近日，西北能源监管局按照《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管工作的通【tōng】知》要求【qiú】，会【huì】同【tóng】陕【shǎn】西、宁夏【xià】、青海三【sān】省(区)省级能源主【zhǔ】管【guǎn】部门成立工作组，开展了光伏发电专项监管工作。工作组现场【chǎng】检查了各地重点【diǎn】光伏项目，并【bìng】同当地能源主管【guǎn】部门、电【diàn】网【wǎng】企业和光伏企【qǐ】业【yè】开展座谈，掌握了光伏【fú】发电项目在建设运【yùn】营、并网接入、电量收购、结【jié】算及补贴支付等方【fāng】面的情况。
(一)光伏装机情况
截至2017年【nián】底，三省(区)累计并网光伏【fú】容【róng】量1964.37万【wàn】千瓦，占总装机容量17.03%。其中【zhōng】陕【shǎn】西【xī】并网容量【liàng】545.77万千【qiān】瓦【wǎ】，占全省总装机11.35%，同比增长76.23%;宁夏并网容【róng】量620.9万千瓦，占全区总装机【jī】14.83%，同比增长【zhǎng】15.03%;青海并【bìng】网容量797.7万千瓦，占【zhàn】全省总【zǒng】装机31.37%，同比【bǐ】增长13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年【nián】，三省(区)光【guāng】伏【fú】累计发【fā】电量238.35亿千瓦时，弃光【guāng】电【diàn】量【liàng】19.87亿千瓦时，弃光率7.69%。陕西2017年【nián】度光【guāng】伏发【fā】电【diàn】量为52.77亿千瓦时，上网电量【liàng】51.57亿千瓦时，弃光【guāng】电量7.53亿千瓦时，弃光率13%，相比2016年上升6.11个百分点【diǎn】，全【quán】年光伏利用小时数为1337小时;宁夏2017年发电量【liàng】为72.31亿千瓦【wǎ】时，上网电量71.46亿千【qiān】瓦时，弃光电量4.84亿千瓦【wǎ】时，弃光率6.4%，相比2016年下降0.8个【gè】百分点，全年光伏利【lì】用小时【shí】数【shù】为1368小时;青【qīng】海2017年发电量为113.27亿千【qiān】瓦时，上网电量112.63亿千瓦时，弃光电量7.5亿【yì】千瓦【wǎ】时，弃光率6.2%，相比2016年下降2.1个百分点【diǎn】，全年光【guāng】伏利用小【xiǎo】时数为1515小时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为【wéi】促进电网与新能源协【xié】调发展，三省【shěng】(区)电网企【qǐ】业积极落【luò】实【shí】光伏发电项目接入条件，优化新能源接入【rù】电网前期工作流程，为光伏【fú】发电【diàn】企业提【tí】供【gòng】优【yōu】质高效的【de】并网服【fú】务。
国网陕西省【shěng】电力公司【sī】在积极支持和服务新能源发展的同【tóng】时，高度重视新能【néng】源消纳【nà】问【wèn】题，通过建设陕【shǎn】北新能源 AGC 控制系统、实【shí】施陕北【běi】安全稳定控制系【xì】统改造、推进陕北小【xiǎo】火【huǒ】电自备电厂【chǎng】关停和【hé】清洁能源替代、断开【kāi】陕北【běi】引接外省电源等措【cuò】施【shī】，提【tí】升了陕北新能源【yuán】就地消纳能力。在光【guāng】伏接入【rù】申请办理时【shí】，结合国家【jiā】确定的【de】光伏发展目标、光伏建设周期、消纳【nà】能力，控【kòng】制接入办理节奏。
国网宁夏电【diàn】力公司认真审核接【jiē】入系【xì】统设计【jì】方案，与光伏发电企业建立前期【qī】工作信【xìn】息联【lián】络【luò】通【tōng】道，优化工作流程，及时协调解决问【wèn】题。针对网内部分断面网络约束【shù】引【yǐn】起的新能源弃电问题，优化完善网架结构【gòu】，提升输送能力【lì】。积极建设【shè】风【fēng】光火功率协调【diào】控制系统，优化火电【diàn】开机方式，促成直流【liú】配套【tào】电源参与【yǔ】区内调峰。
