对于整【zhěng】个【gè】中国光【guāng】伏产业而言，531光伏新政【zhèng】已成为继2008年、2011年之【zhī】后【hòu】行业第三次【cì】且最为【wéi】重大【dà】的一次危机。事实上，任何【hé】行业政策的出台都会影响到“利益攸关方”，有人得利有人失利，进【jìn】而【ér】产生满意【yì】或不满意。但问【wèn】题的关键在于【yú】政策【cè】制定背【bèi】后的考量【liàng】：是否坚持了基本的公平正【zhèng】义原则。过度【dù】使用政策裁量权，将【jiāng】损及【jí】市场规则、契约精神。为【wéi】此业界普【pǔ】遍【biàn】呼吁【yù】，行业【yè】的发展【zhǎn】须遵循客【kè】观规律【lǜ】，让市场成为资源配【pèi】置的【de】决定性力量!
十九大报【bào】告明确指【zhǐ】出，我国社【shè】会【huì】主【zhǔ】要矛盾已经转化【huà】为人民日益增长的美好生活需要和不【bú】平【píng】衡不充分的发展之间【jiān】的矛盾。回顾改革开放四十年来，我国已解决【jué】了温饱问题。时【shí】至今日【rì】，如果广泛征求一下全国人民意【yì】见，问问大家【jiā】最大的梦想和【hé】愿望【wàng】、或关注度【dù】最高的问题是【shì】什么【me】,可【kě】能绝大部分人会说，是时刻都能呼吸到清洁新鲜【xiān】的【de】空【kōng】气，是【shì】每天都能见到蓝天【tiān】白云【yún】青山绿水【shuǐ】!空【kōng】气【qì】、生态和环境【jìng】的改善，不仅关【guān】系着【zhe】我国绿【lǜ】色可持续发展，更是【shì】增加老【lǎo】百姓获得感、安全感和幸【xìng】福【fú】感的重要手【shǒu】段和路径。
在此过程【chéng】中，太阳能光伏发电作为【wéi】目【mù】前人类【lèi】可使用的所【suǒ】有能源中一次性转化【huà】效率最高【gāo】、资【zī】源【yuán】量最大，使用【yòng】起来最简单、最【zuì】普遍、最经济的【de】可再生能源【yuán】，是当前及未来新能【néng】源【yuán】发【fā】展的主要选【xuǎn】择。从宏观角度看，发展光【guāng】伏产业，对【duì】内【nèi】能有效推【tuī】动我国能源转【zhuǎn】型，解【jiě】决严重的雾霾【mái】问【wèn】题;对外则为2015年巴黎气候大会期间中国的庄严承诺提出解决方【fāng】案，为全球气候治【zhì】理带来崭新希望【wàng】。
十年来，中【zhōng】国【guó】光【guāng】伏产业通过不断学习追赶，已成为【wéi】我【wǒ】国在全球最具【jù】竞争力【lì】的产业【yè】之一。在【zài】全球一体化尤其“一【yī】带一路”推进过程中，传【chuán】递中国【guó】成功经验，使欠发达国家一举【jǔ】跨越【yuè】工业【yè】革命两三百年【nián】来“先污染后治理、边污染边治【zhì】理、以化【huà】石【shí】能源主导发【fā】展”的【de】老路，一步迈入清洁发展的崭新【xīn】时【shí】代，将让中国赢得全世界的【de】尊重。
针对一些人“光伏产业未【wèi】来20年需要补贴2万亿”的推【tuī】算【suàn】逻辑，大家【jiā】不妨回顾一下【xià】历史：1998年，国家为缓【huǎn】解【jiě】煤炭发电【diàn】产生的污染物排放问题【tí】，开【kāi】始对火【huǒ】力发电机组安装脱【tuō】硫【liú】、脱硝和除尘环【huán】保设施，在现行电价基础上执行【háng】脱硫、脱【tuō】硝和除尘电价加价等【děng】环保电价【jià】政【zhèng】策。其中，脱硫、脱【tuō】硝、除尘总共补【bǔ】贴0.027元/度。截至【zhì】2017年底，国家共【gòng】计对煤【méi】电脱硫脱【tuō】硝补贴超过了2万亿【yì】元。2万亿在当年是个什么概【gài】念?要知道，1998年我【wǒ】国全年财政收入【rù】仅为9876亿元!
二【èr】十年间，我【wǒ】国经济规模扩大了10倍，由1998年的【de】8.25万亿元增【zēng】长到2017年的82.7万亿元;财【cái】政收入【rù】扩大了17.5倍，增长【zhǎng】到2017年的17.26万亿元【yuán】。未来【lái】二十【shí】年【nián】，如果我【wǒ】国财政收入【rù】再扩【kuò】大17.5倍，每年【nián】将超过【guò】300万亿元;考虑基数不断增大，即【jí】使我【wǒ】们相对保【bǎo】守按此前【qián】1/3的增速与增幅，总量也不低于100万亿【yì】元。因此，即便未来二十年我们【men】真要为光【guāng】伏清洁能源付出2万【wàn】亿元，20年分期分批平【píng】均【jun1】每年也【yě】就1000亿元左右，仅仅用财力【lì】的千分之一，就能彻底解决全国人民最关心的环【huán】境和资源不可持【chí】续问题，是值还【hái】是不值【zhí】?
