印度财政部【bù】9-21宣布对【duì】中【zhōng】国【guó】、马来【lái】西亚及发达国【guó】家进入该国的【de】太阳能光伏产【chǎn】品征收保【bǎo】障措施税后【hòu】，此举在【zài】印【yìn】度【dù】业界饱受抗议和【hé】抵制。为此，印度财政部于当地时间9-21再次发布【bù】公告暂缓征收【shōu】上述防卫性关税。
印【yìn】度财政部【bù】(Government of India,Ministry of Finance,Department of Revenue Tax Research Unit)在公告中称，根据【jù】奥里萨【sà】邦高等法院(The Hon’ble High Court of Orissa)申诉令的临时指【zhǐ】令——“将不坚【jiān】持课征”此前宣【xuān】布的保证【zhèng】措施税。当地【dì】时间9-21，印度【dù】财政部发布【bù】光伏保障措施调查终裁征税令，决定对中国、马来【lái】西亚【yà】及发达【dá】国家进入该【gāi】国的【de】太阳【yáng】能光伏产【chǎn】品(包括晶体硅电池【chí】及组件和薄【báo】膜【mó】电池及组件)征收【shōu】为期两年的保障措施税【shuì】：9-21至9-21，税【shuì】率为25%;9-21至9-21，税【shuì】率为20%;9-21至9-21，税【shuì】率为15%。如若该进口货【huò】物同时被【bèi】征收反倾销税【shuì】，则可在【zài】保障性关税【shuì】内扣【kòu】除。
作为一项【xiàng】临【lín】时【shí】救济举措，保【bǎo】障措施【shī】税意在“防止印度本国的太阳能工业【yè】基础遭受侵【qīn】蚀”，但无【wú】疑将【jiāng】令印度国内在建和新【xīn】建光伏项目的不确定性陡增。若最终实施，无论【lùn】对外国出口商还是印【yìn】度本土【tǔ】的安【ān】装商【shāng】和进口商来【lái】说，都是一记打击。印度拥有宏伟【wěi】的太阳能发【fā】展目标，计划到2022年装【zhuāng】机总量【liàng】达【dá】到100GW(1GW=1000MW)。但【dàn】截至去年底【dǐ】，该国累计光伏装机【jī】仅约【yuē】20GW，距离莫迪【dí】雄心勃勃【bó】的目标依【yī】然有不小的距离。由于本土【tǔ】制【zhì】造业发展相【xiàng】对【duì】落后，印【yìn】度国内的既有内需供应【yīng】不足，完成上述装机计划需要【yào】借助国际产能。在印度【dù】国内【nèi】，由于带来了【le】额外开发成本，光伏保障措施案自提出以来便【biàn】遭【zāo】到诸多【duō】质疑【yí】，被称为【wéi】对项目开发商而言“非常有害的”、“弄巧成拙【zhuō】”的做【zuò】法【fǎ】。
但被暂缓【huǎn】实施并不意味【wèi】着【zhe】印度保障性关税取消。截至【zhì】目【mù】前【qián】，最【zuì】终【zhōng】结果仍是未知数。在【zài】项目开【kāi】发商【shāng】Acme Solar和Vikram Solar对保障措施税【shuì】提出质疑【yí】后，该提议正等待奥里萨【sà】邦高等法院进一步审理。
印度对进口光伏产品【pǐn】发起保障措施调查【chá】始于【yú】2017年【nián】12月。当地时间【jiān】9-21，印度财政部发布公告，决定依据【jù】印度光伏生产商协会的申请【qǐng】对进入印度的【de】太阳能光伏产品(包【bāo】括【kuò】晶体硅电池及组【zǔ】件和薄膜【mó】电池及组件)发起保障措【cuò】施调查。中国【guó】国内立即【jí】启动【dòng】抗辩，商务部贸易救济调查局于去年9-21公【gōng】告【gào】各【gè】利益相关方于立案之日起30日内向【xiàng】调【diào】查机关提交【jiāo】评论意见。机电商会于当年【nián】9-21召开应诉协调会【huì】，并组【zǔ】织56家企业进行无【wú】损害【hài】抗【kàng】辩【biàn】。
历史【shǐ】上，印度曾屡次宣称将对进口光伏产品进行双反。9-21，印度反倾【qīng】销【xiāo】局【jú】对外宣布【bù】其根据印度太阳【yáng】能【néng】生产商协会申请【qǐng】，决定对来自中国【guó】大陆、中国台北、马来西亚和美国的【de】太【tài】阳能电池进行反倾销立案【àn】调查。9-21，印度商工【gōng】部【bù】就该案发布终裁【cái】，并【bìng】建议征收0.11美元至0.81美元每瓦的反【fǎn】倾销税。最终，印【yìn】度财政部选择不执行【háng】印【yìn】度商工部【bù】的裁决【jué】，此番印度对【duì】中国【guó】光伏企【qǐ】业【yè】的反【fǎn】倾销、反补贴【tiē】调【diào】查【chá】以无税结案。2017年7月，印度商工部反倾销【xiāo】局发布【bù】公告，称应其国内产业申请【qǐng】，决定对【duì】自中国大陆、台湾【wān】地区和【hé】马来西亚进口【kǒu】的光伏电池及组件发【fā】起反倾销调查【chá】。今年3月，印度商工部发布公告，决【jué】定终【zhōng】止上述反倾销调【diào】查。
2017年，中国是印度最大的光伏组件供应国，印度也是中国最大的海【hǎi】外市场【chǎng】。去年全【quán】年，中国出口【kǒu】印度的组件总量达到9.46GW，占出口【kǒu】总【zǒng】量的25%左右。保【bǎo】障性关税若【ruò】实【shí】施【shī】，中【zhōng】国光伏产【chǎn】品进【jìn】入印度市场将遇阻，中国企业【yè】可通过在【zài】海外建厂布局产能【néng】进入印度【dù】市场，或转向其他暂【zàn】无关税壁垒的光伏新兴【xìng】市场。
