近日，国家发【fā】展改革委、国家能源局印发【fā】《关于【yú】积【jī】极【jí】推进电力【lì】市场化【huà】交易【yì】 进一步完善交易机制【zhì】的通【tōng】知》发改运行〔2018〕1027号文件。
通知明【míng】确提出【chū】：2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行【háng】业电力用户发用电计划【huá】，全电量【liàng】参【cān】与【yǔ】交易，并承担清【qīng】洁能源配额。
据悉，通知要求认真【zhēn】落实【shí】中央【yāng】经济工作会议和政府【fǔ】工【gōng】作报告各项部署，继【jì】续有【yǒu】序【xù】放开发用【yòng】电计划，加快推进【jìn】电力市场化交易，完【wán】善【shàn】直接交易机制，深化电力【lì】体制改革。
国家【jiā】发展改革委 国家【jiā】能源局【jú】关于积【jī】极推进电力【lì】市【shì】场化【huà】交易 进一步完善交易机制的通知
各省、自治【zhì】区、直【zhí】辖市发展改革委【wěi】、经信委(工信委、工信厅)、能源局【jú】、物价局，国【guó】家【jiā】能源局各派出【chū】能【néng】源监管机构，国家电网有限公司、中国南【nán】方【fāng】电网有限责任【rèn】公司，中国华能集团【tuán】有限公司、中国大唐集【jí】团【tuán】有限公【gōng】司、中国华电集【jí】团有限【xiàn】公司、国家电力投资【zī】集【jí】团有【yǒu】限公司【sī】、中国长江三峡集团有【yǒu】限公司、国家【jiā】能源投资集团有限责任公司、国家【jiā】开【kāi】发投资【zī】集【jí】团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团【tuán】有限【xiàn】公司、华润集团【tuán】有限公司：
中央经济工作会议上【shàng】强【qiáng】调，2018年要加快【kuài】电力市场【chǎng】建设，大幅提高市【shì】场化交易比重。政府工作报告【gào】中也提出加快要素【sù】价格【gé】市场化改革。为全面【miàn】贯【guàn】彻【chè】党的十九【jiǔ】大和【hé】十九届二中、三中全【quán】会精神，以新时代中国特色社会【huì】主义思【sī】想为指【zhǐ】导【dǎo】，认真落实【shí】中【zhōng】央经济工作会议【yì】和政府工作报【bào】告【gào】各项部署【shǔ】，继续有序放开发用电计划，加快【kuài】推进电力市场【chǎng】化交易，完【wán】善直接交易机制，深化电【diàn】力体制改革【gé】，现【xiàn】就有关事【shì】项通知【zhī】如下。
一、提高市场化交易电量规模
(一)各地【dì】要【yào】总结电力市场化交易工作经验，结合实际【jì】，进一步加【jiā】快【kuài】推进电力体制改革，加【jiā】快【kuài】放开发【fā】用【yòng】电计【jì】划，加快放开无议【yì】价能力用户以外的电力用户参与交易，扩大【dà】市场主体范【fàn】围，构建多方参【cān】与的电力市场，大【dà】幅提【tí】高市场【chǎng】化交易电量规模【mó】，统【tǒng】筹协调好扩【kuò】大市场化交易规模和【hé】放开发用【yòng】电计【jì】划。开展电力现货市场【chǎng】试【shì】点地区，可根据实际设计发【fā】用电计划改革路【lù】径。
(二)各地应结合实际【jì】，统筹发用电侧放开节奏【zòu】，做好供需【xū】总【zǒng】量【liàng】平衡【héng】，进一步明确放开各类【lèi】发电企业、电力用户和售电企业【yè】进入市场的时间，明确放开【kāi】比【bǐ】例，制定具体工作方案【àn】，并【bìng】进一【yī】步完【wán】善和【hé】规范参与市场化交【jiāo】易的发电【diàn】企【qǐ】业【yè】、电力用户和售【shòu】电【diàn】企业【yè】等市场主体准入标准、准入程序【xù】和退出【chū】机制，向社会公布。