国网青【qīng】海【hǎi】省电力【lì】公司各专业【yè】部门积极配合【hé】光伏【fú】项目接入、并网、转商运等工作，主动协【xié】调【diào】青海省富余光【guāng】伏电量外送华中【zhōng】、华【huá】北等电网，并【bìng】进行新能【néng】源预测系统功【gōng】能升级，优化【huà】超短期电网各【gè】断面接纳空间预【yù】测，为日内现货【huò】市场【chǎng】提供技术支持。
陕西省地方电力公司积极改造电网网架结【jié】构，解【jiě】决送【sòng】出瓶颈，有效【xiào】促进光【guāng】伏电量【liàng】消【xiāo】纳。2017年，建设多个输变【biàn】电工程项目，完成【chéng】电网投资58718万元，大幅【fú】降【jiàng】低部分区域光【guāng】伏发电弃光率【lǜ】。
开展自备电厂清洁【jié】能源电量替代【dài】交【jiāo】易。陕【shǎn】西于2017年5月开展【zhǎn】陕北自【zì】备机组【zǔ】清洁【jié】替代交易，共组织当地47家新能源发电企【qǐ】业参加，替代【dài】电【diàn】量达到【dào】10.8亿千瓦时。宁【níng】夏【xià】将【jiāng】替代交易【yì】列入电力直【zhí】接交易范围，撮【cuō】合14家自备电【diàn】厂关停【tíng】(压降)，全年实【shí】现替代交【jiāo】易电量12.2亿千瓦时，同比增长49.7%。青海【hǎi】停运10万千瓦自备【bèi】机组，全【quán】年实现替代交易【yì】电量6.5亿【yì】千瓦时。各地通过电【diàn】量替代交易促进了新能源就近就地消纳、有【yǒu】效提【tí】升光伏发【fā】电利用小时【shí】数，取得了良好的效果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三省(区)电网企业严格执【zhí】行国家【jiā】相关【guān】电价政策文件，按时结算光伏【fú】发电企业【yè】电费及【jí】可再生能源补【bǔ】贴，自【zì】然人分布【bù】式项目由电【diàn】网企业及时结算垫【diàn】付补贴。
陕西：截【jié】至2017年底，陕西已纳入国家前6批可【kě】再生能源补助目【mù】录【lù】的集中式光【guāng】伏项【xiàng】目【mù】共计【jì】33个，分布式光伏项目10个。2017年【nián】，国网陕西省电力公【gōng】司光伏发【fā】电累【lèi】计结算【suàn】电费11.62亿【yì】元【yuán】，共收到国家补贴资金8.6亿【yì】元，支付补贴资【zī】金8.6亿元，集中式光伏项目补贴资金已支付至2016年【nián】11月，自然【rán】人项目【mù】及纳入目录的非自然人【rén】分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏项目【mù】按月支付;陕西地方电力公司，累计结算光【guāng】伏项目电费3.5亿元，共收到【dào】国家【jiā】补贴资金4.42亿元，支付补贴资金4.42亿元，集中【zhōng】式光伏项【xiàng】目【mù】补贴【tiē】资金【jīn】已【yǐ】支付至2017年6月，自【zì】然人项目及纳入【rù】目录的非【fēi】自然【rán】人分布式光【guāng】伏项目按月支付。
宁夏：截至2017年底，宁夏已纳入国家【jiā】前6批【pī】可再【zài】生能源补助目【mù】录【lù】的集【jí】中式光伏项目共计98个，分布式光伏【fú】项目5个。2017年，宁夏电力公【gōng】司【sī】累计结【jié】算电费11.91亿元【yuán】，共收到国家【jiā】补贴资金22.44亿【yì】元，支付【fù】光伏【fú】项目补贴资金22.44亿【yì】元，集中式光伏【fú】项目补【bǔ】贴资金【jīn】已支付【fù】至【zhì】2016年11月，自然人项目及【jí】纳入目录【lù】非【fēi】自然人分布【bù】式光【guāng】伏项目按月及时支付。
