàn】，抢占市场不在于速度，而应【yīng】放眼长远，以技术创新为根【gēn】本驱动力，不断提升【shēng】技术创新水平，并【bìng】加速【sù】新兴技术的量产【chǎn】化【huà】应【yīng】用【yòng】，如此才能在这场优胜劣【liè】汰的竞争中存活。另外，新【xīn】的【de】格局也【yě】是考【kǎo】验企业的资源整合能力，如何降低光伏发【fā】电【diàn】非技术成本，也【yě】是【shì】当下【xià】的重中之重。
三问：光伏发电去补贴的国际经验有哪些
2015年【nián】，英国能源气候变化【huà】部【bù】公布了其【qí】FIT(上网电价补贴)审查结果，提出下调FIT近90%的建议【yì】，并自2016年开【kāi】始，强制削减所有【yǒu】FIT项目。该政【zhèng】策下【xià】达后【hòu】，英国【guó】短期内出现了光伏【fú】大滑坡。但随着时间的推移，英国光伏行【háng】业逐渐获【huò】得【dé】发展的新【xīn】机遇。
“根据安永【yǒng】发布的可再生能源国家【jiā】吸引力【lì】指数报告【gào】，英国排名第7，高于2017年和【hé】2016年的【de】第10和13位。由此可见，无补贴【tiē】的过【guò】程【chéng】中，虽然会出现短期震动，但长期来看，光伏行业会进入【rù】平价【jià】时代，并健康发展【zhǎn】。所以，中国在去补【bǔ】贴【tiē】的过程中【zhōng】无需担【dān】心，只【zhī】要【yào】找对适合中国【guó】国【guó】情的【de】道【dào】理，光伏行业必【bì】将健康有序发展。”庄英宏说。
对于【yú】英国在实施无补贴方面对中国【guó】的参考【kǎo】价【jià】值，蔡济波表示，首先【xiān】，两【liǎng】国的国情以及市【shì】场【chǎng】政策是不一样的，就参考价值上来说，还要看接【jiē】下来【lái】国内政策的【de】具体走向。其【qí】次，根据最新数【shù】据显示，英国【guó】的新【xīn】增太阳能装机容量逐【zhú】年下滑，目前已经连续【xù】两年增量减【jiǎn】半【bàn】。彭博新【xīn】能【néng】源【yuán】财经的数据也预计该国今年仅有14兆瓦的【de】户用光伏新增容量，较2011年的606兆瓦的峰值明显下降。这也反映了光伏补贴削减确实对英国的发展速度产生了一定的影响【xiǎng】。而且到2019年4月，英国的绿色能源补贴计划将【jiāng】完全结束，相关能源部【bù】长们【men】尚未【wèi】发出该【gāi】计划【huá】将被重置【zhì】或【huò】替换【huàn】的信号。届【jiè】时，英【yīng】国光伏行业【yè】势必【bì】会再起【qǐ】波澜。
李倩表示，欧【ōu】盟各国【guó】的大方【fāng】向是减【jiǎn】少光【guāng】伏补贴，使之更为市场化。德【dé】国作【zuò】为欧盟的典型代【dài】表，其【qí】并网补贴自【zì】2009年后也【yě】大幅【fú】减少。德国2016年【nián】通过《可再生能源法》改革方案，自【zì】2017年起不再以政府指定价格收购【gòu】绿色电力【lì】，而是通过【guò】市场竞价发【fā】放补【bǔ】贴。在这样的情况下，大规模的光伏电站更容易【yì】降低成本，企业【yè】在前期需要投入的更多，拍卖机制对大型【xíng】公用事业来说更受【shòu】欢迎。此【cǐ】外【wài】，绿证在国外也得【dé】到了广泛推【tuī】广。美【měi】国、英国、澳大利亚【yà】等【děng】国家实行“市场电【diàn】价【jià】+绿证收【shōu】入”制度，通过一些【xiē】可【kě】行的手段，进行【háng】可再【zài】生能源绿【lǜ】色电力销售，减少政府的【de】补贴，让更多人出【chū】于自【zì】愿目的【de】来消费可再生能源【yuán】。这些都值【zhí】得中国借鉴。
