2016年12月【yuè】，国家发【fā】改委公布【bù】《可再生能【néng】源发展“十三五”规划》，提出2020年风电电价与当地【dì】燃煤【méi】发电【diàn】同平台竞争，光伏发电与【yǔ】电网【wǎng】销售电价相当的【de】目标。近日，华北电力大学张兴平教授【shòu】和袁家【jiā】海【hǎi】教【jiāo】授【shòu】团队发布了【le】国家社科基金【jīn】重大项目研究报告《中国风光发电平价上网：路【lù】径及政策建【jiàn】议》。记【jì】者在发布会上了【le】解到，我国【guó】风光发电要实现2020年【nián】平【píng】价上网依然面临严峻挑战。
少数省份有望实现2020年目标
项目【mù】首席专家张兴平介绍，该课题【tí】组构建【jiàn】了风光平准化发电【diàn】成本(下称“LCOE”)模型，首先以2016年风【fēng】光发电的实【shí】际【jì】情【qíng】况为基准，测算了风光【guāng】平【píng】准化发电成本，结果显【xiǎn】示距离平【píng】价上网的目【mù】标【biāo】任重道远。
敏【mǐn】感性分析显示，发电利用小时数、造【zào】价水平和融资成本是三个影响LCOE的关【guān】键因素。在大【dà】量调查研究的基础上，综合【hé】考【kǎo】虑以上三个【gè】关【guān】键因素的变动，课题组设置了“乐【lè】观【guān】”、“中性”和“悲观【guān】”三种情【qíng】景，探讨2020年【nián】风【fēng】光发电平价上网的可【kě】能性。
研究结果【guǒ】显示，在“乐观”情【qíng】景下，全国约【yuē】1/3的【de】省份风电LCOE低于或接近当地煤电脱硫【liú】标杆电【diàn】价，可实现“十三五”规划中风【fēng】电发电侧平【píng】价上网目标【biāo】。但这些【xiē】省份并【bìng】不在风【fēng】资【zī】源【yuán】条件最好【hǎo】的“三【sān】北【běi】”地区，而是风资源【yuán】条【tiáo】件【jiàn】一般【bān】、煤电标杆【gǎn】上网电价高的广东、浙【zhè】江、湖南【nán】省;约1/5省份的【de】集中式光伏LCOE低于或接近当地脱硫煤电【diàn】标杆电价，可实现发电侧平价上网;以各【gè】省工商业【yè】电价作为标杆，全国80%省份的【de】分布式光伏发电成本均低于或【huò】接近当地工商业电价，可【kě】以【yǐ】实现【xiàn】用户侧平【píng】价【jià】上网目标。
而在“中性”情【qíng】景下，只有三个省份的风电项目【mù】可【kě】实【shí】现平价上网;集中式光伏LCOE均明显高于当地脱硫煤【méi】电标杆电价，不【bú】能【néng】实现发电侧平【píng】价上【shàng】网【wǎng】;分布式屋顶光伏，实现用户【hù】侧平【píng】价【jià】上网【wǎng】的省【shěng】份达到60%，而在“悲观”情景【jǐng】下【xià】，这一比例低至30%。
中电联行业发【fā】展与环境资源部处长张【zhāng】卫【wèi】东表示【shì】，“最乐观的情【qíng】景是很难出现的，实际上‘中性’情景最有可能发【fā】生。到【dào】2020年，大基【jī】地、规模化开发的风电、光伏实【shí】现平价【jià】上网依然困难【nán】。”
技术驱动风光成本下降
课题【tí】组研究结【jié】果表明，确保发电利用小时【shí】数、降投资成本【běn】、绿色金融支持是提升风光【guāng】发【fā】电经济性、实【shí】现平【píng】价【jià】上【shàng】网的重要途径。
