近日，西北能源监管局按照《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管工【gōng】作【zuò】的通知》要求，会同【tóng】陕西、宁夏、青【qīng】海【hǎi】三省【shěng】(区)省级能源【yuán】主管部门成立工作组，开展了光伏发电专项监管工【gōng】作。工作【zuò】组【zǔ】现场检查了各【gè】地重【chóng】点光伏项目，并同当【dāng】地能源主管部门、电网企业和光伏企业开【kāi】展座【zuò】谈，掌握了光伏发电项【xiàng】目在【zài】建【jiàn】设运营【yíng】、并【bìng】网接入、电量收购、结算及补贴支付【fù】等方面的【de】情况。
西北光伏发展增长较快 电源结构不断优化
(一)光伏装机情况
截【jié】至2017年底，三【sān】省(区)累计并【bìng】网光伏容量1964.37万千【qiān】瓦，占【zhàn】总光伏【fú】装机量17.03%。其中【zhōng】陕西【xī】并网容量545.77万千瓦，占【zhàn】全省总装机11.35%，同比增长76.23%;宁夏并网容【róng】量【liàng】620.9万千瓦，占全区总装【zhuāng】机【jī】14.83%，同比增长15.03%;青海并网容量【liàng】797.7万千瓦，占全省总装机31.37%，同【tóng】比增长【zhǎng】13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年，三省【shěng】(区)光伏累计【jì】发【fā】电【diàn】量【liàng】238.35亿【yì】千瓦时，弃光电量19.87亿千瓦时【shí】，弃光率【lǜ】7.69%。陕西【xī】2017年度光【guāng】伏【fú】发电量【liàng】为52.77亿千瓦时，上网【wǎng】电量51.57亿千瓦时，弃光【guāng】电量7.53亿千瓦时，弃光率13%，相比【bǐ】2016年上升6.11个百分点，全年光伏利用【yòng】小【xiǎo】时数为1337小时;宁夏2017年【nián】发电【diàn】量为72.31亿千瓦时，上网电【diàn】量71.46亿千瓦时，弃光电量【liàng】4.84亿【yì】千瓦时，弃【qì】光率6.4%，相比2016年下降0.8个百【bǎi】分点，全年光伏利用小时数为1368小时;青海2017年发【fā】电量为113.27亿千瓦【wǎ】时，上网电量112.63亿千瓦时【shí】，弃光【guāng】电量7.5亿千瓦时【shí】，弃光率6.2%，相【xiàng】比2016年下降2.1个百分点【diǎn】，全【quán】年【nián】光伏【fú】利用【yòng】小时数【shù】为1515小【xiǎo】时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进电网与新【xīn】能源协调发展，三【sān】省(区【qū】)电网【wǎng】企业积极【jí】落实【shí】光伏发电项目接入条件，优化新【xīn】能源接入电网前【qián】期工作流程【chéng】，为光【guāng】伏发电企业提供【gòng】优质高效【xiào】的并网服【fú】务【wù】。
国网【wǎng】陕【shǎn】西省电力公司【sī】在【zài】积【jī】极【jí】支持和【hé】服【fú】务新能源【yuán】发展【zhǎn】的同时，高度重视新能源消纳问题，通过【guò】建设陕北新能源 AGC 控制系统【tǒng】、实施【shī】陕北安全稳定控制系统改造、推进陕【shǎn】北小火电自备电厂关【guān】停【tíng】和清洁能源替代、断【duàn】开陕北引接【jiē】外省电源等措施，提升了陕【shǎn】北新能源就地消纳能力。在光伏接入【rù】申请办理时【shí】，结合国家确定的光伏发展目【mù】标【biāo】、光【guāng】伏建【jiàn】设周【zhōu】期、消纳能力【lì】，控制接入办理节奏。