青【qīng】海：截至2017年底，青海已纳入国家前6批可再生能源补助【zhù】目录的集【jí】中式光伏项【xiàng】目共【gòng】计165个，分布【bù】式光伏项【xiàng】目5个。2017年，国网青海省电力公【gōng】司光伏【fú】发电累计结【jié】算电【diàn】费20.59亿元，共【gòng】收到【dào】国【guó】家补【bǔ】贴【tiē】资【zī】金63.87亿元，支付【fù】补贴资【zī】金63.87亿元，集【jí】中式光伏项目补贴【tiē】资金已支付至2017年【nián】3月，自然人项目及纳入【rù】目录的非自然人分布式光伏项目按月及时支【zhī】付【fù】。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三省(区)光伏用地在土地性质和执行政【zhèng】策上存在差【chà】异，土【tǔ】地使用费用的征收【shōu】范【fàn】围与征收【shōu】标准均不相同。其【qí】中，陕西【xī】榆林地【dì】区【qū】由于国【guó】土和林业对土地性质认定不【bú】同，存在【zài】双重收费情况，涉【shè】及土【tǔ】地使用税、耕地【dì】占用【yòng】税、土地复垦、植【zhí】被恢复费、绿化保证金等相关税费约11项，大部分【fèn】按照全站【zhàn】区面积计算征【zhēng】收;宁夏由政府【fǔ】出台统一的土地使用费用征收标准，并依据用地性质收取耕地占用税和植地恢复【fù】费【fèi】;青【qīng】海光伏【fú】项【xiàng】目多采【cǎi】取划拨、出让的供地【dì】方式，涉【shè】及征地补【bǔ】偿费【fèi】、土地出让金【jīn】等费用，草原植被【bèi】恢复费按站区【qū】内建【jiàn】设用地【dì】部分收取，土【tǔ】地使用税暂缓征收【shōu】。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三【sān】省(区)电网企【qǐ】业总体上【shàng】能够认【rèn】真落实国家能源局关于光伏扶贫项【xiàng】目电源接入【rù】的相关要【yào】求，各专业部门协同配合【hé】，整合服务资源，精简并网手续，做好【hǎo】全过程【chéng】服务工作，开【kāi】辟“绿色通道”，实行【háng】“一站式【shì】”服务，优【yōu】先保障项【xiàng】目顺利并网。2017年【nián】符合【hé】条件的所有【yǒu】光伏扶贫项目都按【àn】期并【bìng】网。
按照国家能源【yuán】局《关于【yú】公【gōng】布2017年光伏发电领跑基地【dì】名单及落实有【yǒu】关要求的通知》(国【guó】能【néng】发新能〔2017〕76号)，陕西渭南、青【qīng】海格【gé】尔【ěr】木、德【dé】令哈获批光伏【fú】发电应【yīng】用【yòng】领跑基地，陕西铜【tóng】川获批光【guāng】伏【fú】发电【diàn】技【jì】术领跑【pǎo】者基地【dì】项【xiàng】目。目前，四个基地已完成企业竞【jìng】争优选工作，现转入领跑基【jī】地【dì】项目建设前期【qī】准备阶段，主【zhǔ】要展开土地流转、开发协议起草完善、项目报建【jiàn】、电网送出工程【chéng】审批等工作，各光伏应用领跑基地6月30前具备【bèi】开工建设条件【jiàn】。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依【yī】据2017年国家发展改革委国家能【néng】源局发布的《关于印【yìn】发新能源微电网【wǎng】示【shì】范项目【mù】名单的通【tōng】知【zhī】》(发改能源〔2017〕870号)，陕西宝鸡和宁【níng】夏吴忠【zhōng】分别【bié】有1个项目获准试点。其中，陕【shǎn】西宝光项目因【yīn】自身资【zī】金短缺暂未能实施;宁夏嘉泽【zé】红【hóng】寺堡新能源智能微电网示范项目投资金【jīn】额为【wéi】2300万元，2016年8月开工建设，9-21并网发电。项目采【cǎi】取“自【zì】发自用、余电【diàn】上【shàng】网【wǎng】、电网调剂”的【de】运营机【jī】制，运用风、光、储【chǔ】能、冷热【rè】电联【lián】供等多种【zhǒng】能源形式，通【tōng】过【guò】对智能【néng】微电网内电源【yuán】、储【chǔ】能、负荷以及并网点进【jìn】行潮流监【jiān】控，依据动态控【kòng】制策略，已实现安全、稳定【dìng】、经济并网运行，取得【dé】示范效应。
