2017年全球光伏市场强劲增长，新【xīn】增【zēng】装机达【dá】到102GW，同比增长【zhǎng】超过37%，累计光【guāng】伏容量达到【dào】405GW。就我国而言【yán】，光伏新【xīn】增装机达53GW，同比增长超【chāo】过53.6%，连【lián】续【xù】5年居【jū】世界第一【yī】，累计装机量达130GW，连续3年位居全球首位。
然而【ér】，随着531光伏新政的出台，今年【nián】我国光【guāng】伏【fú】新增装机将【jiāng】被断崖式【shì】压减至30GW左右，较去年【nián】减少达40%，全球光伏【fú】市场将因【yīn】此出【chū】现20%以上的负增长【zhǎng】，将对全行业产生严重破【pò】坏性影响。为此，业【yè】内人士【shì】呼吁，作为我国消除雾霾、实【shí】现绿色发展和【hé】能源转【zhuǎn】型的重要战略性新【xīn】兴产业，请多给光伏【fú】一【yī】点时间。
问题一：中国光伏经历了怎样的十年?
2016年，麦肯锡全球研【yán】究院发布了中国与美国的创新实力对【duì】比报告，通【tōng】过分析中国和美国在【zài】生【shēng】物技术、医【yī】药开【kāi】发、互【hù】联网软件与服【fú】务【wù】、电气设备等【děng】33个【gè】行业的【de】创新【xīn】表【biǎo】现后得出：过去几年，中国光伏产业的竞争【zhēng】优势已全面超越欧、美、日【rì】、韩等世【shì】界各国，遥遥【yáo】领先【xiān】全球并一骑绝尘【chén】。
2007年，国内光伏装机仅100MW，国家能源局当【dāng】年规划提出，力【lì】争到2020年我国光伏装【zhuāng】机总量实现1.8GW。即【jí】使到了2012年，能源局制订的《太【tài】阳【yáng】能【néng】发电【diàn】发展“十二五”规【guī】划》中，也十分【fèn】谨【jǐn】慎【shèn】地计划到2015年太阳能【néng】发电【diàn】装【zhuāng】机【jī】达到21GW，年发电【diàn】量实【shí】现【xiàn】250亿千瓦时。但时间和事【shì】实证明【míng】，中【zhōng】国光伏产业的【de】发展远超【chāo】预期。到2017年底，累计装机已超过130GW，并在光伏产业链【liàn】的主要环节取得了突【tū】破性增长，在全球市场的【de】占比超过70%，牢牢占【zhàn】据世界领先地位【wèi】。
从世界范围来看，美国经济总【zǒng】量最【zuì】大、能【néng】源消【xiāo】费量最多的【de】加州，2017年已提前3年实现可再生能【néng】源发电比【bǐ】例超【chāo】过33%的目标【biāo】，并且通过立法确定该州到2030年【nián】实现全部一次能源50%以上来自可再【zài】生能【néng】源、2040年实现100%的目标。加州州【zhōu】长杰【jié】瑞·布【bù】朗多次在公开场合高度盛赞中国的光【guāng】伏产业【yè】，他指出正【zhèng】是得益【yì】于中国企业，加州及全球清洁能源发展速度得以大幅加快，中国光伏【fú】为全人类【lèi】做出了杰出贡献。德国2017年全国【guó】可再【zài】生能源发电占比达到33.1%;法国【guó】计【jì】划到2050年，全国【guó】电力将全部【bù】来自可【kě】再生能【néng】源。作为【wéi】工业革命的发源地【dì】，英国于2017年6月实【shí】现可再生能源【yuán】发电量首【shǒu】次超过50%。而早在2015年【nián】12月，英国【guó】就【jiù】关闭【bì】了最后一家煤矿，并宣布【bù】将关闭国【guó】内所有的燃煤电【diàn】厂，意味着过去三【sān】百年作【zuò】为英国工业【yè】命【mìng】脉的煤炭产【chǎn】业彻底告别历史舞台【tái】。作【zuò】为【wéi】世界【jiè】上第一个【gè】开创煤电使用【yòng】的国家【jiā】，或【huò】将成为第一个告别【bié】煤炭的国【guó】家【jiā】。