国网宁夏电【diàn】力公司认真【zhēn】审【shěn】核【hé】接入系统设计方【fāng】案【àn】，与光伏【fú】发电企业建立【lì】前期工作【zuò】信息【xī】联络通【tōng】道，优化工作流程，及时【shí】协调解决问题。针对网内部分断面网络约束引起的【de】新能源【yuán】弃电问题，优化【huà】完善网【wǎng】架结构，提升输【shū】送能【néng】力。积极建设风光【guāng】火功率协调【diào】控制系统，优化火电开机方式，促成直流【liú】配套电源参【cān】与【yǔ】区【qū】内调峰。
国【guó】网青【qīng】海省电力公司各专业部门积极配合光伏项目接入、并网、转商运等工作，主动【dòng】协【xié】调【diào】青【qīng】海省富余【yú】光伏电量外送华【huá】中、华【huá】北等电网【wǎng】，并进行新能【néng】源预【yù】测系统功能【néng】升级【jí】，优化【huà】超短期电【diàn】网各断面接【jiē】纳空间预测，为日内现货市场提【tí】供【gòng】技术支持。
陕西省地方电力公司积极改造电网【wǎng】网架【jià】结构，解【jiě】决送出瓶颈，有【yǒu】效促进光伏电量消纳。2017年，建设多【duō】个输【shū】变电工程【chéng】项【xiàng】目，完成电网【wǎng】投资【zī】58718万元，大幅降【jiàng】低【dī】部【bù】分区域光伏发电弃光率。
开展自备【bèi】电【diàn】厂清洁能【néng】源电量替代交【jiāo】易。陕西于2017年5月开展陕北【běi】自备【bèi】机【jī】组清洁替代【dài】交【jiāo】易，共组织当地【dì】47家新【xīn】能源发电企业参加，替【tì】代电量达到【dào】10.8亿【yì】千瓦时。宁夏将替代【dài】交【jiāo】易列入电力直接交易范围，撮合14家自备【bèi】电厂【chǎng】关停(压降)，全年实现替代交易电量12.2亿千瓦时，同比增长49.7%。青【qīng】海停运【yùn】10万千瓦自备机组，全年【nián】实现替代交【jiāo】易电量6.5亿千瓦时。各地【dì】通【tōng】过电量替【tì】代交易促【cù】进了【le】新能源就近就【jiù】地消纳【nà】、有效提升光伏发电利用小时数，取得了良【liáng】好的【de】效果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三省(区)电网企业严格执行【háng】国家相关【guān】电价政策文件，按时结【jié】算光伏发【fā】电【diàn】企【qǐ】业电费【fèi】及可再生能【néng】源补贴，自然人分布式项目由【yóu】电网企【qǐ】业及时结算垫付补【bǔ】贴。
陕西：截至2017年【nián】底【dǐ】，陕【shǎn】西【xī】已【yǐ】纳入国家前6批可【kě】再生能源补助目录的集中式【shì】光【guāng】伏项目共计33个，分布式光伏项目10个【gè】。2017年，国网陕【shǎn】西省电力公司光【guāng】伏发电【diàn】累计结【jié】算电费11.62亿元，共收到国家补【bǔ】贴【tiē】资金8.6亿元，支付补贴资金8.6亿【yì】元，集中【zhōng】式光伏【fú】项目补贴资金已【yǐ】支付至2016年【nián】11月，自然人项目及纳入目录的非【fēi】自然人【rén】分布式光伏项目按【àn】月【yuè】支付;陕西地方【fāng】电力公司，累计【jì】结【jié】算光伏项目电费3.5亿元，共收到国家【jiā】补贴【tiē】资金【jīn】4.42亿元，支【zhī】付补贴资【zī】金4.42亿元，集中式光伏项目【mù】补贴【tiē】资金已支付【fù】至2017年6月，自然人项目及【jí】纳入【rù】目录的非自然人分布式光伏项目按月支付。
宁夏【xià】：截至【zhì】2017年底，宁夏已【yǐ】纳入国家前6批可【kě】再生能源补助【zhù】目录的集中式【shì】光伏【fú】项目共计98个，分布式光伏项目【mù】5个【gè】。2017年，宁夏电力公司累计结算【suàn】电费11.91亿元，共收【shōu】到国家补【bǔ】贴资金【jīn】22.44亿元【yuán】，支付光伏项【xiàng】目补贴资金22.44亿元，集中式光伏项【xiàng】目补贴资金【jīn】已支付至2016年【nián】11月，自然人项目及纳入目录【lù】非自【zì】然【rán】人分布式光【guāng】伏【fú】项目按月及时支付。
