9-21，由中国光【guāng】伏行业主办的“光伏行业【yè】2018年上【shàng】半年发【fā】展回【huí】顾与下半年形势展望研讨【tǎo】会”在北【běi】京万寿宾馆如期召开。国家能【néng】源局新能源【yuán】和可再生能源司新能源处处长熊敏峰就我国【guó】光伏【fú】产业的发展情况【kuàng】、政【zhèng】策【cè】环境以及【jí】下一步【bù】发展【zhǎn】战略三方【fāng】面进行了解读。
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通【tōng】过各方共同努力，我【wǒ】国光伏发展历经成长起【qǐ】步、产业化发展、规模化发展【zhǎn】等阶【jiē】段，逐步发展壮大，取【qǔ】得令人【rén】瞩【zhǔ】目的成就。
光伏产业发展情况
一【yī】是开【kāi】发利用效率稳步提高【gāo】，光伏装机特别是发电量在屡【lǚ】创【chuàng】新高的同时，总体弃光率、弃光【guāng】电量实现双【shuāng】降【jiàng】。今年上半年，全国光伏发电量【liàng】883.9亿千瓦【wǎ】时，同比增长达到59%，全【quán】国弃光率为【wéi】3.6%，同比下降【jiàng】3.2个百分【fèn】点【diǎn】;弃光电量30亿千瓦【wǎ】时，同比下【xià】降7.1亿千【qiān】瓦时，弃光【guāng】问题逐步好转。这标志着光伏发电【diàn】的开发效率、能【néng】源利【lì】用效率的不断提高。
二【èr】是【shì】发电结构布局不断优【yōu】化，近年来在【zài】政策【cè】引导和市场机制的带动下，光伏发电布局【jú】和结构【gòu】由西北部的集中式逐步向中东【dōng】南部的分【fèn】布式发展【zhǎn】，特别是【shì】适应资源特点【diǎn】、分散开发【fā】、就地利用的分布式发电等不【bú】断发展壮【zhuàng】大。今年上【shàng】半年分布式光伏新增【zēng】装机1224万千瓦，同比增长【zhǎng】72%，新增【zēng】规模首【shǒu】次【cì】超过集中【zhōng】式【shì】光伏，体现了【le】光伏【fú】发电未【wèi】来的发展方向。
三是产业技术水平明显提升。作为反应光伏技术水平的重要指标，光伏组件每年以0.3至0.5个百分【fèn】点的速【sù】度持续提高，特别是今年上半年，应用领跑基地的单晶和多晶组件【jiàn】转换效率【lǜ】平均【jun1】值分【fèn】别【bié】达到18.9%和18%。技术领跑【pǎo】基地的转【zhuǎn】换效率比应用型领跑基地高出【chū】了1.7个百分点，充【chōng】分反映【yìng】了光伏行业技术进【jìn】步的【de】明显【xiǎn】趋势。
四【sì】是市场【chǎng】竞争【zhēng】力【lì】持续增强，随着光伏行业的技术进步和【hé】产业升级，光伏组件价【jià】格不断【duàn】下降，光伏【fú】发电的成【chéng】本逐渐【jiàn】下降，市场竞争力持【chí】续【xù】增强。第三批应用领跑【pǎo】基地的中标电价较标【biāo】杆【gǎn】电价平【píng】均下降了0.24元/度【dù】，平均降【jiàng】幅为36.7%，最低的电价达到了0.31元/度，成为国内【nèi】第一个【gè】低于【yú】当地燃煤标杆电价【jià】的光伏电站。光伏电价【jià】下降，竞【jìng】争力不断提升的【de】同时【shí】，显著减少了补缺依赖，促进了【le】平价上【shàng】网。据测算，500万【wàn】千【qiān】瓦的应用【yòng】领跑基地实施后，每年的电价补贴仅需7亿【yì】元，比当地【dì】同等规模【mó】普通电【diàn】站平【píng】均每年可【kě】减【jiǎn】少补贴16.5亿元【yuán】，显【xiǎn】示了光伏发展良好的市场前景。
光伏产业发展政策环境
一是着力优化光伏发电的发展环境，通过【guò】开展光【guāng】伏发【fā】展【zhǎn】专【zhuān】项监管工作，建立市场环境监测评价机制，出台减轻可再生能源领域企【qǐ】业【yè】投资经营负担政【zhèng】策文【wén】件等，加大行业监管力度【dù】，引导企【qǐ】业理性投【tóu】资，优化行业【yè】发【fā】展环境，着【zhe】力解决制约光【guāng】伏发展的突出矛盾和【hé】问题，不断完【wán】善光伏发电的发【fā】展政策【cè】，发挥市场配【pèi】置资源【yuán】的决定【dìng】性作【zuò】用，完善市场机制。