(三【sān】)各地要取消市场主体参【cān】与【yǔ】跨省跨【kuà】区电力市场化交易【yì】的限【xiàn】制，鼓励【lì】电网企业根据供需状况、清【qīng】洁能源配额【é】完成情况参与跨省跨区电力【lì】交易，首先鼓【gǔ】励跨省跨区【qū】网对【duì】网、网对点的直【zhí】接交易【yì】，对有条件的地【dì】区，有序支【zhī】持点【diǎn】对网、点【diǎn】对点直接交易，促进资源大范围优【yōu】化配【pèi】置和清洁能源消纳。北京、广州两【liǎng】个电力交易中心要积极创【chuàng】造条件，完善规【guī】则，加强机【jī】制建设，搭建平【píng】台【tái】，组【zǔ】织开【kāi】展跨【kuà】省跨区市场化交【jiāo】易。
(四)为促进清洁能源消纳，支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等【děng】清洁能源发【fā】电企业【yè】开【kāi】展市场化交易。抓紧建立【lì】清洁能源配【pèi】额制，地方政府【fǔ】承担配额制落实主体责任，电网企【qǐ】业承担配额制实施的组织责任【rèn】，参与市【shì】场【chǎng】的电【diàn】力用户与其他电【diàn】力用户均【jun1】应按要求承【chéng】担配【pèi】额的【de】消纳责任，履行清洁能源消纳义务【wù】。
二、推进各类发电企业进入市场
(一)加快放开【kāi】煤电机【jī】组参【cān】与电力直接交易【yì】，《中共中央 国务院关于进一步深【shēn】化电力体制【zhì】改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文件颁布实施后【hòu】核准的煤【méi】电机组，原则上不【bú】再安排【pái】发【fā】电计划，投产后【hòu】一律纳入市场【chǎng】化交易，鼓励支持【chí】环【huán】保高效特别是超低【dī】排放【fàng】机组通过电力直接交易和科学调度多发【fā】电。
(二)在【zài】统筹考虑和妥善处理电价交叉补贴【tiē】的前提下，有序放开水电参与【yǔ】电力市场化交易【yì】。消【xiāo】纳不受限地【dì】区【qū】，根【gēn】据水电站多年平均或【huò】上年实际【jì】发电能【néng】力【lì】，综合考【kǎo】虑【lǜ】外送和本【běn】地消纳【nà】，安排【pái】优先发电计划，在【zài】保障【zhàng】优先发电优先购电【diàn】的基础【chǔ】上，鼓励水【shuǐ】电【diàn】积极参与电力市场化交易。水电比重大【dà】或消纳受限地区，可根据【jù】实际情况有【yǒu】序【xù】放【fàng】开水【shuǐ】电，扩大水【shuǐ】电参与市场化交易比例。进一步完【wán】善【shàn】优先发电【diàn】优先购电制度，建立水电等优质电源优先采购机【jī】制，提升对居民、农业等优先购电用【yòng】户的保障能力。
(三)在确保供电安全的前提【tí】下，完善和创【chuàng】新交易规则【zé】，推进规划内的风电、太【tài】阳能发电等可再生能源在【zài】保障【zhàng】利【lì】用小【xiǎo】时数【shù】之外参与直【zhí】接【jiē】交【jiāo】易、替代火电发电权【quán】交易及【jí】跨省【shěng】跨【kuà】区现货交易试【shì】点等，通过积【jī】极参与市场化交易，增加上【shàng】网电量，促进消纳。各【gè】地要结合实际合【hé】理【lǐ】确定【dìng】可再生【shēng】能源保障利用小时数，做好优先【xiān】发电保障和市场化消纳的衔接。
(四【sì】)拥【yōng】有燃煤自备电厂【chǎng】的企业按照国家有关规定【dìng】承担【dān】政府性【xìng】基金及附【fù】加、政策性交叉【chā】补贴、普遍服务【wù】和社会【huì】责【zé】任，取得【dé】电【diàn】力业务许【xǔ】可证【zhèng】，达到【dào】能效、环【huán】保要求【qiú】，成为【wéi】合【hé】格市场主体后，有序推【tuī】进其自发自用【yòng】以外电量【liàng】按交易【yì】规则参与交易。为促【cù】进和鼓励资源综合利用，对企业自发自用的余热、余压【yā】、余气发电等资源综合利用机组【zǔ】，继续实施减免系统备用费和政策性交叉补贴等相关支持政策。
