能源观察获【huò】悉【xī】，近期国家能源【yuán】局下【xià】发《关【guān】于开展“十三五”电力规划中期评估及滚动调整的通知》，开【kāi】展【zhǎn】十三【sān】五电力规划中期评【píng】估【gū】及滚动调整【zhěng】工【gōng】作。今年【nián】上半年各能【néng】源【yuán】监管机构也先后【hòu】对各地规划落实情况开展【zhǎn】评估，国家【jiā】能源局根据评估报告主【zhǔ】导电【diàn】力“十三五【wǔ】”规划调整。
规【guī】划调整意味着电力发展的多项【xiàng】目标将出现变【biàn】化，预【yù】计将有多【duō】个项目获【huò】得入【rù】围增补席。
按照2016年发布【bù】的【de】电力【lì】十三【sān】五规划，“十三五”期间，风电新【xīn】增投【tóu】产【chǎn】0.79亿【yì】千瓦以上，太【tài】阳能发电新增投【tóu】产0.68亿千瓦以上。2020年全【quán】国风【fēng】电装机【jī】达到2.1亿【yì】千瓦以上，其中海上风【fēng】电500万千瓦左右;太阳能发电装【zhuāng】机达到1.1亿千万以上，其中分【fèn】布式光伏6000万千【qiān】瓦以上、光热【rè】发电500万千瓦。
需要明【míng】确的是，上述指标是预期【qī】性指标【biāo】，而非【fēi】约【yuē】束性指标。规划行至第三年【nián】，行【háng】业发【fā】展与规划目标出现了脱节【jiē】。
尤其是【shì】光【guāng】伏【fú】行业经过2017年的【de】爆【bào】发式增长后，截至2018年6月底，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万千瓦【wǎ】。如果按【àn】照规划推进【jìn】产业落地的话，光【guāng】伏早在去【qù】年已【yǐ】经完成规【guī】划目标。
就风电而言，今年上半年，全国【guó】新增风电并网容量794万千瓦，到6月底累【lèi】计风【fēng】电【diàn】并网容量达到【dào】1.716亿千瓦。如果按照2.1亿千瓦的约束【shù】性【xìng】目标，在今年下半【bàn】年及2019、2020年中风电指标累【lèi】计只有4000万千瓦装机，而【ér】目前行业【yè】正进入发展的旺【wàng】季【jì】，预计今【jīn】年新增并【bìng】网超【chāo】过2000万千瓦【wǎ】，2019、2020年基本没【méi】有发展的【de】空间。这种匡算与行【háng】业所处的发【fā】展阶段并不相符，风【fēng】电【diàn】行业正进入三年小成长期，连续三年【nián】新增装机将在2000万千瓦【wǎ】以上【shàng】。
显【xiǎn】然，规划【huá】对产业【yè】发展一定程度上形【xíng】成了制约。正【zhèng】因为此，规划也有时被戏称为“墙【qiáng】上挂挂而已【yǐ】”。
实际上，关于规划的调整也在相关工作安排之中。
电力十三五【wǔ】规【guī】划在“规划实施【shī】”的方案中提出【chū】：“规【guī】划实施年度【dù】中【zhōng】每年对【duì】规划执行情况进行回顾【gù】、梳理、 评【píng】估，结合实施情况对【duì】规划项【xiàng】目进行微调。坚【jiān】持规【guī】划中期评【píng】估制度，严格评估【gū】程序【xù】，委托第三方机构开展评估工【gōng】作，对规划滚动【dòng】实施提出建议，及时总结【jié】经验、分【fèn】析问题【tí】、制订对策。规划确需调整的，由国家能源局按程【chéng】序修【xiū】订后公布。”
2016年国【guó】家能源局【jú】下【xià】发《电力规划管理办【bàn】法》，明确规【guī】划【huá】调整的系列管理办法。
其中，第三十四条明确：“规划实【shí】施过【guò】程中【zhōng】，可根据实际情况对【duì】电【diàn】力规划进行适当滚【gǔn】动和调整。电力规划【huá】发布2至【zhì】3年后【hòu】，国家能源局和省级【jí】能源主管部门可根据经济发展情况【kuàng】和【hé】规划实施情况【kuàng】对五年规划【huá】进行滚动。如遇重【chóng】大变【biàn】化，或应电力企业【yè】申请，也【yě】可由【yóu】规【guī】划编制【zhì】部门按程序组【zǔ】织【zhī】对规划具体项目进行调整【zhěng】。”
开展电力规【guī】划滚动的，应在电力【lì】规划【huá】执行第【dì】2年组织开展专题研究工作，第【dì】3年编制滚动规划，并对滚动规划进行评审、审【shěn】定和发布【bù】;开展电力【lì】规划调整的，应委托规划【huá】研究机构【gòu】开展专题【tí】研究，经专门机构评估论证后，按程序将新增电力项【xiàng】目纳【nà】入规【guī】划，或将【jiāng】相【xiàng】关项目调【diào】出规划。
按照电力规划管理办法，国内将建立电力规划定【dìng】期评估机制。规划【huá】实施2年【nián】后【hòu】，国家【jiā】能源局【jú】应委托中介机构开展全国电力规划中期评估咨询，省级【jí】能源主【zhǔ】管【guǎn】部门应委托中介机【jī】构开展省【shěng】级电力规划中期【qī】评【píng】估咨【zī】询，分别形成【chéng】《电【diàn】力规【guī】划【huá】实施中期评估【gū】报告》;5年规划结束后，形成《电力【lì】规划【huá】实施【shī】评估报告》。
目前各地对十三五规划的监管及评估工作已经启动。