二是扎实有序开展光伏扶贫，落【luò】实精准扶【fú】贫、精【jīng】准脱【tuō】贫要求，规范和加强光【guāng】伏扶贫管理，出台光伏扶贫管【guǎn】理【lǐ】办法和进【jìn】一步【bù】支持贫困地区能【néng】源发展，助推【tuī】脱贫攻坚【jiān】行动方案【àn】，配合【hé】有【yǒu】关部门对光【guāng】伏扶贫项目给予上网电价的优惠和补【bǔ】贴优先发放，保障光伏【fú】扶贫【pín】实施效【xiào】果，助推贫困地区脱贫攻坚。
三是积极推【tuī】进领跑基地【dì】建设，指导【dǎo】督促【cù】地方完成第【dì】三期领跑基【jī】地的企业竞争【zhēng】工作，确保领跑基地实施效果。目前，应用领【lǐng】跑基地【dì】已【yǐ】陆续开通建设，技术【shù】领【lǐng】跑基础建设工作有【yǒu】序推进。领跑基地【dì】建设【shè】有效促进了光伏发电【diàn】技术进步、成本下【xià】降、产业升级。
下一步战略方向
国【guó】家【jiā】能源【yuán】局将坚定不移支持【chí】光伏发展，促进光伏产【chǎn】业持续健康有序发展。
一是【shì】坚持高质量【liàng】发展，将光伏发展重【chóng】心从扩大规模转到提质增效上来。从重规【guī】模扩【kuò】张到重【chóng】发展【zhǎn】质量，优化规模管理，保持合理发展节奏【zòu】，充【chōng】分【fèn】发挥太【tài】阳能、随处可取【qǔ】特点，不断优化开【kāi】发布局【jú】和发电【diàn】结构【gòu】，大力支持就地开发、就【jiù】近利用以及分布式光伏发展。坚持多措并行，扩大【dà】销【xiāo】量，切实解决弃光限电问【wèn】题，着力提高【gāo】清洁能源利用【yòng】水平。落实国家创新驱【qū】动发展战略，以【yǐ】技【jì】术创新推动光伏行【háng】业技术进步、产业【yè】升级，坚持质量第一，以优【yōu】良的产品质【zhì】量【liàng】、建设质量、服务【wù】质量，推动【dòng】光伏【fú】行业高质量【liàng】、可【kě】持续【xù】发展。
二【èr】是加强【qiáng】平价【jià】上【shàng】网。贯彻落实壮大清【qīng】洁能源产业发展要求，适应【yīng】光伏【fú】产业高质量发展【zhǎn】需【xū】要，加快培育【yù】光伏发电市【shì】场竞争力，加速平价上网，总结应用【yòng】领跑基地建设【shè】经验和各地【dì】实践探索，组织开展【zhǎn】光伏发电【diàn】平价上网试点示范【fàn】要求，适时启动一批试【shì】点项目建【jiàn】设。
三是推进市场化，加快完善光伏发【fā】电市场机制，加大市场配置资源力度，明确政【zhèng】府配置资源【yuán】的市场规则，积极探【tàn】索推进分布【bù】式发【fā】电【diàn】市场化交易，不【bú】断完善商业模式和【hé】应用【yòng】模式。通过市【shì】场化改【gǎi】革创新，为分布式【shì】光伏发展创造更有力的条【tiáo】件，落实放管服【fú】要求。调整完善光伏发【fā】电规模管理机【jī】制，建立【lì】适【shì】应新【xīn】形势、新要求、新【xīn】发【fā】展要【yào】求【qiú】的规模【mó】管理新机制和公平有效的市场竞【jìng】争机【jī】制【zhì】。
四是营造良好【hǎo】市场环境，努力减轻企【qǐ】业负【fù】担。推【tuī】动地方做好《关于减轻可【kě】再生【shēng】能源【yuán】领域企业负【fù】担有关事项的通知【zhī】》的实【shí】施落【luò】实【shí】，使【shǐ】措施要求落到实【shí】处，真正让光伏企业【yè】轻装前行【háng】，为【wéi】光伏企业营造良好的营商环境，加大市【shì】场监管力度，加快光伏行【háng】业诚信体系建设。
站在光伏装机达【dá】到1.5亿千瓦的发展新阶段，面【miàn】对发【fā】展的新形势、新要求，希望有关各方坚定发【fā】展信心，着眼长【zhǎng】远发【fā】展，更【gèng】加重视技术创【chuàng】新，发【fā】展模【mó】式创新，努力推【tuī】动【dòng】光伏高【gāo】质量发【fā】展【zhǎn】，积极探【tàn】索光伏平【píng】价【jià】上网【wǎng】模【mó】式【shì】，力【lì】争早日实现全面平价上【shàng】网，积【jī】极【jí】推动地方政府出台支【zhī】持政策，努力降低非技术成本，不断优化营商环境，共同营造良好【hǎo】的市场环【huán】境，促进光伏产业持续健【jiàn】康有序发展。