青海：截【jié】至2017年底，青海已纳入国【guó】家【jiā】前6批可再生【shēng】能源补助目录的集中【zhōng】式光伏【fú】项目共计165个，分布式光伏项目5个。2017年，国网青海【hǎi】省电【diàn】力公司光伏【fú】发电累计结算电费20.59亿元，共收到国家补贴资金63.87亿元，支【zhī】付补贴【tiē】资金【jīn】63.87亿元，集【jí】中式光【guāng】伏项目补贴【tiē】资金已支【zhī】付至2017年3月，自【zì】然【rán】人项目及【jí】纳入目录【lù】的非自【zì】然人分布式光伏项目按月及【jí】时支付。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三【sān】省(区)光伏用地在土【tǔ】地性质和【hé】执【zhí】行政策上存在差异，土地使用费用的征收范围与征收标准【zhǔn】均不相同。其中，陕西榆林【lín】地区由【yóu】于国【guó】土和林业【yè】对【duì】土地性质认定不【bú】同【tóng】，存在双【shuāng】重收【shōu】费情况，涉及土地使用税、耕地【dì】占用【yòng】税、土地复垦、植【zhí】被恢【huī】复费、绿化保证金等【děng】相关税【shuì】费【fèi】约11项【xiàng】，大部分按照全站区面积计【jì】算征收;宁夏由【yóu】政府出台统一的土地使用费用征收标准，并依据用地性【xìng】质收取耕【gēng】地占用税和植【zhí】地恢复费;青海光伏项目【mù】多采取划拨、出让的供地方【fāng】式，涉及【jí】征地【dì】补偿费【fèi】、土地出【chū】让金等费用，草原植被【bèi】恢复费按站区内建【jiàn】设【shè】用地部分收【shōu】取，土地使用税暂缓征【zhēng】收。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三省(区)电网企业总体上能够认真落实国家能源局关于光伏扶贫项目电源接入【rù】的相关要求，各专业部门协同配【pèi】合，整【zhěng】合服务资源，精简并网【wǎng】手续，做好【hǎo】全过程服务工作，开辟“绿【lǜ】色通【tōng】道”，实行“一站式”服务【wù】，优先保障项目【mù】顺利【lì】并网【wǎng】。2017年符合【hé】条件的所【suǒ】有光伏扶贫【pín】项目都按期并网【wǎng】。
按【àn】照国家能源局《关于公【gōng】布2017年光伏【fú】发电领【lǐng】跑【pǎo】基地名单及落实有关要求的通【tōng】知【zhī】》(国能发新能〔2017〕76号【hào】)，陕【shǎn】西【xī】渭南、青海格【gé】尔【ěr】木、德令哈获批光伏发电应用领【lǐng】跑基【jī】地，陕西铜【tóng】川获批光伏【fú】发电技术领跑者【zhě】基地项目。目前，四个基【jī】地已完【wán】成企业竞争优选工作，现转入领跑基地项目建设前【qián】期准备阶段，主要展开土地流【liú】转【zhuǎn】、开发协议起【qǐ】草完善、项目【mù】报建、电网送出工程【chéng】审批等【děng】工作，各光伏应用领跑【pǎo】基地6月30前具备开工【gōng】建设条件。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依据【jù】2017年国【guó】家发【fā】展改革委国家能源【yuán】局发布的【de】《关于印发新能【néng】源微【wēi】电网示范项目【mù】名单【dān】的【de】通知》(发改能源【yuán】〔2017〕870号)，陕西宝鸡【jī】和宁夏【xià】吴忠分别有1个项目获准试点。其【qí】中，陕西宝光【guāng】项目【mù】因自身资金短缺暂未能【néng】实施;宁夏嘉泽【zé】红寺堡【bǎo】新能源智能微电网示范【fàn】项目【mù】投资金额【é】为2300万元，2016年【nián】8月开工建设，9-21并网发电【diàn】。项【xiàng】目采取【qǔ】“自发【fā】自用、余电上网、电网调剂【jì】”的运营机制，运用风、光、储【chǔ】能【néng】、冷热电联供【gòng】等【děng】多种【zhǒng】能源形式，通过对智能微电网内电源、储能、负荷以及并【bìng】网点【diǎn】进行潮流监控【kòng】，依据动态控制策略，已实现安【ān】全、稳定、经济并网运行，取得示范效应。
