能【néng】源【yuán】观察【chá】获【huò】悉，近期国【guó】家【jiā】能源局下发《关于开展“十【shí】三【sān】五”电【diàn】力规划中期评【píng】估及滚【gǔn】动调【diào】整的【de】通知》，开展十【shí】三五电力规划中期评估及滚动调【diào】整【zhěng】工【gōng】作【zuò】。今年上半年各能源监管机构也先后对各地【dì】规划落实情况开展评估，国家【jiā】能源局【jú】根据评估报告主导电力“十三五”规划调整。
规划调整意味着电【diàn】力发展【zhǎn】的多项目标将出现变化【huà】，预【yù】计将有多个项目【mù】获得入围增补席【xí】。
按【àn】照2016年发布的电力十三五规划，“十【shí】三【sān】五【wǔ】”期间，风【fēng】电新增投产0.79亿【yì】千瓦以上，太阳能发电新增投产0.68亿千瓦【wǎ】以上。2020年全【quán】国【guó】风电装机达到2.1亿千【qiān】瓦以上，其【qí】中【zhōng】海上风电500万千瓦【wǎ】左右;太阳能发电装机达到1.1亿千万【wàn】以上，其中【zhōng】分布式光伏6000万千瓦以【yǐ】上、光热发电【diàn】500万千瓦。
需要明确的是【shì】，上【shàng】述指标【biāo】是预期性指【zhǐ】标，而【ér】非约束性【xìng】指【zhǐ】标。规划行至第三年，行业发【fā】展【zhǎn】与规划目标出现了脱节。
尤其是光【guāng】伏【fú】行业【yè】经过2017年的爆发【fā】式增长后，截至2018年6月【yuè】底，全国光伏发电装机容量达到15451万千瓦，其中，光伏电站11260万千瓦，分布式光伏4190.3万【wàn】千瓦【wǎ】。如【rú】果按【àn】照规划推进产业落地的话，光伏早【zǎo】在去年已经【jīng】完成规划目标。
就风电而【ér】言【yán】，今【jīn】年上半年，全国新增风电并网【wǎng】容量794万千瓦，到【dào】6月【yuè】底累计风电并网容【róng】量达到【dào】1.716亿千【qiān】瓦【wǎ】。如果按照2.1亿千瓦的约束性【xìng】目标，在【zài】今年下半【bàn】年及2019、2020年中风电指标累计只有4000万【wàn】千瓦装机，而【ér】目前行业正进入发【fā】展的旺【wàng】季，预计今年新增并网超过2000万【wàn】千【qiān】瓦，2019、2020年【nián】基本没有发展的空间。这【zhè】种匡【kuāng】算与行业所处的发展【zhǎn】阶段并不相符，风电行业正【zhèng】进入三【sān】年小成长【zhǎng】期，连【lián】续三年新增装机将【jiāng】在2000万千瓦【wǎ】以上。
显然，规【guī】划对产业发展一定程度上形成【chéng】了制【zhì】约。正因为此，规划也有【yǒu】时【shí】被戏【xì】称为“墙上【shàng】挂挂而【ér】已”。
实际上，关于规划的调整也在相关工作安排之中。
电力【lì】十三五规【guī】划在“规划实施”的方案中【zhōng】提出：“规划实施年度中每年【nián】对规划执行情况进【jìn】行回顾、梳理、 评估，结【jié】合实施情况对【duì】规划【huá】项目进行微调。坚【jiān】持规划中【zhōng】期【qī】评估制度，严格评估程序，委【wěi】托第【dì】三方机构开展评【píng】估【gū】工【gōng】作【zuò】，对规【guī】划滚动实施【shī】提出【chū】建议，及【jí】时总结【jié】经验、分析问题、制订对策。规划确需【xū】调整的，由国家能源局按【àn】程序修订后【hòu】公布【bù】。”
2016年国【guó】家【jiā】能源【yuán】局下发《电力规划管理办法》，明确规【guī】划调整的系列管理办法【fǎ】。
其【qí】中，第【dì】三十四条明确：“规划实施过程中，可根据实【shí】际情况对电【diàn】力规划【huá】进【jìn】行适当【dāng】滚动和调整。电力规划发布2至3年后【hòu】，国家【jiā】能源局【jú】和省【shěng】级能源主管部【bù】门可根据经济发展【zhǎn】情况和【hé】规【guī】划实施情况对五【wǔ】年规划进行滚动。如遇重大变化，或应电力企【qǐ】业申请，也【yě】可【kě】由规划编制部门【mén】按【àn】程序组织对【duì】规【guī】划具体项目进行调整。”
开展电力规划滚动的，应在【zài】电力规划【huá】执行第2年【nián】组织开展专题研究工【gōng】作，第3年编制【zhì】滚动规划，并对【duì】滚动规【guī】划进行评审【shěn】、审【shěn】定和发【fā】布【bù】;开展电力规划调【diào】整【zhěng】的，应委托规【guī】划研究【jiū】机构开展专题【tí】研究【jiū】，经专门机构【gòu】评估论证后，按程序将新增电力项目纳入规划，或将相【xiàng】关项目调出【chū】规【guī】划。