张兴平分【fèn】析：“‘乐观’情【qíng】景下【xià】假【jiǎ】设无弃【qì】风弃光，且融【róng】资利【lì】率为较【jiào】低【dī】水平(4%)，则降低造【zào】价成为实现平价【jià】上【shàng】网的【de】关键因【yīn】素。”他介【jiè】绍【shào】，经测算，那些【xiē】在“乐观”情景下【xià】依然不能实现平价上网目标的省份，风电项目造价水平要在2016年基础上降低20%以上【shàng】，个别地区【qū】需【xū】要降低40%左右;光伏发电项目需在2016年【nián】基础上降低40%左右【yòu】，个别地区降幅需达【dá】到一【yī】半。
据了解【jiě】，随【suí】着开【kāi】发利用规模【mó】逐步扩【kuò】大，我国风电和光伏发电技术【shù】创新【xīn】能力明【míng】显提升，风光的发电成本有【yǒu】效降低，其中【zhōng】风电设备和光伏组件价格近五年分别下降了约20%和60%。
“可能一个很小的技术进步对降成本都会起到很大的作用。光伏电站的设备成本【běn】占【zhàn】整个电站【zhàn】成【chéng】本的百【bǎi】分【fèn】比已由原来的70%降到【dào】50%以下，还在【zài】进一步下降。”中国新能源电力投【tóu】融资联盟秘书长彭澎说。
此外，该【gāi】课【kè】题组还提出，在通【tōng】过技术创新和市【shì】场机制降低技术性成【chéng】本【běn】外，严格控制非技术性成本是未来降低【dī】风电和光【guāng】伏发电项目【mù】成本的重【chóng】要源泉，地方政府规范合【hé】理的收费【fèi】以及电网【wǎng】公司完善的并网服务是可【kě】再生能源【yuán】产业【yè】持续【xù】健康【kāng】发展的基础。
综合施策助推平价上网
除了【le】降低成本，该课题组【zǔ】还对保【bǎo】障风光发电【diàn】平价【jià】上网的政策体系提出了建议【yì】。其中，可再生能【néng】源参与【yǔ】市【shì】场成为助推平价上网的【de】重要办法。
课题组指出，在我国电力市场化【huà】改【gǎi】革初期，可【kě】再生能源已得【dé】到迅速发展，并进入【rù】规模化发【fā】展阶段。考虑【lǜ】到我国国【guó】情【qíng】和【hé】能情，建【jiàn】议制定科学合理的配额标【biāo】准，排除阻力大力推【tuī】动【dòng】可再生能源配额【é】制尽快落【luò】地，并建议执行“多主【zhǔ】体【tǐ】强制配额制”。
我国电力【lì】市场改【gǎi】革正在进行，在未来电【diàn】力市场竞【jìng】价机制【zhì】设计中，可考虑【lǜ】让可再生【shēng】能【néng】源直接无差异【yì】参与【yǔ】市场竞价，发【fā】挥可再生能【néng】源边际成本低的竞争优势，充分利【lì】用市场【chǎng】机制发掘可再生能【néng】源【yuán】消纳【nà】空间，缓解弃风、弃【qì】光矛盾【dùn】。将可【kě】再生能源的固定电价制度逐步调整为溢价补【bǔ】贴【tiē】机制，实现价补分离【lí】，不仅有利于可再生能源的消【xiāo】纳，提升【shēng】其【qí】竞争力，也能【néng】加快可再生能源补贴退坡速度。
同时【shí】，配【pèi】额【é】制、可再生能源证书市场交【jiāo】易制度以【yǐ】及碳排【pái】放交易制度结合起来，可有机地【dì】统筹政府规划与市场效率【lǜ】，实现【xiàn】政策协【xié】同，是促进可再生能【néng】源发【fā】展的变革性机制，有利于促【cù】进可再生能源发电【diàn】成本的降【jiàng】低。
此外，课题组建议，国家要明确可再生能源技术创【chuàng】新在国【guó】家【jiā】技术创新体【tǐ】系中的战略地位，综合考虑区域资源【yuán】、电价【jià】、电力需求、电网【wǎng】输送【sòng】能力【lì】之间【jiān】的差异进行【háng】合【hé】理【lǐ】规划，从根本上解决弃风弃光【guāng】问题;针【zhēn】对可再生能【néng】源“融资难”、“融资贵”问【wèn】题，构建绿【lǜ】色能源金融体系【xì】，切实【shí】降低可再生能源项目融资门【mén】槛和融资【zī】成本。