一直以来，社会上对于国内光伏发展快【kuài】了还是慢了争议不断。回顾【gù】2012年，在全球【qiú】光伏市场【chǎng】经【jīng】历“世【shì】纪寒潮”之时【shí】，国内绝大多数【shù】光伏企业【yè】陷入低迷，尚德、LDK等一【yī】大批【pī】国内优秀【xiù】企【qǐ】业遭受毁灭性打击。即便如此，当年光伏市场的【de】总体【tǐ】增【zēng】长仍【réng】超过20%。事实上，2000年至2016年【nián】间，全球累计装机【jī】从1.25GW增至304.3GW，年复合【hé】增长率【lǜ】高达40.98%。
业【yè】内专【zhuān】家【jiā】指出，光伏是【shì】全【quán】球能源革命【mìng】发展的必然方向，但【dàn】许多人【rén】对其高速发展一直处于“近视”或“弱视”状态，这就好比家长只要求孩子考60分，但孩子争【zhēng】气了努力【lì】了考【kǎo】100分【fèn】甚至120分回来【lái】，反而被指责其“进步太大太快”，要给【gěi】予批评和控制【zhì】，这【zhè】样【yàng】的逻辑显【xiǎn】然站不住脚。
9-21，全国生【shēng】态环保大会上坚定而【ér】明确地强调，要全面实施绿色【sè】发展，培育壮大节能环【huán】保产业、清【qīng】洁生产产【chǎn】业和清洁能源产业【yè】。在此背景下【xià】，对【duì】连【lián】续五【wǔ】年全球新【xīn】增装机【jī】第一的【de】光伏产业，却突然将发展【zhǎn】规模【mó】从2017年的53GW断崖式削【xuē】减到2018年的30GW，削减幅度高【gāo】达40%以上，并可能造成50%以上【shàng】的行业优质产能闲置，全球光伏【fú】产业亦【yì】将因此出现【xiàn】20%以上的负【fù】增长。
2017年，中国市场汽车产销【xiāo】量近【jìn】3000万辆，试【shì】想一下，如果由于道【dào】路拥挤、尾气污染【rǎn】等原因【yīn】，人为【wéi】地【dì】突然【rán】将这个数【shù】字今年调控到1500万辆【liàng】，市场将【jiāng】会怎样?行【háng】业反应将会怎样?因此【cǐ】目【mù】前的光伏新政【zhèng】，无【wú】疑是对【duì】整【zhěng】个光伏行业的重大打击，将使光伏产业从金融、订单【dān】、现金流、价格、创【chuàng】新等方面陷入全面被动【dòng】，产【chǎn】业【yè】发【fā】展迅速陷入【rù】停【tíng】滞，致使我国好不容易建立起来的【de】全球领【lǐng】先优势毁【huǐ】于一旦!
据业内普遍【biàn】共识，2020年左右我国光伏即【jí】可实现平价上网。经测算【suàn】，在【zài】此【cǐ】之前即未来三年时间【jiān】，如国内光伏产业【yè】以【yǐ】每年50GW的规【guī】模发展，新增装机总量约150GW，随着补贴【tiē】的逐【zhú】步退坡，按照每度电补【bǔ】贴0.2元、平【píng】均发电1200小时【shí】计【jì】算，每年补贴金额【é】仅在120亿元左右，三【sān】年新增补贴额不会【huì】超【chāo】过400亿元，所有已建【jiàn】成光伏电站总【zǒng】的补贴【tiē】金额也就在900-1100亿【yì】元;如按未来三年较为积【jī】极【jí】的【de】装机规模测算，即【jí】50GW、60GW、70GW，三年新增补贴也不超过450亿元;而即便按【àn】照更积极乐观的【de】发展【zhǎn】规【guī】模，三年分别装机50GW、75GW、100GW来【lái】计【jì】算，三年【nián】补贴【tiē】规模最高【gāo】也【yě】就不过550亿元，国内所有【yǒu】已建成光伏电站的补贴峰【fēng】值不会超过1300亿元【yuán】。