光伏发展难题迭出
在检查中，工作组还发现了七大问题，有待改进。
一是光伏项目存在超规模建设并网的现象。近年来【lái】，随【suí】着国家对清洁能【néng】源产业【yè】的支持，光伏发电建设规【guī】模快【kuài】速增长【zhǎng】。从【cóng】检查情况看，自2014年国家开始下达【dá】年度规模以来【lái】，陕西实际【jì】并网容量【liàng】442.67万千瓦，超出【chū】国家下【xià】达规模75.72万【wàn】千瓦。
二是电网电源【yuán】规划建【jiàn】设不配套，局部地区【qū】弃光率依【yī】旧维持在较高【gāo】水平。由于各省在规划光伏电站时，优先发展日照资源丰富【fù】、地理条【tiáo】件较好的地区，但当地消【xiāo】纳能力不足，电【diàn】网建设及升【shēng】级【jí】改造相对滞后【hòu】，外送【sòng】通道受限，造【zào】成【chéng】弃光【guāng】限电率较高。
比如，陕西地方电【diàn】网内的光【guāng】伏项目(含光伏【fú】扶贫)快【kuài】速发展，受当地用电【diàn】负荷限制，部分【fèn】光伏发电量需要上一【yī】级电【diàn】网消纳，由【yóu】于国网陕【shǎn】西公司不予结算倒送【sòng】电量，导【dǎo】致光伏弃光率【lǜ】加剧【jù】，个别光伏【fú】电站弃光率达到【dào】34%。
结【jié】合具体数值来看，陕北地【dì】区光【guāng】伏【fú】发电总装机【jī】容量为375.25万千瓦，占到全省光伏装机总量的84.66%，弃光率平均达到14.8%;宁夏吴忠、中卫地区光伏发电总【zǒng】装机容量为335.8万【wàn】千瓦【wǎ】，占到【dào】全【quán】区光伏装【zhuāng】机总量的57.12%，弃光率【lǜ】平【píng】均【jun1】达【dá】到7.4%;青海海南、海【hǎi】西州光伏发电【diàn】总装机【jī】容量为738.35万【wàn】千【qiān】瓦，占到全区光伏装机总量【liàng】的94.2%，弃光率平【píng】均达到【dào】10.12%。
三是电网企业落实光伏项目接网工程政策不到位。按照国务院《关于促进光【guāng】伏产业【yè】健康发展的若干意见》(下称【chēng】《通知》)要求：“接入公共电网的光【guāng】伏发电【diàn】项目，其接网工程【chéng】以及【jí】接【jiē】入引【yǐn】起的公共电网改造部分由【yóu】电网企业【yè】投资建设”，但从检查情【qíng】况【kuàng】看，陕西【xī】、宁夏光伏发电项目配套接网工程大【dà】部分由光伏发【fā】电企业自建【jiàn】，且电【diàn】网企业开展回购【gòu】工作缓慢，造成光【guāng】伏【fú】项目【mù】投资建设管理【lǐ】不规范，增加了【le】光【guāng】伏投资【zī】成本。
四是全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位。《通知》要【yào】求：“保【bǎo】障性收购电量应【yīng】由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利【lì】用【yòng】小【xiǎo】时数全额结算，超出最【zuì】低保障收购年【nián】利用小时数的部分应通【tōng】过市场【chǎng】交易方式消【xiāo】纳”，而检【jiǎn】查中发现陕【shǎn】西、宁夏、青海部分光伏电【diàn】站未达到最低【dī】保障收购年利用小时数;同【tóng】时，通过【guò】开展【zhǎn】市场化【huà】交易，降低【dī】了保【bǎo】障利用小时数以【yǐ】内的上网电【diàn】价，未能达到保障性收购【gòu】政策的【de】目标要求【qiú】。