在规划管理权限上，全国【guó】电力规划滚动【dòng】调【diào】整【zhěng】由国家能源局组织，按程序公开发布(保密内【nèi】容除外【wài】);省【shěng】级电力规划滚动调整由【yóu】省级能源主管部门负责，经与全国规【guī】划衔【xián】接调整后，按程序公开发布(保密【mì】内【nèi】容【róng】除外)。国【guó】家【jiā】能源局及派【pài】出机【jī】构和省级【jí】能源【yuán】主管部【bù】门应加强对电力规划实施情况的评估和监【jiān】督。
按照电力规划管理【lǐ】办【bàn】法，国内【nèi】将建立电力规划【huá】定期评【píng】估机制。规划实施2年后，国家能源局应委托中介【jiè】机【jī】构开展全【quán】国电【diàn】力规【guī】划中期评估咨询【xún】，省级能源主管【guǎn】部门应委托【tuō】中介机构开展省级【jí】电力规划【huá】中期评估咨询，分别形【xíng】成《电【diàn】力规划【huá】实施中期评估报告》;5年【nián】规【guī】划结束后，形成《电力规划实【shí】施【shī】评估报告》。
目前各地对十三五规划的监管及评估工作已经启动。
➤江苏【sū】能源监管办于2018年9-21月开展【zhǎn】江苏省“十【shí】三五”电力规划实施情【qíng】况【kuàng】中期监管工作。6月中【zhōng】旬，江苏能【néng】源监管办完【wán】成《江苏省“十三五”电【diàn】力【lì】规划中期【qī】实施情况监管报告》，并上报【bào】国家能源局电力司【sī】。下阶段将适时启动调【diào】整修【xiū】订江苏省“十三五”能源规划【huá】工作。
➤华北能源监管【guǎn】局于3月【yuè】—5月对华北区域【yù】“十三五”中期电力【lì】规【guī】划实施情况开展专【zhuān】项监管。华北能源【yuán】监管局先后【hòu】4次组织山西省能【néng】源【yuán】监管【guǎn】办，北京市城市管理委，天津市、河【hé】北省、内蒙【méng】古自治区发展改革委(能源【yuán】局)等单位召【zhào】开专题会议【yì】，对监管工作进【jìn】行【háng】专题研究和【hé】全面【miàn】动员部署。
➤东北能源监【jiān】管局于3月【yuè】至【zhì】5月组【zǔ】织开展了【le】东北区域【yù】“十三【sān】五【wǔ】”中期电力规划实施情况监管工作。东【dōng】北能【néng】源监管【guǎn】局成立【lì】了【le】包括局主要领导、有关处室(办)、电网企业和科研院所专家在内的专项监管【guǎn】工作【zuò】组，先后【hòu】组织召【zhào】开了监【jiān】管【guǎn】工作【zuò】方案及重点任务讨论会、“十三五”电源、电网【wǎng】发展情况座谈会，并对核电发展情况进行【háng】了现场调研。上述【shù】座谈共涉及煤电和可【kě】再生能源企业24家，电网【wǎng】企【qǐ】业5家，抽水蓄能【néng】电站企业4家【jiā】，核电企业2家，共【gòng】收集【jí】资料【liào】33份【fèn】。东北能源监管局积极与三省【shěng】一区地方能源主管部门沟通收集本省(区)能源【yuán】发展【zhǎn】情况及【jí】“十【shí】三五【wǔ】”电力规【guī】划【huá】实【shí】施中【zhōng】期初【chū】评估材料。专【zhuān】项监管工作组多次对国家和三省一区电力【lì】规划【huá】进行系【xì】统研【yán】究，对【duì】“十【shí】三五”前期电力发展情【qíng】况、主要【yào】指【zhǐ】标和【hé】重点任务完成情【qíng】况进行总结、交流和评【píng】价，对收集的33个问题，34条意见及【jí】建【jiàn】议进行了梳理分析【xī】，并结合东北区域电力和经济发展实际情况【kuàng】，形成监管报告并上【shàng】报【bào】国家能源【yuán】局【jú】。
➤华东【dōng】能【néng】源监【jiān】管局工作【zuò】组分别赴上海、江苏、浙江、安徽、福【fú】建四省一市开展调研，充分【fèn】听【tīng】取地【dì】各省市能源主【zhǔ】管部门、相关电【diàn】力企【qǐ】业的意见建议，在此基础上【shàng】经过【guò】认真【zhēn】研究分析，形成了【le】《华东区域“十三五【wǔ】”电力规划【huá】中【zhōng】期实【shí】施情况监【jiān】管报告》。通过召开区域“十三五”电力规划监管工【gōng】作座【zuò】谈会的形式，进一步【bù】听取和吸【xī】收各省市能源主【zhǔ】管部【bù】门、监管机构【gòu】以及相关单位对《报告》的【de】意见【jiàn】建议后，上【shàng】报【bào】国家能源局。