光伏发展难题迭出
在检查中，工作组还发现了七大问题，有待改进。
一是【shì】光伏项目存在超规模【mó】建设并【bìng】网的现象。近年来【lái】，随【suí】着国【guó】家对【duì】清【qīng】洁能源产业的支持，光伏发电【diàn】建设规模快速增长。从检查情况看【kàn】，自【zì】2014年国家开始下达年度规模以来，陕西实际并网容量【liàng】442.67万千瓦，超出国家【jiā】下达规模75.72万千瓦。
二是【shì】电网【wǎng】电源规划建设不配套，局部地【dì】区弃光率依旧维持在较【jiào】高【gāo】水【shuǐ】平。由于各省在规划【huá】光伏电站时，优先发【fā】展【zhǎn】日照资源丰【fēng】富【fù】、地理【lǐ】条件较好【hǎo】的【de】地区，但当【dāng】地消纳【nà】能力不足，电网建设【shè】及升级改造相对滞后，外送通道受【shòu】限，造成弃光限电率较高。
比如，陕【shǎn】西地方电网内的光伏项目(含光伏【fú】扶贫)快【kuài】速发展【zhǎn】，受当地用电负荷【hé】限【xiàn】制，部【bù】分光伏【fú】发电量需要上一级电网消纳，由于国网陕西公【gōng】司不予结算【suàn】倒送【sòng】电量，导【dǎo】致光伏弃光率加【jiā】剧，个【gè】别光伏电站弃光【guāng】率达到【dào】34%。
结合具体【tǐ】数值来看，陕北地区光伏【fú】发电总装【zhuāng】机容量【liàng】为375.25万千瓦，占到全省光伏装机【jī】总【zǒng】量的84.66%，弃光率平均达到14.8%;宁夏吴忠、中卫地区【qū】光伏发【fā】电【diàn】总【zǒng】装【zhuāng】机容量为【wéi】335.8万千【qiān】瓦，占到【dào】全【quán】区光伏装机总量的57.12%，弃光率平均达到7.4%;青【qīng】海海【hǎi】南、海西州光伏【fú】发电总装机容量为【wéi】738.35万千【qiān】瓦，占到全区【qū】光伏装机总量的【de】94.2%，弃光率平均达到【dào】10.12%。
三是电【diàn】网企业落实光伏项目接【jiē】网工程【chéng】政策【cè】不到位【wèi】。按照【zhào】国务【wù】院【yuàn】《关于促【cù】进光伏产业健康发【fā】展【zhǎn】的若干【gàn】意见》(下称《通知》)要求：“接入公共电网的光伏发电项目，其接网【wǎng】工【gōng】程以【yǐ】及【jí】接入引起的公共电网改造部【bù】分由电【diàn】网企业投资建设【shè】”，但从检查情况看【kàn】，陕西、宁夏光【guāng】伏发电项目配套接网工程大【dà】部分由光伏【fú】发【fā】电企业自建，且【qiě】电网企业开展回购工【gōng】作缓慢【màn】，造成【chéng】光伏项目【mù】投资建设管理不【bú】规范，增【zēng】加了光伏投资成本。
四是【shì】全额保障【zhàng】性收购光【guāng】伏发电量政【zhèng】策执行不到【dào】位。《通知》要求：“保障性收购电量应由电网【wǎng】企业按【àn】标【biāo】杆上【shàng】网电价和最低保障收购年利用小【xiǎo】时数【shù】全额结算，超出最【zuì】低保障【zhàng】收购年【nián】利用小时数的【de】部分【fèn】应通过市场交易方式消纳”，而【ér】检查中发现陕西、宁夏、青海【hǎi】部分光伏【fú】电站【zhàn】未达到【dào】最低保障收购年利用【yòng】小【xiǎo】时数;同时，通过【guò】开【kāi】展市场化交易，降低了保【bǎo】障利用小时数以【yǐ】内的上网电价【jià】，未能达到保【bǎo】障性收购政【zhèng】策【cè】的目标要求。
五是光伏项目【mù】建成后不能【néng】及时并网。国网陕【shǎn】西省【shěng】电力公司电【diàn】网【wǎng】辖区内部分光伏项【xiàng】目送出工程建设【shè】缓慢，光伏项目【mù】建成【chéng】后不能及时并网发电。如陕西榆【yú】林【lín】市定边县公布井光伏园【yuán】区【qū】330千伏送出线路【lù】，于2016年7月核【hé】准由国网陕西省电力公司建设，计划9-21建成投运。由【yóu】于线路施工建设滞后【hòu】，导致园【yuán】区内【nèi】120兆【zhào】瓦已建成光伏项【xiàng】目，一【yī】年多不能并【bìng】网发电，随着国家【jiā】光【guāng】伏【fú】标杆上网【wǎng】电价持续下【xià】调【diào】，给光伏企业造成【chéng】巨【jù】大损失。
