为了【le】“防止【zhǐ】印度本国的太阳【yáng】能工业基础【chǔ】遭受【shòu】侵蚀”，当地时间9-21，印度光伏保障措施案作出终裁。根据印度贸【mào】易救【jiù】济总局【jú】(DGTR)官网公告，贸易救济总【zǒng】局建【jiàn】议【yì】对进口电池【chí】片及【jí】组件征【zhēng】收【shōu】两年的保障措施税，税率为第【dì】一【yī】年【nián】25%，次年上半年20%，次年下【xià】半年15%。由于除中国和马来西亚以外的【de】发展【zhǎn】中国家单独对【duì】印出口不超过印度总进口的3%，合计对印出口不超过【guò】印【yìn】度总进口【kǒu】的9%，因此得【dé】以【yǐ】豁【huō】免，例如泰国、越南、菲律宾等。
印【yìn】度拥有宏伟的太阳【yáng】能发展目标，计划到2022年装【zhuāng】机总量达到100GW。但【dàn】截至去年【nián】底，该国累计光伏装机仅约20GW，距【jù】离【lí】莫迪雄【xióng】心勃勃的【de】目标依【yī】然有不小的【de】距离。相【xiàng】比之下，由于本土制造【zào】业发展【zhǎn】相对【duì】落后，印度国内的既有内需供【gòng】应不足，完成上述【shù】装机计【jì】划【huá】需要借助国【guó】际产能。
PVInvoLink数据显示【shì】，印度本土【tǔ】的现有电池片产能，加上未受印【yìn】度保障措施【shī】影响【xiǎng】的越南、泰国的产能总和，整体要满【mǎn】足每年超【chāo】过10GW组件需【xū】求【qiú】仍是远远不【bú】及。相反，防【fáng】卫性关税的实【shí】施【shī】，对于印度市场可能【néng】只会带来垫高电站建设成【chéng】本【běn】，或【huò】是【shì】组【zǔ】件效率降低的负面因素。
“两年【nián】目标【biāo】征税，首先是要保【bǎo】护印度本【běn】土【tǔ】企业【yè】的【de】生【shēng】存和发展，这并【bìng】非市场化手段，是一个比较自私的行为。”中国【guó】机电产品进【jìn】出口【kǒu】商会太阳能光【guāng】伏产品分会秘书长【zhǎng】张森对【duì】澎湃新闻【wén】(www.thepaper.cn)称。机电商会曾在美国【guó】、欧盟、土耳其、澳大利【lì】亚等对【duì】华光伏【fú】产品发【fā】起双反调查期间积极组织中国光伏企业应诉和抗辩。据张森介绍，印度保障措施调查提出了终裁、裁决【jué】出了税率，但不管【guǎn】是还未开征的空档期【qī】还是假设【shè】未【wèi】来开【kāi】始【shǐ】征税，中方【fāng】都【dōu】可以【yǐ】在中国【guó】商务【wù】部领导下进行磋商谈判。
“在此【cǐ】期间，我们也会组【zǔ】织国内企业和【hé】印度的进口商游【yóu】说【shuō】当地政【zhèng】府【fǔ】。印【yìn】度本国很有强大的产品【pǐn】需求和宏伟的新能源发展目标，需【xū】要中【zhōng】国廉价又优【yōu】质的光伏组件。”张森认为，对印度进口商来说，保障措施税无形中增加了建造光伏电站的成本，对印度光伏行业的整体发展将产生不利影响。
在印度国内【nèi】，由【yóu】于【yú】带来了额外成本【běn】，光伏保障措施案遭到【dào】了诸多质【zhì】疑，被称为对项【xiàng】目开发商而言“非【fēi】常有【yǒu】害的【de】”、“弄巧成拙”的做法。
印度【dù】对进口光伏产品发起【qǐ】保【bǎo】障【zhàng】措施调查【chá】始于【yú】2017年12月。当地时间9-21，印度财政部发布公告【gào】，决定依据印度光伏生产商协会的申请对【duì】进入【rù】印度的太阳能光伏产品【pǐn】(包【bāo】括晶【jīng】体硅电池及组件和薄膜电池及组【zǔ】件)发起【qǐ】保障措施调查。中国国内立即【jí】启动抗辩，商务部贸易【yì】救【jiù】济调【diào】查局于去年【nián】9-21公【gōng】告各利益相关方【fāng】于立案之日起30日内向调查机【jī】关【guān】提交评【píng】论意见。机【jī】电【diàn】商会于当年9-21召开应诉【sù】协调会，并【bìng】组织【zhī】56家【jiā】企业进【jìn】行无损害抗辩。
今年【nián】9-21，印方做【zuò】出【chū】该【gāi】案初裁，印度【dù】保障措施总【zǒng】局向【xiàng】印度【dù】中央政府【fǔ】提出临时措施建【jiàn】议，即对进入印【yìn】度的太阳能【néng】光伏【fú】产品征收70%的从价税作为临时保【bǎo】障措施税，为期200天。
历【lì】史上，印度曾屡次宣称将对进口光伏【fú】产品进行双反。9-21，印度反【fǎn】倾销【xiāo】局对外宣布【bù】其根据【jù】印度太阳能生产商协会申请，决定【dìng】对来自【zì】中国【guó】大陆、中国台北、马来西【xī】亚【yà】和美国的太阳【yáng】能电【diàn】池进行反倾【qīng】销立案调查。9-21，印度【dù】商工【gōng】部就该案【àn】发布终裁，并【bìng】建议征收0.11美元至0.81美元每瓦【wǎ】的反倾【qīng】销税。最终，印度【dù】财政部选择不执行印【yìn】度商工部【bù】的【de】裁决，此番印度对中国光【guāng】伏企业【yè】的反倾销、反补贴调查以【yǐ】无税结案。2017年【nián】7月，印度【dù】商工【gōng】部【bù】反【fǎn】倾销局发布【bù】公告，称应其国内【nèi】产【chǎn】业申请，决定对自【zì】中国大陆、台湾【wān】地区和【hé】马来西亚【yà】进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。今年3月，印度商工部发布【bù】公告，决【jué】定终【zhōng】止上述【shù】反倾【qīng】销调【diào】查。
以“限规模、降电价、降【jiàng】补【bǔ】贴”为重点【diǎn】的中国【guó】“531”光伏新政出台【tái】后，国内需求下滑【huá】，光伏企业对海外【wài】市场的需求明显加【jiā】强。印【yìn】度提【tí】出的保障【zhàng】措【cuò】施【shī】税对国【guó】内光伏企业的发展【zhǎn】提出了又一道挑战。对此，张【zhāng】森建议，未来中国光伏企业和【hé】中国在海外【wài】做总包的建设【shè】企业抱团出海，一起开拓“一带一路【lù】”沿线、拉丁美【měi】洲【zhōu】、非洲等光【guāng】照资【zī】源好、市场前景大【dà】、对【duì】光伏需求旺盛的市场，从多元化的【de】市【shì】场以【yǐ】多【duō】元化的光伏产品寻求【qiú】突【tū】破口。