(五)在保证安全的情况下，稳妥有序推进核电机组进入市场【chǎng】，在保障【zhàng】优【yōu】先发电计划【huá】外，鼓励核电【diàn】机【jī】组通过参【cān】与交易【yì】实现多发。
(六)有【yǒu】序开【kāi】展分布式发电市场【chǎng】化交易试点工作，参与交【jiāo】易【yì】的应科【kē】学合理【lǐ】确【què】定配电电价。
(七)参与交【jiāo】易的【de】发电【diàn】企业，其项目的【de】单位能耗、环保排放、并网【wǎng】安全应【yīng】达到国家和行业标准。不【bú】符合国家【jiā】产业政策、节【jiē】能节水指标未完【wán】成、污【wū】染【rǎn】物【wù】排放【fàng】未达到排【pái】放标准和总量控制【zhì】要求、违规建设、未【wèi】取得电力【lì】业务许可证(依法豁免【miǎn】许可的除外)等【děng】发电企业不得参与。
三、放开符合条件的用户进入市场
(一)在确保电网安全、妥善处理交叉【chā】补贴和【hé】公平【píng】承担清洁能源配额【é】的前【qián】提下，有序放开【kāi】用户电压等级及用电量限【xiàn】制，符【fú】合条件的【de】10千伏及以上电压等级用户均可参与交易【yì】。支持年用电量超过500万千瓦【wǎ】时以【yǐ】上【shàng】的用户与发【fā】电企业开展电力【lì】直接【jiē】交易。2018年放开煤炭【tàn】、钢铁、有色【sè】、建材等4个行业【yè】电【diàn】力用户发用【yòng】电计划，全电量参与交易【yì】，并承担清【qīng】洁【jié】能源配额。
(二)支持高新技【jì】术【shù】、互联网、大数据【jù】、高端制【zhì】造业等高附加值的【de】新【xīn】兴【xìng】产【chǎn】业以及各地【dì】明确的优势【shì】特色行【háng】业、技术含量高的企业参与交易，可不受电【diàn】压【yā】等级及用电量限制。
(三)支【zhī】持工业园【yuán】区【qū】、产业【yè】园区和经济技术开发区等整体参与交易，在园【yuán】区内完成【chéng】电能【néng】信【xìn】息【xī】采【cǎi】集的基础上，可以园区为单位，成【chéng】立售电公司，整体参与市场化交【jiāo】易。园区整体参【cān】与交易【yì】的偏差【chà】电量，可探索建立在园区企业中余缺调【diào】剂和平衡【héng】的机制。
(四)条件允许地区，大工业用户外的商业【yè】企业也可放开进入【rù】市场【chǎng】，可先【xiān】行放开用电量大、用【yòng】电稳定的零【líng】售、住宿【xiǔ】和【hé】餐饮服【fú】务行【háng】业企业(例如酒店、商场等)，并逐步放开商务服务、对外【wài】贸【mào】易及【jí】加工【gōng】、金融、房地【dì】产等企业参【cān】与【yǔ】交易。
(五)在制定完善保障措【cuò】施【shī】的条件下【xià】，稳【wěn】妥【tuǒ】放开【kāi】铁路、机场、市政照明【míng】、供水、供气、供【gòng】热等公共服务【wù】行业企业参与交易。
(六)结合电力市场建【jiàn】设进度，鼓【gǔ】励和允【yǔn】许优先购电【diàn】的用【yòng】户【hù】本着自愿【yuàn】原则，进入市场。
(七)各【gè】地可以结合实际情况，自行【háng】确【què】定用【yòng】户【hù】电压等级及用电【diàn】量限制，扩大【dà】放【fàng】开的【de】范围，新增大工业用户【hù】原【yuán】则上通过参【cān】与交易保障供【gòng】电。参与市场交易的电力用户，其单位能耗、环保排放【fàng】应【yīng】达到标准。
四、积极培育售电市场主体