六是电费结算不及时【shí】。陕西省地方电力公司在支付光【guāng】伏上网电【diàn】费中，未【wèi】做到【dào】一口【kǒu】对外、内转【zhuǎn】外不转，结算工【gōng】作流程复杂，流转周【zhōu】期【qī】长，未能严格【gé】按照【zhào】规定【dìng】及时结算光伏【fú】上网电【diàn】费，也【yě】未及【jí】时【shí】结算财政拨付的可再生能【néng】源补贴，光伏企业经【jīng】济收益受到影响。
七【qī】是个别【bié】地区【qū】存【cún】在扰乱光伏项目建【jiàn】设【shè】运营【yíng】秩序情况。陕西【xī】省榆林地区在光伏项目开发建设和运营过程中，为了从光伏电【diàn】站获取【qǔ】相关利益【yì】，部分【fèn】县【xiàn】区存在非法聚众阻工【gōng】、强行占据生产场所的问题【tí】，迫使企业增加不合理补偿,导致项【xiàng】目无法正【zhèng】常推【tuī】进，严【yán】重影响了光【guāng】伏【fú】电站【zhàn】的正常生产秩序，破坏了当地营【yíng】商环境。
大力优化环境
完善配套措施
为优化市【shì】场【chǎng】环境，完善配套【tào】措施【shī】，促进光伏行业健康发【fā】展，针对上【shàng】述【shù】问题，提出以下四点建议。
一是采取有效措施，补足拖欠的光伏补贴资金。进【jìn】一步优化【huà】报送、审批流【liú】程，缩短【duǎn】申【shēn】报【bào】补贴目【mù】录【lù】的审【shěn】批【pī】周【zhōu】期;完善可再生能源补贴支付流程，加快补贴【tiē】资金发放进度，缓解企业资金【jīn】压力，促进新能源行业健康【kāng】发展。
二是不断优【yōu】化营【yíng】商【shāng】环境，减轻光【guāng】伏发电【diàn】企【qǐ】业负担。建议各地【dì】方政府按照国家有关政策，统一土地使【shǐ】用【yòng】收费标准，做好信【xìn】息公开【kāi】，制止【zhǐ】、纠正不【bú】合【hé】理收费，降【jiàng】低运营成【chéng】本，减轻光伏发电企业负担。各地【dì】方政府应增强服务【wù】意识，采取有效措施，保【bǎo】护和支持企业【yè】正常的投资行为【wéi】，进一步规范光伏建设开发和运营秩序，营造【zào】良【liáng】好的【de】营商环【huán】境。
三是加【jiā】快实施可再生能【néng】源电力配额制度。建【jiàn】议尽快出台可再生能源发【fā】电配额考核【hé】机制，提高【gāo】可再生【shēng】能源电力【lì】消【xiāo】纳【nà】比例，进一步调动地方政府【fǔ】积极性，加快【kuài】省内电网及外送通道建设，缓【huǎn】解光伏弃光限【xiàn】电现象，加大【dà】可再【zài】生能【néng】源【yuán】对化石能源的替代力度，推【tuī】进我国能源低碳【tàn】转型。
四是加大对智能微电网、储能系统的政策扶【fú】持。建【jiàn】议在集【jí】中【zhōng】式新【xīn】能源【yuán】发【fā】电基地配置储能电站，实【shí】现储能系【xì】统与新能源【yuán】的【de】协调优化【huà】运【yùn】行，支持建【jiàn】设多应用场景下的智能微电网系统和分布【bù】式储【chǔ】能项目，逐步改变对单一【yī】新能源形【xíng】式的补贴政策，转向对能源网【wǎng】络及系统【tǒng】的扶【fú】持，提升企业盈利空间，提高能源资【zī】源【yuán】的利用率。
下【xià】一步，西北【běi】能源监管局将【jiāng】督【dū】促陕、宁【níng】、青三省(区【qū】)相关电网企业对存在问【wèn】题进行整改，不断规【guī】范光伏发电建设和运【yùn】营【yíng】秩序，加大常【cháng】态化【huà】监管工作力度，密切跟踪有关工【gōng】作动态，及时发现新问题【tí】，促进【jìn】光伏行业健康有序发展。
