日前，中共【gòng】中【zhōng】央、国务院【yuàn】下发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意【yì】见》。《意见》明确，在【zài】条【tiáo】件适【shì】宜地区，以贫【pín】困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。同时，要求做好【hǎo】脱贫攻【gōng】坚风【fēng】险防【fáng】范工作。防范加重地方政府债务风险，防止地【dì】方政府以脱贫攻坚【jiān】名义盲【máng】目【mù】举债【zhài】，防【fáng】止金融【róng】机构【gòu】借支持脱贫攻坚名义违【wéi】法违规【guī】提供融资，坚【jiān】决遏制地方政府隐【yǐn】性债【zhài】务增量。
今年上半年，国【guó】家能源【yuán】局、国务院扶贫办【bàn】印发的《光伏【fú】扶贫【pín】电站管理【lǐ】办法》中就强调，光伏扶贫电站不【bú】得负债建【jiàn】设，企业【yè】不得投资入股。
在【zài】无负债、无企业入股【gǔ】的情【qíng】况下，光【guāng】伏扶贫项【xiàng】目推进如何?贫困县、贫困村的财政资金能够支【zhī】撑光伏扶贫的项目【mù】建设【shè】吗【ma】?
文丨姚金楠
资金不足 指标退回
“宁夏【xià】已经有【yǒu】地【dì】方不做了，没钱【qián】做。”近日，某【mǒu】组件【jiàn】生产【chǎn】企业扶【fú】贫项目相关【guān】负责人唐某向记者透露，由于财政资金短缺，宁【níng】夏已有部分贫困县放弃了【le】国【guó】家【jiā】能源局下发的光伏扶贫指【zhǐ】标，暂【zàn】停项目推进。
根据国家能源局与国务院扶贫【pín】办下达【dá】的“十三五”第【dì】一批光伏扶贫项目计【jì】划，宁夏共获得9.967万【wàn】千【qiān】瓦【wǎ】建设规【guī】模，涉及【jí】固原市【shì】彭【péng】阳县、西吉县、原州区和中卫市海原县310个建档立卡贫困村共23598户贫困户【hù】。然而在今年6月宁夏回族自治区发改委和扶贫办【bàn】下达【dá】的“十三五【wǔ】”首【shǒu】批光伏扶【fú】贫【pín】项目【mù】计【jì】划中，实施规模【mó】已经变为5.788万【wàn】千瓦。其中，彭阳县2.668万千瓦，海原县3.12万千【qiān】瓦，西吉县和原州区的共【gòng】计【jì】113个贫困村并【bìng】不在计【jì】划当【dāng】中。
“西【xī】吉【jí】和原州都还【hái】没有公布，但是【shì】应该都做【zuò】不了了。”某逆变器生产企业【yè】宁【níng】夏项目经理告诉记者，“原州区已经把【bǎ】指标退【tuì】回到自治区【qū】，可能是彻底【dǐ】做【zuò】不下去了。”
为此，记者拨通【tōng】了原州区发改【gǎi】局的电话。“我们本【běn】来【lái】打算政府出【chū】一部【bù】分钱【qián】，其他的找企业垫资，但是现在国家不允许这【zhè】样操作了【le】。我们就不打算做了。”原州区发改局相关【guān】负责人表示，目【mù】前项【xiàng】目指标已经【jīng】退还自【zì】治区，但并【bìng】没有得到【dào】明确回复。“筹集资金很困难，落实【shí】土地也困难【nán】，不做了。”他说。
其【qí】实，早在去年年底，国家能源局西北监管局就对【duì】陕【shǎn】西、宁夏【xià】、青海三省(区【qū】)的光【guāng】伏扶贫项目进行过核查。以固原市【shì】原州区头营镇【zhèn】圆【yuán】德村、固原市原州区黄铎【duó】堡【bǎo】镇和润村两【liǎng】个光伏扶贫【pín】项【xiàng】目【mù】为例，前者于2016年11月投运【yùn】，480万元的总投资【zī】中政府实际出资额为40万元;而后【hòu】者【zhě】2015年12月投运的项【xiàng】目，1000万【wàn】元的总投资中【zhōng】政【zhèng】府实际出资为【wéi】60万元。
核查报告显【xiǎn】示【shì】，宁【níng】夏地区项目参与积极性【xìng】低问题已经显现。“宁夏28个村级电站需投【tóu】资4.47亿元，政府出资547.7万元，大部【bù】分【fèn】项目【mù】政府【fǔ】资【zī】金【jīn】注入滞后，需【xū】企业先行垫付，企业参与【yǔ】积极性不高。”