(一【yī】)积极推进售电企【qǐ】业参【cān】与交易，售电【diàn】企【qǐ】业履行相关程序后，可视同【tóng】大用户与发【fā】电企业开展电力直接交易，从发电企业【yè】购买【mǎi】电量【liàng】向用户销售，或通过交易机构按规则参与各【gè】类交易【yì】。规范【fàn】售电公司经营行【háng】为，鼓励售电公司【sī】依靠降低【dī】成本和【hé】提供增【zēng】值服务【wù】参与竞争。
(二【èr】)鼓励【lì】供水、供气、供热等公共服务行业【yè】和节能服务【wù】公司从事售电业务。鼓【gǔ】励电能服【fú】务【wù】商、负荷集成商、电力需求侧【cè】管理服务商等扩大业务范围，帮助用【yòng】户开【kāi】展【zhǎn】电力【lì】市场化交易【yì】。
(三)积极支持各类售电公司【sī】代理中【zhōng】小用户【hù】参与交易，帮助用户【hù】了解【jiě】用电【diàn】曲【qǔ】线，探索建【jiàn】立对售【shòu】电企业的余【yú】缺调剂平衡和偏差考核机制，提高市场化【huà】意识，减少市场风险。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一【yī】)发电【diàn】企【qǐ】业、电力用户和售【shòu】电【diàn】企【qǐ】业等市场【chǎng】主体需在电力交易机【jī】构注【zhù】册成为【wéi】合格市场主体【tǐ】;交易【yì】机构提供各【gè】类市场【chǎng】主体注册服务，编制注册流程、指南，对市场主体【tǐ】进行注册培训。
(二)发电【diàn】企业【yè】、电力用户按要求和固定格式签署信用【yòng】承诺【nuò】书，向交易机【jī】构提交注【zhù】册材料，并对提交材料的真实性【xìng】、准【zhǔn】确【què】性、合规性和完备性负【fù】责【zé】，交易机构收【shōu】到企业【yè】提【tí】交【jiāo】的注册申请【qǐng】和注册材料后，原则上在7个工作日内完【wán】成材料完整性核验，注册自【zì】动生效。售电企业按《售电公司【sī】准入与退出管【guǎn】理办法》有关规定进行注【zhù】册。
(三)发电【diàn】企业【yè】、电【diàn】力用【yòng】户和售电企业等市场主体完成【chéng】注册【cè】程序后，纳入市场主体目录，获得交易资格。交易机构按期将市场主体注册情【qíng】况向能源监【jiān】管机构、省级政府有【yǒu】关部门和政府引入的全国性【xìng】行业【yè】协会、信用服务机【jī】构备【bèi】案，对【duì】市场主体目录实施动态管【guǎn】理【lǐ】。
六、规范市场主体交易行为
(一)发电企【qǐ】业、电力用户和售电【diàn】企业【yè】注册成为合格市场主体后，自【zì】愿在电力交易平台按照批准和【hé】公【gōng】布的交易规则【zé】参与各【gè】类交易，遵守【shǒu】有关【guān】规【guī】定，服【fú】从统【tǒng】一调度管理和【hé】市场运营管【guǎn】理，接受政【zhèng】府有【yǒu】关部门监【jiān】管。市场主体【tǐ】选【xuǎn】择进入市场，在3年内不【bú】可退出，通过市【shì】场【chǎng】竞【jìng】争形成价格。各【gè】地区有关部门要最大限度减少对微观事务的干预，充分尊重和发挥企业的市场主体地位，不【bú】得干预企业签【qiān】订合同，不得强制企业确定电量和电价，不得【dé】干扰合同履行，不得实行【háng】地方【fāng】保护。
(二)发电企业与电力【lì】用户【hù】、售电企【qǐ】业进【jìn】行直接交易的，为保障公平竞【jìng】争，电力交易【yì】机构应开展对市场交易【yì】的【de】审核，市【shì】场主体【tǐ】要严格执【zhí】行【háng】包含政【zhèng】府性基金及附【fù】加和政策【cè】性交叉补贴【tiē】在内的输配电价，要切实承担【dān】清洁能源【yuán】配额，落实【shí】优先【xiān】购电责任，有关情况及时报告【gào】各地政【zhèng】府相关部门【mén】。
(三)电力用户原【yuán】则上应全电【diàn】量【liàng】参与电力市【shì】场，可自主【zhǔ】选择向发电【diàn】企业直接购电或向售【shòu】电企业购【gòu】电。