事实【shí】上，用一两千亿【yì】元的代【dài】价来推动中国【guó】光伏这个在全球领先的【de】产业进【jìn】入平价上【shàng】网时代，把困【kùn】扰【rǎo】行业【yè】多年的补贴问题彻底解决【jué】掉，这既是市场本身【shēn】的需【xū】要，是匹配行业现【xiàn】有产能的需【xū】要，也是行业健康【kāng】稳定发【fā】展的需要，更是【shì】全国全社会【huì】能源转型的需要。同时，从当前我国【guó】的财政承受能力和支付能力【lì】来看，也足以满【mǎn】足这样的【de】需求。有行业专家指【zhǐ】出，中国光伏产业【yè】在不【bú】断的困境【jìng】和【hé】“双反”中，已【yǐ】饱经大风大浪而越战越勇，目前更处【chù】良性和积极发展【zhǎn】的关键时刻，此【cǐ】时如给予【yǔ】如【rú】此严厉的控制，无异于欧美【měi】国家扼杀我们未【wèi】能成功，而【ér】由我们关起门来自废武功;无异于飞机在高空正【zhèng】奋力爬【pá】升【shēng】之际突【tū】然把油【yóu】管【guǎn】拔【bá】掉，必然导致这一充满无限【xiàn】希望的【de】战略性新【xīn】兴产【chǎn】业功亏一【yī】篑。
回顾改【gǎi】革开放这四十年，我们可以静下心来心平气和地想想：社会【huì】究竟靠什么进【jìn】步?企业【yè】靠什【shí】么实现扩大【dà】再生【shēng】产?无论国【guó】企、民企还是外【wài】企，靠【kào】什么生存和发展?市【shì】场的本【běn】质是【shì】什么?归根【gēn】结底，发展【zhǎn】才是硬道理!中国老【lǎo】百姓【xìng】当【dāng】下获得的物质【zhì】文明、精神文明，今【jīn】天中国的强【qiáng】大国力和举【jǔ】世瞩目的全球【qiú】地位，毫无疑问也是40年【nián】不断发展积累的结果【guǒ】!所【suǒ】以，无论庙【miào】堂之【zhī】上还是江【jiāng】湖之远，我们千万不能【néng】忘【wàng】本，千万别忘了我们发【fā】展的真【zhēn】正【zhèng】内涵是【shì】什么，千万不能用非市场化【huà】的手段去强行打压与【yǔ】遏止一个新兴产业的蓬勃发展!
因此，在2018-2020年光伏平【píng】价上网“最【zuì】后【hòu】一公里”的关键历史【shǐ】阶段，国内市场保【bǎo】持【chí】50GW左右的【de】装机【jī】量，叠加一带一路【lù】、国际市场的开发【fā】支撑，从【cóng】而让市场保【bǎo】持适度规【guī】模的增【zēng】长，这对新【xīn】兴行业的健康发展【zhǎn】十分重要!
相较于【yú】许【xǔ】多欧美【měi】国家【jiā】纷纷将可【kě】再生能源作为能源消费量的重要组成部分，发电占比不断【duàn】提升，我国【guó】仍存在较大差距【jù】。从2017年的数据【jù】看，我【wǒ】国光伏【fú】装机仅相当于1/8不【bú】到的火电装【zhuāng】机。据统计，2017年全国【guó】全口径发电设备【bèi】容量1777.03GW，同比【bǐ】增【zēng】长7.6%。其中，水电341.19 GW，火【huǒ】电 1106.04 GW，核【hé】电 35.82 GW，风电 163.67 GW，太阳能装机容【róng】量130.25GW。也就【jiù】是说，2017年我国【guó】累计光【guāng】伏发电装机只【zhī】相当于火电装机的【de】不到1/8，在全【quán】国整个【gè】能源【yuán】结构中【zhōng】占比【bǐ】只【zhī】有7.3%，远低于火电。