发展的问题，最终需【xū】要通【tōng】过发展【zhǎn】来解决。如果我们今【jīn】天因为担【dān】忧补贴缺口扩大，就大幅【fú】削减规模、遏制【zhì】市【shì】场发展【zhǎn】，对这个关【guān】乎【hū】国家【jiā】未来绿色可持续发展的行业采【cǎi】取严厉控制，这并【bìng】不可取
二、市场的问题尽量用市场机制解决
全【quán】国人大代【dài】表、阳光电【diàn】源董事长曹仁贤日前撰文指出，光【guāng】伏【fú】产业每次发展都超【chāo】出预期，规划误【wù】差过大已【yǐ】经不能指【zhǐ】导实践。在此情况下，规划指标不【bú】能【néng】是天【tiān】花板，不【bú】能是被约束的指标【biāo】，更【gèng】不能人为去压制这【zhè】个目标。
有【yǒu】专家【jiā】认为，通过压缩【suō】光【guāng】伏【fú】指【zhǐ】标倒逼行【háng】业“强身健【jiàn】体”是好事，甚【shèn】至认为整【zhěng】个行业经本【běn】次【cì】重新“洗牌”后，“剩者为【wéi】王”的企业，其市场占有率和行业集中度进一步【bù】提高不是好事【shì】吗?这样的想法，如同【tóng】我们社会没有弱势【shì】的老人【rén】和小孩，只存在【zài】青壮年，这样医疗负担也轻松【sōng】了，养【yǎng】老【lǎo】社保也不用负担了【le】，这【zhè】样真的【de】会更好吗?
虽【suī】然【rán】市【shì】场机【jī】制之下【xià】淘汰的总是缺乏竞争力的【de】企业，但这样的硬【yìng】性【xìng】调控，就好比把人群赶到零下二三【sān】十度的野外去冻一【yī】晚上，相信【xìn】第二天一定会【huì】有身强力壮的【de】幸存者，但【dàn】即【jí】使幸存下来也是缺胳【gē】膊少腿，这既不人性，更【gèng】不科学。事实上，在治【zhì】理经【jīng】济发展的过程中，任何一【yī】个国家都在营造有利于企业成长发展的【de】适【shì】度宽松环【huán】境，过多强调淘汰，将【jiāng】可能导致社会【huì】财富的巨【jù】大损失，并【bìng】对经济的可持【chí】续、稳定发【fā】展【zhǎn】，包括我们强调的【de】高质量发【fā】展产【chǎn】生【shēng】严重不利影响。
从技术进步的【de】角度看，历次光【guāng】伏行【háng】业快速发展都不是在寒冬“苦练内【nèi】功”的【de】时期。“苦练内功”只是从边角余料中抠成本，真【zhēn】正降【jiàng】本增【zēng】效还得靠【kào】研发投【tóu】入。近十年来，中【zhōng】国光伏成功实【shí】现了对欧美日韩【hán】的全面【miàn】超越，正是基于国内的【de】市场【chǎng】增量。没【méi】有增【zēng】量就无法【fǎ】去应用新【xīn】技术、替代老技术，产业将始终停留在【zài】过去的水平，这也【yě】正是国外【wài】光伏产业【yè】逐渐落后【hòu】的【de】原因。
当【dāng】前的光伏新【xīn】政置【zhì】行业可持【chí】续发展于不顾【gù】，将【jiāng】装机【jī】规【guī】模在【zài】2017年基【jī】础上压减达40%以上，无【wú】疑将让那些本【běn】有条件为国【guó】家、社会做出【chū】更多贡献的【de】企业强行【háng】出【chū】局，让全社会承担难【nán】以计数的【de】沉【chén】没【méi】成本。而那【nà】些【xiē】勉强生存下来的企业，也将在数年甚至更长时间失去发展的后劲与元气，失去造血【xuè】和增【zēng】长机能。与此同时，除国内市【shì】场遭到【dào】腰斩外，我国光伏企业在海【hǎi】外【wài】亦将大幅丧失议价权、话语权，巨大的产能压力之下，只【zhī】有任人【rén】宰割，四处受到【dào】阻击。
因【yīn】此行业呼吁【yù】，市场的问题尽【jìn】量用市场机制解决【jué】，将【jiāng】市场交给市【shì】场主【zhǔ】体去判断。任何超越主体本身的决策，都将得不偿【cháng】失、事与愿违【wéi】，更遑论【lùn】通【tōng】过“休克疗法”式政【zhèng】策硬【yìng】性清理!