(四)发电企业【yè】与电力用户、售【shòu】电企业进行直接交易的，应按市场交【jiāo】易规则和【hé】电【diàn】网企【qǐ】业签【qiān】订三方购售电【diàn】合【hé】同，明【míng】确相应的【de】权利义【yì】务关系、交【jiāo】易电量和价【jià】格、服务等事项，鼓励签订1年【nián】以上中长期合【hé】同【tóng】，可由各地组【zǔ】织集中签订，也【yě】可【kě】自行协商签订，签订的合同由【yóu】电力交易机构汇总和确【què】认【rèn】，由电力调度机构【gòu】进行安【ān】全【quán】校核。鼓【gǔ】励各地根据实际情况【kuàng】规范直【zhí】接交【jiāo】易合同，推【tuī】荐交易双方按统一合同样本签【qiān】订中长期交易合同。
(五)电力交易机构要【yào】加强自【zì】身能力【lì】建设，搭建公开透明、功能完善、按【àn】市【shì】场化方【fāng】式【shì】运行的电力交易平台【tái】，发挥市场在能源资源优化配置中【zhōng】的决定性作用。要切【qiē】实发挥好【hǎo】电力【lì】交易机构在市【shì】场交【jiāo】易核【hé】查工作中的第三方【fāng】监【jiān】管作用，保【bǎo】证各类【lèi】主体【tǐ】市场交【jiāo】易行为有序规范。
七、完善市场化交易电量价格形成机制
(一)促进输配以外的发售电【diàn】由市场形【xíng】成价格，鼓【gǔ】励交易双方签【qiān】订【dìng】中长期市场化交【jiāo】易合【hé】同，在自【zì】主自【zì】愿、平【píng】等协商的基础上，约定【dìng】建立【lì】固定价格【gé】、“基准电价+浮【fú】动机制”、随电煤价格并【bìng】综【zōng】合考虑各种市【shì】场【chǎng】因【yīn】素调【diào】整【zhěng】等多种形式的市场价格形成【chéng】机制，分散和降【jiàng】低市场风险。电力用户的用电价格，由三部分相加组成，包【bāo】括与发电【diàn】企业【yè】、售电企业【yè】协商定价【jià】机制确定的【de】价【jià】格、政府有【yǒu】关部门明确的输配【pèi】电价(含损耗)和政府性基金及附加。
(二【èr】)协商建立【lì】“基准电价+浮动机制”的【de】市场【chǎng】化定价机制，基准电价可以参考现【xiàn】行目录电价或电煤中长期【qī】合同燃料【liào】成【chéng】本及上【shàng】年【nián】度市场交易平均价格等，由发电企【qǐ】业和电力用【yòng】户、售电企业自愿协商或【huò】市【shì】场竞价【jià】等方式形成【chéng】。
在确定基准电【diàn】价的【de】基础上，鼓励【lì】交【jiāo】易【yì】双方在合同中约定价【jià】格【gé】浮动调整机制。鼓励建立与电煤价【jià】格联动【dòng】的市场交易电价浮动机制【zhì】，引入规范科学【xué】、双方认可的煤【méi】炭价【jià】格指【zhǐ】数【shù】作参考【kǎo】，以上年度煤炭平均【jun1】价格和售电价格为【wéi】基准，按一定周期联动调整交【jiāo】易电价，电【diàn】煤价【jià】格浮动部分【fèn】在交易双方按比例分【fèn】配。具体浮动调【diào】整方【fāng】式由双方充分协商，在合【hé】同中予以明【míng】确，浮动【dòng】调整期限应与电煤中长【zhǎng】期合同【tóng】的期【qī】限挂钩。
(三)探索【suǒ】建立随产【chǎn】品价【jià】格联动的交易电【diàn】价【jià】调整【zhěng】机【jī】制【zhì】。生产成本【běn】中电费支出占比【bǐ】较高的行业，交易双【shuāng】方可参考产品多年平均【jun1】价格或上年度价格，协商确定交易基准电价、基【jī】准电【diàn】价对应的产品【pǐn】价格、随产品价格联动的【de】电价调整机制【zhì】等，当产品【pǐn】价【jià】格上涨或下降超过一定【dìng】区间或比例时，电价联【lián】动调【diào】整，由交易双方共【gòng】同承担产品【pǐn】价格【gé】波动的影响。