五是光伏项目建成后不能及时并网。国网陕西省电力公司电网辖区【qū】内部【bù】分光伏项目送出工程【chéng】建【jiàn】设缓慢，光伏项目建成【chéng】后不能及时并网发电。如【rú】陕【shǎn】西榆林市定边县公布井光伏园区330千伏送出线【xiàn】路，于2016年【nián】7月【yuè】核准【zhǔn】由【yóu】国网陕西【xī】省电力【lì】公司建设，计划9-21建成投【tóu】运。由于线路施工【gōng】建设滞后【hòu】，导【dǎo】致园区内【nèi】120兆瓦已建成光【guāng】伏项目【mù】，一年多不能【néng】并网发电，随着国家光伏【fú】标杆上网电价持续下调，给光伏【fú】企【qǐ】业【yè】造成巨大损【sǔn】失。
六是电费结算不及时。陕西省【shěng】地【dì】方【fāng】电力公司在【zài】支付光伏上网电费中【zhōng】，未做到一【yī】口对外、内转外不转，结算工作流程复杂，流转周期长，未【wèi】能严格按【àn】照规定【dìng】及【jí】时结算光伏上网电费，也未及【jí】时结算财政拨【bō】付的可再生能【néng】源【yuán】补贴，光伏【fú】企业经济收益【yì】受到影响。
七是个别地区存在扰乱光伏项目建设运营秩序情况。陕西省【shěng】榆林地区【qū】在光伏项目开发建设和运营【yíng】过程中，为了从光伏电站获取【qǔ】相关利益，部【bù】分【fèn】县区存【cún】在非【fēi】法【fǎ】聚【jù】众阻工、强行占【zhàn】据生产场所【suǒ】的问【wèn】题，迫使企业增加不【bú】合理补偿【cháng】,导致项目【mù】无法正常推【tuī】进，严【yán】重影响了光伏电站的正【zhèng】常生产秩序，破坏了当地【dì】营商环境。
大力优化环境 完善配套措施
为优化市场环境【jìng】，完【wán】善配套措【cuò】施【shī】，促进光伏行业健康【kāng】发展，针对上述问题，提出以下四点建议。
一是采取有效措施，补足拖欠的光伏补贴资金。进一步优化报送、审批流【liú】程【chéng】，缩短申报补贴目录的审批周【zhōu】期;完善可再生【shēng】能源补贴支付流程，加快补【bǔ】贴【tiē】资金发放进【jìn】度，缓解企业资金【jīn】压力【lì】，促进新【xīn】能源行业【yè】健康发【fā】展【zhǎn】。
二是不断优化营商环境，减轻光伏发电企业负担。建议【yì】各【gè】地方政【zhèng】府【fǔ】按照国家有关政策，统【tǒng】一土地使用收【shōu】费【fèi】标准，做好【hǎo】信【xìn】息公【gōng】开，制止【zhǐ】、纠正【zhèng】不合理【lǐ】收费，降【jiàng】低运营成本【běn】，减轻光伏发电企业负担。各地方政府应增强服务意识，采【cǎi】取有效【xiào】措施，保护和支持企业【yè】正常的投【tóu】资行为，进一步规范光伏【fú】建设开发和运营秩序，营【yíng】造良【liáng】好的营商环【huán】境。
三是加快实施可再生能源电力配额制度。建议尽快【kuài】出台可再生能源发电【diàn】配额考【kǎo】核【hé】机制【zhì】，提高可【kě】再生能源电力消纳比例【lì】，进一步【bù】调动地方政府积【jī】极性，加【jiā】快省内电网及外送通道建设，缓【huǎn】解【jiě】光伏弃光限电现象，加【jiā】大【dà】可再生能源【yuán】对化石能源的【de】替代力度，推【tuī】进我国能【néng】源低碳转型。
四是加大对智能微电网、储能系统的政策扶持。建议在集中式新能源发电基地配置储能电站，实现储能系统与新能【néng】源的协调优化运行，支持建设【shè】多应用场【chǎng】景下的智能微电【diàn】网系统【tǒng】和分布式储能项【xiàng】目，逐步改【gǎi】变对单【dān】一新能源形式【shì】的补贴政策【cè】，转向对【duì】能源【yuán】网络及系统的【de】扶持，提升企【qǐ】业盈利空间，提【tí】高能源资源的利用率【lǜ】。
下一步，西北能【néng】源【yuán】监管局将【jiāng】督【dū】促陕、宁、青三省(区)相关【guān】电【diàn】网企业【yè】对存在【zài】问题进行整改，不【bú】断规范光伏发电建设和运营秩序，加大常态化监【jiān】管【guǎn】工作力度，密切跟踪有关工作【zuò】动态【tài】，及时发现【xiàn】新问【wèn】题，促进光伏行业健康有序发展。