回顾我【wǒ】国改革开放40年【nián】的发展历史，从充分吸取【qǔ】近代中【zhōng】国“落后【hòu】就要挨【āi】打”的惨痛教训，到【dào】提出“发展【zhǎn】才是硬道理【lǐ】”的科【kē】学论断开【kāi】始【shǐ】，正是决策者的高【gāo】瞻远瞩、深谋远虑【lǜ】，把“发展才是硬道理”作为国家和社会的主旋律定下来，鼓励勤【qín】劳【láo】致富【fù】、鼓励企业经营、鼓励按【àn】市场机制办事，从而【ér】为我国【guó】营造了【le】投资热情高涨、经济生机勃勃、社【shè】会欣【xīn】欣向荣的【de】40年，从而彻底摆脱短【duǎn】缺经济，并由此创造【zào】了人类发展史上【shàng】的诸【zhū】多奇迹【jì】。
40年后的今天【tiān】，当我们重温这【zhè】段历史，再谈解放【fàng】思想、实事【shì】求是，再谈【tán】“发展【zhǎn】才是硬道理”，仍【réng】然适宜【yí】并【bìng】具有重要意义，甚【shèn】至可【kě】以说，发展还是硬道理!中【zhōng】国经济【jì】车轮向前转【zhuǎn】动【dòng】，才让中国有了今天经济强国和制造大国的地位【wèi】，才有【yǒu】了【le】今天的民富国强【qiáng】。没有经【jīng】济发展，哪来【lái】贫【pín】困问【wèn】题的解决?没有【yǒu】经济发展【zhǎn】，哪来现有的物质财富?没有经济发展，哪【nǎ】来就业税收?这些都没有了【le】，哪来【lái】治理的能力?
不论是光伏还是其它产业，政【zhèng】府通过调控引导，本身目的就是【shì】让企业【yè】有条件发展。对于【yú】当前【qián】的【de】中国光伏行业【yè】而言【yán】尤其如【rú】此【cǐ】，“昨是今非，朝令夕改”，缺【quē】乏延续性的【de】政策，将【jiāng】让行业今天的【de】参与者【zhě】丧失信心，并使得【dé】原本就处于观【guān】望的大量投资者彻【chè】底离场。
让中国企业在中国发展得更好【hǎo】，让全世界资本到中国来【lái】发展，唯【wéi】有形【xíng】成企业经【jīng】营【yíng】环【huán】境的【de】比较优势【shì】，才能持续支撑中国经【jīng】济【jì】的发展后劲。因此【cǐ】，我们在调控过【guò】程中，在社会文化传播【bō】过程中，在政策的引【yǐn】导过【guò】程【chéng】中，应着力呵护【hù】行业和【hé】产业的发展。这对任何国家而言都不例外【wài】，只有尊重企业【yè】、尊重经济规律，才能获得发【fā】展，这【zhè】是全世界的普遍【biàn】共识。
过去四十年，我【wǒ】们解决了全世界五分之一人口【kǒu】的【de】温饱问题，但我【wǒ】们也【yě】出现了能源【yuán】安全【quán】问题【tí】，出现了环境和资源不可持续的问题，出现了雾霾日趋严峻的【de】问题。随着国家发展思路的调整【zhěng】，我国【guó】完【wán】全可以在尊【zūn】重市场的前提下，发挥【huī】国家体制【zhì】优势，全力【lì】促进【jìn】光伏等可【kě】再生【shēng】能源【yuán】产业【yè】快【kuài】速发展，通过汽车电【diàn】动化、能源消费电【diàn】力化、电【diàn】力生【shēng】产清洁化，在全球【qiú】率先完成能【néng】源转型，从【cóng】而实现“绿水青山就是金【jīn】山银【yín】山”的美好愿景。
光伏新政出台以来，行业与【yǔ】媒【méi】体无不热议“光伏新能源【yuán】产业补贴从何处来，到何处去?”“我国光【guāng】伏企业是否真是【shì】全行业暴利?”“中【zhōng】国光伏【fú】产业是【shì】发展过度还是发展不足?”等焦点【diǎn】话题。这些固然是当前光伏【fú】产【chǎn】业持续健康发【fā】展的核心问题，但真正需要的，是全【quán】社会认识【shí】、发【fā】展【zhǎn】、拥抱光伏的长远共识!正如【rú】北京大学常务【wù】副校长吴志攀【pān】所【suǒ】言，中国要保持稳定【dìng】，要【yào】继续【xù】往上走，政府首先要【yào】严格遵照市场规律和法律【lǜ】法规来【lái】办【bàn】事【shì】，为【wéi】企业创造更好的营商【shāng】环境，给予【yǔ】社【shè】会和市场稳定的预【yù】期，这就可以战胜一切挑战，真【zhēn】正实现民【mín】族复【fù】兴的中国梦!