(四)交易双方签订年度双【shuāng】边合同后【hòu】，可探【tàn】索建立与月度集中【zhōng】竞价相衔接的价格【gé】浮动调整机制【zhì】，根据月度竞【jìng】价结【jié】果【guǒ】，由双【shuāng】方自主【zhǔ】协商，对双边合同价格进【jìn】行调整确认。
(五)探索建立高【gāo】峰用电市【shì】场化机制。积极推进电力现货市【shì】场建设，通过市场化机制形成不同时【shí】段【duàn】价格【gé】，补偿高峰电力成【chéng】本;现货【huò】市场建立前，参与【yǔ】市场化交易的电力用户应执行【háng】峰谷【gǔ】电价政【zhèng】策，合理体【tǐ】现高峰【fēng】用【yòng】电的【de】成本和价值差异。
(六)2018年放开煤炭、钢铁、有色【sè】、建材【cái】等4个行【háng】业电力用户发【fā】用【yòng】电计划，全电量参与【yǔ】交易，通过【guò】市场化交易满足用电需求，建【jiàn】立市场化价格形成机制【zhì】。具体【tǐ】实施【shī】方案见【jiàn】附【fù】件。
八、加强事中事后监管
(一)政府【fǔ】有关【guān】部门要【yào】有针对【duì】性地制【zhì】定和完善相关法规【guī】政【zhèng】策，加【jiā】强制度【dù】建设，着力保障电力市场健康运行。发电企业【yè】、电【diàn】力用【yòng】户和【hé】售电企业要牢固树【shù】立法律意识、契约意【yì】识和信用意识，合同一经签订必须【xū】严格履行。地方经济运【yùn】行【háng】部门会同有关部门【mén】和【hé】单位对电力市场化交易合同【tóng】履行情况【kuàng】实行分月统计，发挥大数据【jù】平台作【zuò】用，电力直【zhí】接交易相关信息【xī】纳【nà】入平【píng】台管【guǎn】理。能源监【jiān】管【guǎn】机【jī】构对市场主体履行合同和执行市【shì】场运行规则等情况进行【háng】监管。
(二)各相【xiàng】关部门要建立健全交【jiāo】易合同纠纷【fēn】协【xié】调仲裁【cái】机制，对市场主体【tǐ】在合同履约过程中【zhōng】产生的【de】纠【jiū】纷及时进行裁决，营造公平【píng】公正的【de】市场环境，坚决避【bì】免因合同纠纷造成用户【hù】可靠供电受到影响，妥善【shàn】解决因不可抗【kàng】力因素造成合【hé】同难以执行等问【wèn】题，避免【miǎn】市【shì】场主体受到【dào】不公平待遇【yù】。
九、加快推进电力市场主体信用建设
国家发展改革【gé】委、国家能【néng】源局会【huì】同有关【guān】方【fāng】面加快【kuài】推进【jìn】电力市场主【zhǔ】体信【xìn】用体系建设，针对不同市场主体建立【lì】信用评价指标体系，引【yǐn】入全国性行业协会、信用服务机构和【hé】电力交【jiāo】易【yì】机构【gòu】，建立信用评价【jià】制【zhì】度，开展电力直接交易数【shù】据【jù】采集【jí】工【gōng】作，实行市场主体年度信息公示，实【shí】施守信联【lián】合激励【lì】和【hé】失信联合惩戒机制，强化信【xìn】用意【yì】识，限制有不良信用【yòng】记录【lù】的市【shì】场主【zhǔ】体参【cān】与电【diàn】力市【shì】场化【huà】交易。建立完善红名【míng】单、黑【hēi】名单制度，对于遵法守信，信用评价良好以上的市【shì】场【chǎng】主体，纳入红【hóng】名单，研【yán】究给【gěi】予同【tóng】等【děng】条件下市场交易优先等激励措施;对于违反【fǎn】交易【yì】规则和有失【shī】信行为的市场主体，纳入不良信用【yòng】记【jì】录，情节特别严重或拒【jù】不【bú】整改的，经过公示【shì】等有关程序后，纳入失信企业黑名单;强制退出【chū】的市【shì】场主体，直接纳入失信【xìn】企业黑名【míng】单。
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
国家发展改革委
国 家 能 源 局
9-21