再看新增【zēng】装机，2017年我国新增装机133.72GW，其中【zhōng】火电45.78GW、水电12.87GW、风【fēng】电19.52GW、光伏发电53.38GW，火电装机【jī】依然占据了新增装机的【de】34.2%。与此【cǐ】同时，2017年我国非【fēi】化石能源占一【yī】次能源消费比重为13.8%，并未完成14.4%的计划目标;此【cǐ】外，2017年【nián】我国【guó】化石能源的【de】消费不【bú】降【jiàng】反增【zēng】，煤炭消【xiāo】费量增【zēng】长0.4%，原油消费量增【zēng】长5.2%。在国家大力倡导调【diào】整能源结构【gòu】，减【jiǎn】少化石能源消费，增加清【qīng】洁能源使用的【de】大背景下，可再生能源发展的力度和速度【dù】事实上并未达标。
发电量之比【bǐ】则更【gèng】为直观。2016年我国火电发电量累计【jì】46627亿千瓦时【shí】，占【zhàn】全【quán】国发电量71.88%;2017年光伏以7.3%的总装机比例【lì】，全【quán】年发【fā】电1180亿千瓦时，占全【quán】国【guó】总发电量的2%都不到【dào】。根据【jù】国家统计局日前数据，2018年9-21月份全国绝对发电量20876亿千【qiān】瓦时，同比增长7.7%。其中，火力发电15951亿千【qiān】瓦【wǎ】时，水力发【fā】电2633亿【yì】千【qiān】瓦时，核能发电【diàn】827亿千瓦时，风力【lì】发【fā】电1197亿千瓦【wǎ】时，而太阳能发电量【liàng】仅【jǐn】268亿千【qiān】瓦【wǎ】时。按此【cǐ】数【shù】据，光伏发电在全国总发【fā】电量中占【zhàn】比正进一步降低至【zhì】1.28%。而同样是今年9-21 月【yuè】，煤炭消费【fèi】继续增长，商品煤消费【fèi】量12.9 亿吨，同【tóng】比增长3.3%!
针对光伏【fú】补【bǔ】贴成为国家不【bú】可承受之重的【de】争议【yì】，国家应对气候变化战【zhàn】略研究【jiū】和国际合作【zuò】中心首【shǒu】任主任、中国能源【yuán】研【yán】究【jiū】会可再生能源专业委【wěi】员会主任委员李俊峰【fēng】明确指出，从不清洁【jié】的能源向清洁能源过【guò】渡【dù】，毫【háo】无疑问是人【rén】类历史和时代文明的巨大进步，用那点补【bǔ】贴来【lái】衡量是没有意义的。举个例【lì】子，现【xiàn】在天然气价格大概平均3块钱一方【fāng】，相当于两公斤煤的热值，而两公斤【jīn】煤最【zuì】多卖8毛钱，但不能说一立方【fāng】天然气给【gěi】2.2元的补贴【tiē】。如照【zhào】此算，每年要补【bǔ】贴4400亿，更不能说这是中国政府【fǔ】让老百姓每【měi】年多支【zhī】付了【le】4400亿来用【yòng】天然气，使老百姓不堪重【chóng】负。
李俊峰指出【chū】，全球【qiú】一年排【pái】放【fàng】的温室气体大概400亿【yì】吨【dūn】，二氧化碳约300亿吨，中国碳交易均价是【shì】20元至【zhì】30元一吨，如果按【àn】5美元(30元)一吨算，100%的减【jiǎn】排【pái】也只需要每年【nián】1500亿美元【yuán】左右【yòu】，如果【guǒ】每年花【huā】1500亿美元就能解决全球的碳排放问题，哪还需要年年的马拉松式谈判?这说【shuō】明【míng】减碳的成本和代价远不止于此!
有能源专家【jiā】一针见血地指出，我们在航天方面的巨大投入，是为【wéi】了未来领空【kōng】不受制【zhì】于人;我们对高铁的巨大投【tóu】入【rù】，如今每个人都是高铁的受益者;那么对于光伏而言，既【jì】然能源转型已是不可改【gǎi】变的时代趋势【shì】，那【nà】这笔钱就【jiù】该花而且花得值!因此，有识之士【shì】广【guǎng】泛【fàn】呼吁【yù】全社【shè】会反思：给【gěi】予光伏行业的这点【diǎn】补贴，与中【zhōng】国【guó】的能源安全【quán】和【hé】国【guó】家未【wèi】来受制【zhì】于【yú】人，究竟哪个才是不可【kě】承受之重?