进入8月，彭【péng】阳县2.668万千瓦扶贫项目已先后启动勘察设【shè】计【jì】和【hé】运维技术服务的招【zhāo】标工【gōng】作。招标公告显【xiǎn】示，项目建设资金来自【zì】统筹整合财政涉农资金，“闽【mǐn】宁合作”、社会捐赠【zèng】和【hé】定点帮【bāng】扶等政策性资【zī】金【jīn】。
合同已签 进退两难
与宁夏原州的“直接退回”相比，更多缺乏资金的省份是推进困难。
“财政【zhèng】部门如果自己有钱，肯【kěn】定是自己出资，没【méi】钱就只能先贷款建设。现在不允许负债就是不让贷款，都【dōu】是【shì】贫【pín】困县，不【bú】贷款【kuǎn】就没钱。”吉林【lín】白【bái】城能源投资企业相关负责人王某坦【tǎn】言，按照已【yǐ】经下达的规模指标，白【bái】城【chéng】市的【de】光伏扶贫项目【mù】涉及总【zǒng】投【tóu】资在十【shí】几亿元【yuán】上下，白城市地方财政根本【běn】无力【lì】支【zhī】付。
“以前有EPC企业做过扶【fú】贫电站，本来政府承诺通过贷【dài】款给总包企业【yè】结【jié】算。但是项目做完以【yǐ】后，政府却不是很积极【jí】。”王某直言，“现在不让【ràng】贷【dài】款，不好弄，估【gū】计【jì】指【zhǐ】标肯定【dìng】会废掉一批。”
同样由于资金缺乏而推进乏力的还有山西。
“最开始【shǐ】我们只【zhī】是山西光伏【fú】扶贫项目【mù】的逆变器供应商，后来有些地方政【zhèng】府财政【zhèng】资金不是很宽【kuān】裕，就【jiù】希【xī】望我们能承【chéng】接【jiē】一些【xiē】项目，先【xiān】做起来，等【děng】有收入【rù】了再通过各方面资金一【yī】点点解决。”深【shēn】圳某逆变【biàn】器【qì】生产企业负责人吴某表示，《光伏扶贫电站管【guǎn】理办法》出台【tái】后，不得负债、不得企业入股的规【guī】定【dìng】是最令地方政府“头痛”的地方。“已经签过的合【hé】同【tóng】规定【dìng】我们【men】公司先【xiān】垫【diàn】资建设，现在政策一变【biàn】，政府【fǔ】也不敢做了，项目面临进退【tuì】两难的问题。”
据吴某介绍【shào】，目前公【gōng】司在山西承接的光伏扶贫【pín】项目涉及约4000多户贫困户。“估计只能【néng】做1000多户【hù】了，因为当地政府只【zhī】有30%左右的资金【jīn】，只能做到三分之一。不过，对企业【yè】而【ér】言【yán】这是好事【shì】，以【yǐ】前【qián】政【zhèng】府的付款周期差不【bú】多【duō】在3年【nián】左右，《管理办法》出来以后【hòu】，政府不敢负债，付【fù】款也比以前好了【le】。”
责令2020年前偿清债务
日前，国【guó】家能源局【jú】新能源司和国务【wù】院扶贫办开发指导【dǎo】司再次【cì】解读《光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】管理办法【fǎ】》并明确指出，对于【yú】《办法》中所指的【de】光伏扶贫电站【zhàn】，企业不得【dé】投【tóu】资【zī】入【rù】股新建。但鼓励企【qǐ】业采用设计施工采购【gòu】(EPC)总【zǒng】承包方式【shì】承担县域内村级电【diàn】站建设工作。并鼓【gǔ】励企业在普通光伏电【diàn】站开发建设中以市场【chǎng】化收益支持扶贫事业，但此【cǐ】类【lèi】项目不纳入国家组【zǔ】织【zhī】的光伏【fú】扶贫项目。
同时重【chóng】申，国家“十【shí】三五”光【guāng】伏扶贫电站项目【mù】要严【yán】格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负【fù】债建设。其中属【shǔ】于“十三五【wǔ】”第一批光伏扶贫【pín】计【jì】划的项目，是【shì】负债建设的，由国【guó】务【wù】院扶贫办牵头指【zhǐ】导和督促地方政【zhèng】府制【zhì】定还款计【jì】划【huá】，在2020年前还清债务。
一面是国家【jiā】三令五申“不得【dé】企业入【rù】股、不【bú】得负债建设”，一面是贫困县、贫困【kùn】村财【cái】政资金缺乏【fá】又【yòu】不能贷款【kuǎn】建设扶贫电站。如何落实好国家能源局提出的“统筹考【kǎo】虑本地区光照、接网和【hé】资【zī】金条件，合理【lǐ】定位光伏扶贫实施目标，杜【dù】绝‘一光了之【zhī】’”的要【yào】求,或许正【zhèng】是【shì】光伏【fú】扶贫的当务之急。
